Молочні продукти різні

У відповідь на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015 15550000-8 Молочні продукти різні, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2019-12-04-000246-b, що оприлюднена в електронній системі закупівель 05.12.2019 року о 18 годині 23 хвилин заявником без ідентифікації особи (далі – Заявник) повідомляємо:
Права та обов’язки, якими володіє замовник під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, зокрема і під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників закупівлі, визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Вимоги до змісту тендерної документації закріплені у статті 22 Закону, при цьому частина четверта цієї статті встановлює, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тендерна документація, затверджена замовником для проведення цієї закупівлі, не містить умов вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, що обґрунтовується наступним:
І. Стосовно документів, які стосуються підтвердження поставки продуктів, що є предметом цієї закупівлі – пунктом 6.3.2 розділу ІІІ тендерної документації передбачана наступна вимога надання «6.3.2 у випадку якщо учасник не є виробником товару і на момент подання своєї тендерної пропозиції не володіє повним обсягом товару, що є предметом цієї закупівлі - документи, що підтверджують наявність зобов’язань постачальника товару поставити/відпустити учаснику товар за якістю, у кількості та відповідно до вимог (строку поставки) цієї закупівлі. Якщо учасник не є виробником товару, що є предметом цієї закупівлі, проте на момент подання своєї тендерної пропозиції придбав повний обсяг товару, що є предметом цієї закупівлі, учасник подає довідку відповідного змісту та договір або інший документ, яким підтверджується придбання товару, а також товаросупровідні документи, що підтверджують факт їх отримання учасником».
Даними документами передбачається отримати документальне підтвердження можливості постачання учасником товару, що є предметом цієї закупівлі, Тобто, замовник передбачає, що учасники закупівлі можуть бути як виробниками товару, так і постачальниками (придбавати товару у виробника чи іншого постачальника для подальшого постачання замовнику).
Якщо учасник є виробником товару, то згідно з цим пунктом він документи не подає.
Якщо учасник не є виробником товару, то на момент проведення цієї закупівлі він міг уже придбати товари, що є предметом цієї закупівлі, для їх подальшого постачання замовнику – у такому разі учасник подає довідку відповідного змісту та договір або інший документ, яким підтверджується придбання товару, а також товаросупровідні документи, що підтверджують факт їх отримання учасником.
Якщо учасник не є виробником товару і на момент проведення цієї закупівлі ще не придбав товари, що є предметом цієї закупівлі, - у такому разі учасник подає документи, що підтверджують наявність зобов’язань постачальника товару поставити/відпустити учаснику товар за якістю, у кількості та відповідно до вимог (строку поставки) цієї закупівлі.
Описані ситуації одночасно існувати не можуть, тому потенційний учасник закупівлі повинен самостійно визначити перелік документів, які повинні мітитися у складі його тендерної пропозиції, залежно від того чи придбав він уже товар, що є предметом цієї закупівлі, чи не придбав.
Вищевикладане доводить, що вказана вимога не є дискримінаційною, і всі бажаючі учасники можуть взяти участь у цій закупівлі, не залежно від того придбали вже вони товар чи ні. Якщо заявник не ще не придбав товар, що є предметом цієї закупівлі, він подає документи, що підтверджують наявність зобов’язань постачальника товару поставити/відпустити учаснику товар за якістю, у кількості та відповідно до вимог (строку поставки) цієї закупівлі. Решта документів, визначених цим пунктом тендерної документації, не подаються.
ІІ. Стосовно строку обстеження потужностей для зберігання товарів, що постачаються у навчальні заклади, - вимоги пункту 1.5 розділу V тендерної документації не є такими, що обмежують конкуренцію чи призводять до дискримінації учасників, оскільки передбачають можливість неподання вказаних документів учасником у разі їх відсутності – «у разі якщо потужності, які використовуються учасником для зберігання продуктів харчування, що є предметом цієї закупівлі, були перевірені протягом останніх шести місяців, що передують даті оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі, територіальним органом Держпродспоживслужби на предмет їх відповідності вимогам чинного санітарного законодавства і мають відповідний акт за результатами інспектування (обстеження) потужності, ці документи надаються у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника встановленому неціновому критерію. У разі наявності в учасника кількох потужностей, які використовуються ним з зберігання продуктів харчування, – для відповідності встановленому неціновому критерію акт обстеження повинні мати усі потужності».
Отже, у разі відсутності вказаних документів в учасника, в тому числі у заявника, його право на участь у цій закупівлі ніяким чином не обмежується, відсутні у нього документи не подаються, та відповідна інформація зазначається у відповідних полях електронних форм під час подання тендерної пропозиції.
Вважаємо за необхідне додатково повідомити наступне: з чого заявник зробив висновок, що такий акт видається за результатами здійснення тільки планових заходів державного контролю у формі інспектування не зрозуміло. Тендерна документація не містить відповідних умов з цього питання. Інспектування (обстеження) потужності для зберігання товару на предмет відповідності вимогам чинного санітарного законодавства може провадитися центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, його територіальними органами як відповідно до планових, так і позапланових заходів державного нагляду (контролю) – це передбачено Законом України «Про основні засад державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Піврічний період проведення інспектування потужності обумовлюється тим, що відповідно до рекомендацій Мінекономіки, викладених у листі від 05.11.2019 №3801-05/45742-06, саме під час підготовки до навчального 2019/2020 року були виявлені масові порушення санітарного законодавства постачальниками продуктів у заклади освіти. Підготовчий період тривав влітку. Замовник має на меті пересвідчитися, що учасники торгів використовують потужності, які відповідають вимогам санітарного законодавства і після проведених перевірок усунули усі виявлені недоліки. За умови дотримання вимог законодавства під час роботи з харчовими продуктами кожен учасник може з легкістю отримати вказані документи, хоч і не зобов’язаний.
Нецінові критерії оцінки, зазначені замовником у тендерній документації, не мають на мені обмежити конкуренцію чи дискримінувати учасників, а дають можливість потенційному надавачу послуг, який вживає заходів для належного утримання своїх потужностей, отримати додаткову перевагу на торгах, а замовникові можливість отримати послуги, що максимально відповідають його фінансовим ресурсам та потребам, що дозволить запобігти груповим захворюванням на гострі кишкові інфекції та харчові отруєння серед дітей.
ІІІ. Стосовно погодження постачальників продуктів харчування – пунктом 10 розділу ІІ додатку №1 до тендерної документації визначено,, що «Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на постачальника (п. 14 Порядку). Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити до навчальних закладів разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо) (п. 15 Порядку). Перелік постачальників продуктів харчування та продовольчої сировини визначається рішеннями тендерного комітету за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби. Перевага надається постачальникам з прямими поставками та поставками з найменшою кількістю посередників (п. 13 Порядку). Мова йде про Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджений наказом МОЗ та МОН України від 01.06.2005 №242/329 (зареєстровано в Мін’юсті 15.06.2005 №661/10941), що вказано у пункту 9 цього розділу. Звертаємо увагу заявника, що вказаним пунктом тендерної документації не передбачено жодних вимог до учасників щодо подання документів.
Роз’яснення щодо тендерної документації оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.

У відповідь на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015 15550000-8 Молочні продукти різні, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2019-12-04-000246-b, що оприлюднена в електронній системі закупівель 06.12.2019 року о 10 годині 51 хвилин заявником без ідентифікації особи (далі – Заявник) повідомляємо, що до тендерної документації внесено відповідні зміни, що оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.