Номер вимоги: UA-2019-12-10-004424-b.a1
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВ "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ ЦЕНТР ДЕЗІНФЕКТОЛОГІЇ ТА ПРОФІЛАКТИЧНОЇ МЕДИЦИНИ", Код ЄДРПОУ:39554109
Дата подання: 11.12.2019 09:21
Додатоком 1 до тендерної документації закупівлі за ідентифікатором UA-2019-12-10-004424-b
1 Прописано вимоги: Надати Довідку в довільній формі про наявність складського приміщення, підтвердженого копією санітарного паспорту на право одержання, зберігання і застосування пестицидів і мінеральних добрив, видане Головним управлінням Держпродспоживслужби,
автомобіля (вантажний малотонажний пікап), призначеного для перевезення пестицидів та агрохімікатіів, надати копію правовстановлюючого документу на використання транспортного засобу;
Про те для здійснення предмету закупівлі згідно Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» можливе із застосуванням ВИКЛЮЧНО дезінфекційних засобів, що зареєстровані в належний спосіб і використання яких не регулюється вимогами ЗУ . «Про пестициди і агрохімікати»
З огляду на вище викладену вимогу, Замовник передбачає застосування пестицидів в середовищі діяльності людини і більше того – серед дитячого населення.
Вважаю за доцільне переглянути вимогу, що містить посилання на спонукання порушення чинного законодавства України і допущення застосування хімічних чинників, які зареєстровані як ПЕСТИЦИД може привести до ураження здоров’я дітей.
2.Вимога «Учасник надає довідку (на бланку учасника, у разі наявності) про наявність кваліфікованого персоналу, в даному напрямку роботи відповідно до класифікатора професій ДК 003:2010 ( ДКХП -78) за встановленою формою» містить дискримінаційні ознаки з наступного:
Випуск 78 "Охорона здоров'я" Довідника кваліфікаційних характеристик професій (ДКХП) працівників розроблено з урахуванням змін державних стандартів щодо класифікації професій та чинної номенклатури посад медичних працівників системи Міністерства охорони здоров'я України. Про те суб’єкти господарювання що здійснюють надання послуги, що є предметом закупівлі не мають обов’язку бути закладом охорони здоров’я, не має обов’язку мати в щтаті посадових осіб – лікаря-дезінфекціоніста, дезінструктора, дезінфектора.
Таким чином Замовник обмежує право участі в закупівлі не закладів охорони здоров’я.
Прошу виключити дискримінаційні умови.
3. Вимога про необхідність наявності посади «ІНЖЕНЕР З ОХОРОНИ ПРАЦІ» теж є дискримінаційною оскільки Служба охорони праці створюється на підприємствах з кількістю працівників 50 і більше.. Отже Замовник обмежує право участі в торгах юридичні особи з штатом до 50 осіб і фактично виключає право участі фізичних осіб підприємців.
Прошу скасувати зазначену дискримінаційну вимогу
4. До кола діяльності Замовника належить організація та здійснення харчування Дітей. Отже Замовник належить до операторів потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів.
.
Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» у Замовника з 20.09.2019 р. існує обов’язок впровадження процедур НАССР.
Однією із складових процедур НАССР є Програма передумов «Управління шкідниками»
Зазначена програма є основою предмету закупівлі.
Для можливості забезпечення здійснення послуг боротьби з шкідниками, прошу в законний спосіб долучити до документації основні вимоги впровадженої Програми передумов «Управління шкідниками».
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Стаття 16 Закону України "Про публічні закупівлі" визначений перелік кваліфікаційних критеріїв, які Замовник вимагає від учасників при поданні ними тендерної пропозиції. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв. ( Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06, Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів здійснення закупівель та недискримінації учасників.) Відповідно до ч. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
ВИМОГА: наявність складсько гоприміщення, підтвердженого копієюсанітарного паспорту на право одержання, зберігання і застосування пестицидів і мінеральних добрив, видане Головним управлінням Держпродспоживслужби; наявність автомобіля (вантажний малотонажний пікап), призначеного для перевезення пестицидів та агрохімікатіів, надати копію правовстановлюючого документу на використання транспортного засобу;
І. Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (4004-12); Законом України "Про пестициди і агрохімікати" (86/95-В ), розроблені Державні санітарні правилами ДСП 8.8.1.2.001-98, затверджені Міністерством охорони здоров’я України 03.08.1998 №1 (надалі – Правила). Згідно ч. 2 ст. 34 Закону, виробництво, зберігання, транспортування, застосування та реалізація дезінфекційних засобів здійснюються з дотриманням вимог відповідних нормативно-правових актів. Враховуючи норми Закону України "Про пестициди і агрохімікати", а саме ст. 11 "транспортування, зберігання, застосування, утилізація, знищення та знешкодження пестицидів і агрохімікатів та торгівля ними здійснюються відповідно до вимог, встановлених чинним законодавством, санітарними правилами транспортування, зберігання і застосування пестицидів і агрохімікатів та іншими нормативними актами".
Згідно цих Правил під пестицидами слід розуміти - токсичні речовини, їх сполуки або суміші речовин хімічного або біологічного походження, призначені для знищення, регуляції і припинення розвитку шкідливих організмів, внаслідок діяльності яких вражаються рослини, тварини, люди і завдається шкода матеріальним цінностям, а також гризунів, бур'янів, деревної і чагарникової рослинності, засмічуючих видів риб. Для виконання предмету закупівлі "Послуги з дезінфікування та витравлювання" Замовник передбачає застосування дезінфікуючих засобів, реєстрація яких регламентована Постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. №1544 "ПОРЯДОК державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів" .
Тому для надання послуги, зазначеної в предметі закупівлі, транспортування, зберігання та застосування пестицидів регламентується Державними санітарними правилами ДСП 8.8.1.2.001-98 затверджені Міністерством охорони здоров’я України 03.08.1998 № 1 (надалі – Правила).
Відповідно до п.п. 5.1.21. Правил зберігання пестицидів на складі допускається тільки після його погодження установами санітарно-епідеміологічної служби та охорони природи і отримання паспорта (форма - Додатку № 4 до Правил). Тому, дані Правила є частиною санітарного законодавства та обов'язкові для дотримання всіма підприємствами, установами і організаціями, приватними господарствами та особами, що проводять будь-які дії з пестицидами (отрутохімікатами).
Пункт 5.1.4. Правил передбачає: "Пестициди перевозяться тільки в спеціально виділених для цих цілей транспортних засобах (залізничні вагони, морські і річкові судна, літаки, автомобілі та ін.). Транспортування пестицидів разом з іншими вантажами забороняється.
Посилаючись нормативно-правовиі акти для виконаня предмету закупівлі та доставки дезінфікуючих засобів до закладів ( освіти та ЗДО), Замовник передбачає наявність автомобіля (вантажний малотонажний пікап), тобто спеціалізованого автотрпнспорту, який передбачає окреме транспортування пестицидів від водія та інших вантажів.
Замовник не обмежує права участі в закупівлі Учасників, які мають автотранспорт відмінний від вказаного, але такий, що за технічними характеристиками дає можливість транспортувати дезінфікуючі засоби ізольовано від інших вантажів (наприклад - мікроавтобус та інше).
ВИМОГА: Учасник надає довідку (про наявність кваліфікованого персоналу, в даному напрямку роботи відповідно до класифікатора професій ДК 003:2010(ДКХП -78 , в тому числі лікаря дезінфекціоніста, дезінструктора, дезінфектора.
Керуючись положеннями ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у Додатку 1 Тендерної документації нами була передбачена вимога щодо наявності в учасника кваліфікованих працівників - дезінфекторів, інструктора - дезінфектора та лікаря-дезінфекціоніста та відповідної дозвільної документації виходячи з наступного.
Згідно зі ст. 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» дезінфекційні заходи (дезінфекція, дезінсекція, дератизація) - заходи щодо знищення у середовищі життєдіяльності людини збудників інфекційних хвороб (дезінфекція) та їх переносників - комах (дезінсекція) і гризунів (дератизація).
Відповідно до ст. 18 цього Закону юридичні особи незалежно від форм власності та громадяни забезпечують проведення профілактичних дезінфекційних заходів у жилих, виробничих та інших приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи надані в користування, здійснюють інші заходи з метою недопущення розмноження гризунів і комах у приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках. Власники, а також керівники та інші посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності зобов'язані в межах своїх повноважень сприяти медичним працівникам у здійсненні заходів щодо захисту населення від інфекційних хвороб.
В класифіаторі професій ДК 003:2010 кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я, затвердженого наказом МОЗ від 31 жовтня 2018 р. № 1977 передбачені кваліфікаційні характеристики працівників, в тому числі професіоналів в галузі медико - профілактичної справи.
Зокрема в завданнях та обов’язках лікаря - дезінфекціоніста вказано: "Проводить дезінфекційні заходи при різних групах інфекцій, зокрема особливо небезпечних і карантинних. Контролює якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. Бере участь в проведенні протиепідемічних заходів в разі виникнення осередку інфекції. Надає організаційно-методичну допомогу лікувально-профілактичним та немедичним установам з питань дезінфекції, дезінсекції, дератизації і стерилізації. Керує роботою середнього медичного персоналу. Планує роботу та проводить аналіз її результатів. Веде лікарську документацію. Бере активну участь в поширенні санітарно-гігієнічних знань серед населення. Постійно удосконалює свій професійний рівень."
Кваліфікаційні вимоги: Лікар-дезінфекціоніст: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки "Медицина", спеціальністю "Медико-профілактична справа". Проходження інтернатури за спеціальністю "Епідеміологія" з наступною спеціалізацією з "Дезінфекційної справи".
Наявність кваліфікованого персоналу лікарських спеціальностей зумовлена також вимогами Державних санітарних правил ДСП 8.8.1.2.001-98, затверджених Міністерством охорони здоров’я України 03.08.1998 № 1 (які розроблені відповідно до Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (4004-12); Законом України "Про пестициди і агрохімікати" ( 86/95-ВР ) ", п. 6.13.5. "Дезінсекція і дератизація проводиться під керівництвом лікаря".
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» медична практика, у тому числі і за лікарською спеціальністю «Дезінфекційна справа», підлягає ліцензуванню.
Таким чином кваліфікаційні вимоги щодо наявності в Учасника спеціалістів та відповідної ліцензії МОЗ України на право провадження діяльності за медичною спеціальністю «Дезінфекційна справа» відповідають законодавству та не потребують внесення змін до тендерної документації.
Замовник не обмежує права участі в закупівлі Учасників, які в штаті додатково до вказаних спеціальностей мають споріднені та відповідно до останніх, наявність професіоналів в галузі медико - профілактичної справи аналогічних спеціальностей, що можуть організовувати проведення дезінфекційних заходів і контролювати якість дезінфекційних, дезінсекційних і дератизаційних робіт на об'єктах. За таких умов, учасник додає відповідну інформацію до складу тендерної пропозиції та копії документів про освіту та кваліфікацію а) диплом державного зразка про вищу медичну освіту; б) сертифікат лікаря - спеціаліста за аналогічною спеціальністю. Для наявності юридичних підстав організовувати та здійснювати дезінфекційні заходи, визначати їх обсяг, методику та засоби дезінфекції, контролює виготовлення та використання дезінфекційних розчинів, застосування апаратури та реманенту, якість проведеної дезінфекції, додержання дезінфекторами правил особистої та громадської безпеки і правил охорони праці при проведенні дезінфекційних робіт відповідний спеціаліст повинен пройти правил безпеки при зберіганні, перевезенні та застосуванні сильнодіючих отруйних речовин та правил вибору застосування засобів індивідуального захисту органів дихання та мати відповідні підтверджуючі документи - посвідчення НПАОП.
ВИМОГА: Необхідність наявної посади Інженер з охорони праці.
Серед визначеного переліку кваліфікаційних критеріїв, які Замовник вимагає від учасників при поданні ними тендерної пропозиції Дод №1 - вимога стосовно працівника - інженера з охорони праці - як штатного, не встановлена.
Відповідно до вимог Закону України "Про охорону праці" 2964-ХІІ, Охорона праці — це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров’я і працездатності людини у процесі трудової діяльності. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов’язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин.
Стаття 15 Закону України "Про охорону праці" передбачає обов’язкове створення служби по охороні праці на кожному підприємстві.
Замовник не обмежує право участі у торгах юридичні особи та фізичних осіб - підприємців умови дотримання вимог ст. 15 Закону України "Про охорону праці" та наявності спеціаліста, який має відповідну підготовку та кваліфікацію з виконанням завдань і обов’язків відповідно до "ДОВІДНИКА кваліфікаційних характеристик професій працівників", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336 " Інженер з охорони праці":
В разі, якщо на підприємстві учасника з кількість працюючих менше 50 осіб, функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. В разі наявності підприємств- учасників з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку.
Посилаючись нормативно - правові акти, за умови відсутності в штаті посади інженера з охорони праці, на підприємстві обов’язки інженера з охорони праці виконує служба з охорони праці, яка контролює їх додержання охорони праці; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин. За таких умов учасник в складі пропозиції надає інформаційну довідку про створення відповідної комісії та надає підтверджуючі документи, Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення про проходження навчання загальний курс ОП;