ДК 021 2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів, охоронників (пости) щодо ведення цілодобового спостереження, охорони порядку та майна)

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита В. Липківського, 45 тел.: (044) 251-62-62 Суб'єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович ІПН 2083115214 Адреса місцезнаходження: 69118, м. Запоріжжя, вул. Новокузнецька, буд. 5-В, кв. 79 тел.: 0957603030, факс: (061) 228-24-27 E-mail: mangust-dn@meta.ua Замовник: Комунальний заклад освіти «Багатопрофільний навчально- реабілітаційний ресурсно-методичний центр корекційної роботи та інклюзивного навчання» Дніпропетрвської обласної ради Код ЄДРПОУ 20307568 Адреса місцезнаходження: 49005, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Лешко-Попеля, буд.1 Поштова адреса: та ж сама тел.: (056) 377-20-14 E-mail: bnrc@online.ua Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який оприлюднений на сайті Уповноваженого органу UA-2019-12-06-003749-b СКАРГА у порядку, встановленому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович приймав участь в процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021 2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів, охоронників (пости) щодо ведення цілодобового спостереження, охорони порядку та майна), які проводились замовником КЗО ««Багатопрофільний навчально- реабілітаційний ресурсно-методичний центр корекційної роботи та інклюзивного навчання» ДОР (надалі – Замовник). 23 грудня 2019 року відбувся аукціон, учасниками якого стали: - ФОП Могильний Олексендр Іванович, з ціновою пропозицією 303 399,36 грн.; - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» з ціновою пропозицією 279 946,08 грн. Згідно з протоколом від 26.12.2019 року № 150 тендерним комітетом Замовника було визначено переможця торгів – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» (Код ЄДРПОУ 35042987) та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Пропозиція ФОП Могильного Олександра Івановича тендерним комітетом Замовника не розглядалася. ФОП Могильний Олександр Іванович не погоджується з рішенням Замовника про визнання переможцем торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ», вважає його неправомірним, оскільки тендерна пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та чинному законодавству України. Так, умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель. Згідно статті 3 зазначеного Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до статті 16 Закону, Замовник при проведенні закупівлі, вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Вимоги до тендерної документації, визначені у статті 22 Закону. Так тендерна документація Замовника, зокрема, має містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16, вимоги, встановлені ст. 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. 06.12.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу була оприлюднена тендерна документація Замовника, якою були встановлені кваліфікаційні вимоги до учасників торгів. Пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» не відповідає тендерній документації Замовника та вимогам чинного законодавства (надалі – ТД), з наступних підстав: 1. Додатком 2 до ТД були встановлені кваліфікаційні критерії до учасників. Одним з таких критеріїв є наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (пункт 1 додатку 2 до ТД). На підтвердження даного кваліфікаційного критерію учасники у складі пропозиції повинні були надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, співробітники учасника, які безпосередньо будуть надавати охоронні послуги мають бути штатними працівниками учасника, мати свідоцтва (сертифікати, дипломи) проходження курсів охоронців професійної охорони, посвідчення робітничої кваліфікації не менш ІІІ розряду, що підтверджує кваліфікацію, знання та досвід охоронника, віком до 60 років. Також Замовником вимагалося, відповідно до підпункту 1.6. пункту 1 Додатку 2 до ТД, надання учасниками копій медичних книжок (не менше ніж на 4 охоронців) або копій загальних медичних висновків (не менше ніж на 4 охоронців) про придатність на виконання охоронниками обов’язків з охорони. Замість медичних книжок чи медичних висновків ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» у складі тендерної пропозиції були надані диспансерні листи, що не відповідає вимогам ТД. Відповідно до підпункту 1.7. пункту 1 Додатку 2 до ТД, учасники повинні надати копії свідоцтва (сертифікати, дипломи) проходження курсів охоронців професійної охорони, посвідчення робітничої кваліфікації не менш ІІІ розряду, що підтверджує кваліфікацію, знання та досвід охоронника (не менше ніж на 4 охоронців). ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» у складі тендерної пропозиції були надані 4 копії свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації. Проте, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ № 841646 від 27.09.2016р., видане Міжрегіональним центром професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців на ім’я Савінова Віктора Михайловичана, а також свідоцтво серії 12 СВ № 856675 від 27.12.2017 р., видане Міжрегіональним центром професійної перепідготовки звільнених у запас військовослужбовців на ім’я Дрофи В’ячеслава Анатолійовича, не зареєстровані в системі ЄДЕБО. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2015 року № 645 затверджено перелік і зразки документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них. Відповідно до пункту 2 даної постанови, інформація, яка відтворюється в документах про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка, формується закладами освіти з використанням Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Слід зазначити, що на момент видачі свідоцтва серії 12 СВ № 841646 від 27.09.2016р. діяла перша редакція Постанови № 645, яка теж передбачала, що інформація, яка відтворюється в документах про загальну середню та професійно-технічну освіту державного зразка, формується загальноосвітніми і професійно-технічними навчальними закладами з використанням Єдиної державної електронної бази з питань освіти. На офіційному вебсайті Державного підприємства «Інфоресурс» у відкритому доступі розміщений Реєстр документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти: https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/. За наявності даних про тип, серію та номер документа про освіту фізична та юридична особа має можливість перевірити документи про освіту державного зразка у зазначеному Реєстрі. Доступ до інформації, що міститься в Реєстрі, є безоплатним і вільним. Оскільки свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації видані на ім’я Савінова Віктора Михайловичана та Дрофи В’ячеслава Анатолійовича не зареєстровані в системі ЄДЕБО, є сумніви щодо їх дійсності. Таким чином, надані копії свідоцтв не можуть бути належним підтвердженням необхідної кваліфікації та знань у зазначених осіб, яких ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» планує залучити до охорони об’єктів Замовника. 2. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасник, пропозиція, якого визнана електронною системою найбільш економічно вигідною, повинен був протягом одного робочого дня з дня визначення тендерної пропозиції такого учасника найбільш економічно вигідною, оприлюднити на веб-порталі уповноваженого органу нову пропозицію з оновленою ціною та економічне обґрунтування (розрахунок) витрат, які входять у вартість предмету закупівлі. В обґрунтуванні має бути вказаний перелік витрат учасника при наданні послуг (наприклад: заробітна плата співробітників, податки, та інші витрати, пов’язані з наданням послуг), з зазначенням їх вартості. Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ», після визначення електронною системою його тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною, було завантажено оновлену цінову пропозицію відповідно до Додатка 6.1 до ТД. Економічне обґрунтування (розрахунок) витрат до оновленої цінової пропозиції даним учасником завантажено не було. Економічне обґрунтування витрат, які входять у вартість предмету закупівлі було завантажено ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» ще до проведення аукціону, а саме 21.12.2019 року. Згідно із даним документом до переліку витрат учасника входять єдиний податок, заробітна плата, податки на заробітну плату, а також витрати на формений одяг, засоби мобільного зв’язку та спеціальні засоби. Проте, у наданому обґрунтуванні не зазначена вартість таких витрат. Крім того, звертаємо увагу на те, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік», мінімальна заробітна плата з 01.01.2020 року в погодинному розмірі встановлена у розмірі 28,31 грн. Мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов`язковою до виконання на усій території України для усіх роботодавців (підприємств усіх форм власності та господарювання а також для фізичних осіб, що використовують найману працю), за будь-якою системою оплати праці. Згідно з Додатком 5 до ТД «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» надання послуг з охорони має здійснюватися з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року (366 діб), одним постом охорони – цілодобово. Таким чином, кількість годин охорони одного цілодобового поста в рік: 366 днів х 24 години = 8784 годин. 8784 годин х 28,31 грн. = 248 675,04 грн. Сплата ЄСВ буде складати: 248 675,04 грн. х 22% = 54 708,51 грн. Загальний фонд заробітної плати буде складати 303 383,55 грн. Отже, загальна вартість годин чергувань разом з ЄСВ на 23 437,47 більше ніж тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ». До того ж ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» в економічному обґрунтуванні витрат зазначило, що до вартості його тендерної пропозиції входять такі витрати як сплата єдиного податку та витрати на формений одяг, засоби мобільного зв’язку та спеціальні засоби. Зазначене вище, може свідчити про те, що запропонована ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» ціна є демпінговою (нижчою собівартості надання послуг) і вказує на недобросовісну конкуренцію даного учасника. Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник торгів на підставі вимог пункту 1, 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен був відхилити тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України будує свою діяльність на принципах: законності, гласності, захисту конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритету прав споживачів. Відповідно до п.9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», «Про захист економічної конкуренції», «Про Антимонопольний комітет України» та іншими нормативно-правовими актами, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальний заклад освіти «Багатопрофільний навчально- реабілітаційний ресурсно-методичний центр корекційної роботи та інклюзивного навчання» Дніпропетровської обласної ради скасувати рішення про визначення переможцем торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ», викладене у протоколі засідання тендерного комітету № 150 від 26.12.2019р. Додатки: 1. Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги до органу оскарження № 826 від 03.01.2020 р. 2. Протокол засідання тендерного комітету від 26.12.2019р. № 150. 3. Тендерна документація Замовника. 4. Додаток 2 до тендерної документації Замовника. 5. Диспансерні листи, надані ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» у складі пропозиції. 6. Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ № 841646 від 27.09.2016р. 7. Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації серії 12 СВ № 856675 від 27.12.2017 р. 8. Економічне обґрунтування витрат, які входять у вартість предмету закупівлі, надане ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ» у складі пропозиції. 9. Тендерна пропозиція ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ». 10. Тендерна пропозиція за результатами аукціону ПП «СКОРПІОН – ГАРАНТІЯ».