М'ясо (Курятина, морожені тушки)

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовником - Комунальне підприємство «Гейківська психоневрологічна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (Курятина, морожені тушки) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість – 480 000 ,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 19 грудня 2019 р. Протоколом засідання тендерного комітету КП «Гейківська психоневрологічна лікарня» ДОР» від 24 грудня 2019 року визначено переможцем закупівлі Учасника – ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " (далі – Переможець). Скаржник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «САВВА ГРУПП» не погоджується з таким рішення Замовника, так як тендерна пропозиція ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " не відповідає вимогам тендерної документації в частині: 1) В п. 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження окремих файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2); В Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу про надання Учасниками довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно нижче вказаної таблиці: № з/п Посада (робочапрофесія) Прізвище таініціали Освіта і спеціальність, розряд (в разінаявності) Загальнийстажроботи (років) Досвідроботи на аналогічнійпосаді (років) На виконання встановленої вимоги ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників, що не містить інформації про спеціальність вказаних працівників. Зокрема, довідка має наступний вигляд: В такому разі надана Переможцем довідка про наявність працівників не містить інформацію про спеціальність вказаних працівників і тому тендерна пропозиція ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " має бути відхиленою. 2) В п. 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження окремих файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2); В Додатку 2 тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності працівників у штаті Учасник надає оригінали або завірені належним чином копії трудових книжок (сторінки з відомостями про власника та останнє місце роботи) та/або договорів цивільно-правового характеру. Документи надаються на всіх працівників, зазначених в довідці. Отже, згідно вимог тендерної документації Учасники мають надати трудові книжки та/або договори цивільно-правового характеру. В складі тендерної пропозиції ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " не надано оригінали або завірені належним чином копії трудових книжок (сторінки з відомостями про власника та останнє місце роботи) та/або договорів цивільно-правового характеру.Крім того, в Переможцем надано трудовий договір № 1 від 01 грудня 2017 року, проте наданий документ не є трудовою книжкою та/або договором цивільно-правового характеру так є різними документами згідно чинного законодавства України. Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. При влаштуванні на роботу працівники зобов'язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку. Згідно ст. 21 Кодексу законів про працю трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Виходячи зі змісту норм статті 626 Цивільного кодексу України, цивільно-правовим договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.Сторонами трудового договору є працівник і роботодавець (власник або уповноважений ним орган), а цивільно-правового - замовник і виконавець.Виконавець, на відміну від працівника, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, самостійно організовує свою роботу (якщо іншого не передбачено цивільно-правовим договором) і виконує її на власний ризик. Питання використання матеріалів та інструментів, необхідних для надання послуг або виконання робіт, визначається умовами цивільно-правового договору. Законодавство про працю на такі відносини не поширюється (Лист Мінсоцполітики України від 23.05.17 р. № 10620/0/2-17/13 «Щодо використання праці фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру»). В такому разі трудова книжка, цивільно-правова угода та трудовий договір згідно чинного законодавства України є різними документами. В складі тендерної пропозиції ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " не надано оригінали або завірені належним чином копії трудових книжок (сторінки з відомостями про власника та останнє місце роботи) та/або договорів цивільно-правового характеру. 3) В Додатку 5 тендерної документації перелік інших документів для подання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема: медичні книжки водія, експедитора, вантажниказа формою №1-ОМК, затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 року №150 (проходження медогляду повинно бути чинним на дату проведення аукціону). Згідно форми №1-ОМК, затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 року №150 медична книжка містить наступну інформацію: Скаржник наголошує, що Замовником встановлено вимогу про надання медичних книжок на водія, експедитора, вантажника, тобто в рядку назва професії має бути вказано водій, експедитор, вантажник. В складі тендерної пропозиції ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " надано медичну книжку на ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ і в рядку назва професії не вказано, що працівник може виконувати обов’язки водія, експедитора, вантажника. Отже, в складі тендерної пропозиції ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " не надано медичні книжки водія, експедитора, вантажника за формою №1-ОМК, затвердженої наказом МОЗ України від 21.02.2013 року №150 (проходження медогляду повинно бути чинним на дату проведення аукціону). Крім того, в тендерній документації вказано словосполучення «медичні книжки» в множині, тому в складі тендерної пропозиції учасники мають надати не менше двох медичних книжок. В складі тендерної пропозиції ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " надано лише одну медичну книжку, а тому тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. 4) В п. 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження окремих файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2); В Додатку 2 тендерної документації встановлено, що надається довідка довільної форми про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази. В довідці зазначаються назви, кількість обладнання та матеріально-технічної бази, їх місцезнаходження та правові підстави користування. До довідки документи, що підтверджують право власності/користування зазначеним в довідці майном – обладнанням, транспортними засобами, офісними та складськими приміщеннями. У разі використання орендованого майна, надаються договори оренди разом з додатками, які є невід’ємною частиною договору або інший офіційний документ. По-перше, ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " на виконання встановленої вимоги надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що не містить інформації щодо правових підстав користування вказаних холодильних шаф, морозильних ларь, зокрема: По-друге, ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " на вказане обладнання холодильні шафи, морозильні ларі не надано документи, що підтверджують право власності/користування. По-третє, у наданій довідці Переможцем не вказано інформацію про наявність офісних приміщень та не надано документи, що підтверджують право власності/користування офісних приміщень. В такому разі тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-12-04-004224-bзакупівлю товару за кодом ДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (Курятина, морожені тушки) в частині визначення переможцем ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ ". 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення ФОП "ПОПОВИЧ СЕРГІЙ ГРИГОРОВИЧ " у відкритих торгах на закупівлю товару за кодомДК 021:2015 15110000-2 М’ясо (Курятина, морожені тушки) (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-04-004224-b). Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-12-04-004224-b. Директор ТОВ «Саввагрупп» О.І.Пономаренко