ДК 021:2015 код 09120000-6 Газове паливо (Природний газ)

30.01.2020 р. на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником було опубліковано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» (Протокол Тендерного комітету № 18 від 30.01.2020 р.). ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» вважаємо дану дискваліфікацію безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. Відповідно до п. 1.9 підрозділу 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» №2155-VIII від 05 жовтня 2017 р. (далі – Закон), тобто згідно п.2 ст.17 Закону «Електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг». Тобто, тендерна пропозиція Учасника повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.7. цього Розділу. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify. Примітка: згідно п.5 розділу VII Закону «Електронний цифровий підпис та посилений сертифікат відкритого ключа, що його підтверджує, видані відповідно до вимог Закону України "Про електронний цифровий підпис" до набрання чинності цим Законом, використовуються користувачами електронних довірчих послуг, кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, які продовжують їх обслуговувати, відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим Законом». У разі, якщо учасник згідно з законодавством, не може підписати КЕП тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі причини не проставлення КЕП». Отже, відповідно до вимог тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом або електронним цифровим підписом, який відповідно до чинного законодавства України (зокрема, відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги») використовується користувачами електронних довірчих послуг та прирівнюється до кваліфікованого електронного підпису. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, тендерна пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» містить накладений електронний підпис (Первинна дата накладення електронного підпису 13.12.2019 р. о 21 год. 40 хв.). При перевірці даного файлу на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify було підтверджено успішність накладення підпису, цілісність даних. ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» накладено підпис уповноваженої особи – директора Лусти Івана Миколайовича. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» також містяться документи, які підтверджують його право підпису документів, в тому числі документів тендерної пропозиції (зокрема, наказ та протокол про призначення директором Товариства Лусти Івана Миколайовича). Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» містить накладений електронний підпис уповноваженої особи. А тому тендерна пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» в цій частині повністю відповідає вимогам тендерної документації. Як зазначено у Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1446-р/пк-пз від 23.01.2020 р. «Надані Переможцем документи та пояснення не вказують на те, що накладений підпис (Луста Івана Миколайовича) накладено саме відповідно до умов Документації та Закону України "Про електронні довірчі послуги" від імені учасника, що не відповідає умовам Документації в цій частині». Проте, тендерна документація Замовника НЕ МІСТИЛА ВИМОГИ ЩОДО НАДАННЯ у складі тендерної пропозиції ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ накладення електронного підпису саме відповідно до умов Документації та Закону України "Про електронні довірчі послуги". А тому учасники зобов’зані були лише підписати свою тендерну пропозицію електронним підписом уповноваженої особи. Учасники не зобов’язані були надавати документи щодо відповідності накладеного електронного підпису тендерній документації та Закону України "Про електронні довірчі послуги". Тендерна документація містила лише вимогу, відповідно до якої у випадку не накладення КЕП учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції лист-пояснення, в якому зазначаються законодавчі причини НЕ ПРОСТАВЛЕННЯ КЕП. Проте, ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» БУЛО НАКЛАДЕНО електронний підпис на тендерну пропозицію, що можна перевірити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель. А тому ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» у складі тендерної пропозиції НЕ ПОВИННО було надавати жодних листів-пояснень або підтверджень стосовно накладеного електронного підпису. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» повністю відповідає вимогам тендерної документації. Керуючись вищенаведеним, вважаємо дискваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» безпідставною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства. 11.02.2020 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опубліковано Протокол Тендерного комітету № 25 від 11.02.2020 р. про обрання переможцем закупівлі UA-2019-11-29-000502-b ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», а також опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». Проте, детально розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» було виявлено ряд суттєвих невідповідностей вимогам тендерної документації: 1. Відповідно до п. 1.2 Підрозділу 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження платоспроможності та фінансової стабільності учасника закупівлі, останні повинні надати гарантійний лист про відсутність заборгованості та наявності фінансових ресурсів для виконання умов закупівлі та відсутності застосування до учасника закупівлі господарських санкцій щодо невиконання або неналежного виконання взятих зобов’язань із постачання природного газу за договорами ПОПЕРЕДНІХ ПЕРІОДІВ. На виконання цієї вимоги ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист про відсутність заборгованості та наявності фінансових ресурсів № 02/0512 від 05.12.2019 р. Відповідно до наданого листа «ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» гарантує відсутність заборгованості та наявності фінансових ресурсів для виконання умов закупівлі та відсутності застосування господарських санкцій щодо невиконання або неналежного виконання взятих зобов’язань із постачання природного газу за договорами 2018 року». ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у наданому листі гарантує відсутність застосування господарських санкцій за договорами лише 2018 року, а тендерною документацією вимагалось від учасників гарантування відсутності заборгованості за договорами саме ПОПЕРЕДНІХ ПЕРІОДІВ. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у цій частині не відповідає вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до п. 1.1.15 Підрозділу 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасники надають лист щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на природний газ ПРОТЯГОМ ДІЇ ДОГОВОРУ. На виконання цієї вимоги ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист щодо формування цінової пропозиції № 09/0612 від 06.12.2019 р. наступного змісту: «ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», в особі директора Наливайко Я.Ю., що діє на підставі Статуту гарантуємо порядок формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на природний газ». Тобто, ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» НЕ ГАРАНТУЄ порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на природний газ ПРОТЯГОМ ДІЇ ДОГОВОРУ, що є порушенням вимог тендерної документації. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» НЕ МІСТИТЬСЯ документу, у якому б учасник гарантував порядок формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на природний газ саме ПРОТЯГОМ ДІЇ ДОГОВОРУ. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у цій частині не відповідає вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3. Відповідно до вимог п. 1.1.4 підрозділу 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасники повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, А ТАКОЖ відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у складі тендерної пропозиції не надано технічну специфікацію, як того вимагала тендерна документація. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» в цій частині не відповідає вимогам тендерної документації та повинна бути відхилена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Відповідно до вимог абзацу 3 п. 4.1 підрозділу 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції ЗАПОВНЕНИЙ проект договору у відповідності до додатку 5 цієї документації, із збереженням змісту такого додатку та згідно умов, передбачених цією тендерною документацією. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» надано проект договору за формою Додатку 5 до Тендерної документації. Проте, всупереч вимогам тендерної документації, ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» у наданому проекті договору не було заповнено п. 1.2, 1.3 та Додаток 1 (Перелік контактних точок Постачальника), який є невід’ємною частиною Проекту договору. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» в цій частині не відповідає вимогам тендерної документації та повинна бути відхилена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 5. Відповідно до вимог п. 1.1.6 підрозділу 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасник зобов’язаний у складі тендерної документації надати лист-згоду на обробку персональних даних у відповідності до вимог ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року № 2297-VI. У разі недодержання цієї вимоги Замовник має право відхилити пропозицію Учасника. (Додаток 6 до цієї тендерної документації). Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про захист персональних даних» підставою для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Форма надання такої згоди визначена Замовником у Додатку 6 до Тендерної документації. Таким чином, учасники у складі тендерної пропозиції повинні були надати листи-згоди за формою Додатку 6 до Тендерної документації від усіх працівників, персональні дані яких зазначено у документах тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» міститься Довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання і досвід по поставці заявленого товару № б/н від 13.12.2019 р., в якій зазначено персональні дані 21 працівника учасника. Відповідно до аб. 10 ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Відповідно до роз’яснення Міністерства юстиції України відомості, які містяться, зокрема, у трудових книжках, документах про освіту, є персональними даними. Також, відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI у разі зміни визначеної мети обробки персональних даних на нову мету, яка є несумісною з попередньою, для подальшої обробки даних володілець персональних даних повинен отримати згоду суб’єкта персональних даних на обробку його даних відповідно до зміненої мети, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про захист персональних даних» використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб’єктам відносин, пов’язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб’єкта персональних даних чи відповідно до закону, а відповідно до ч. 3 цієї ж статті використання персональних даних працівниками суб’єктів відносин, пов’язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов’язків. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про захист персональних даних» підставою для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Лист-згода на обробку персональних даних за формою Додатку 6 до Тендерної документації ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» надано тільки від директора Наливайко Я.Ю. Листи-згоди на обробку персональних даних від інших 20 працівників, персональні дані яких зазначено у Довідці про наявність працівників, які мають необхідні знання і досвід по поставці заявленого товару № б/н від 13.12.2019 р., у складі тендерної пропозиції ВІДСУТНІ. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» в цій частині не відповідає вимогам тендерної документації та повинна бути відхилена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».