Постачання електричної енергії

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» код ЄДРПОУ 42129888 54017, м. Миколаїв, вул. Погранична, 39/1 Замовник: Відділ освіти Сквирської райдержадміністрації Київської області код ЄДРПОУ 02143778 09001, Київська область, м. Сквира, вул. Богачевського, 55 Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-13-001328-b Скарга Відділом освіти Сквирської райдержадміністрації Київської області (далі - Замовник) 13.12.2019 року було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії для об’єктів Відділу освіти Сквирської райдержадміністрації Київської області код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-21-001639-c. По вказаній закупівлі 02.01.2020 року відбувся аукціон, за результатами якого пропозиція учасника – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» загальною вартістю 1 539 912,00 грн. визнано найбільш економічно вигідною. Тендерний комітет Замовника протоком № 08/01/2 від 08.01.2020 року визнав переможцем закупівлі ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД». Рішення Замовника про визнання переможця було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.01.2020 року. Звертаємо Вашу увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель встановлених ст. ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі-Закон), а саме: недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій». Відповідно до п. 3 Розділу 5 Оцінка тендерних пропозицій тендерної документації Замовника: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Зазначені положення тендерної документації Замовника повністю відповідають нормам ч. 1 ст. 30 Закону. Отже, встановлення Замовником вимог до тендерної документації та їх наступне невиконання учасником закупівлі, пропозиція якого перебуває на розгляді у тендерного комітету, тягне за собою безумовне відхилення тендерної пропозиції згідно ч. 1 ст. 30 Закону. Однак, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» тендерний комітет Замовника випадково, або ж умисно не звернув увагу на невиконання учасником ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» вимог, що передбачені умовами тендерної документації. Це в свою чергу призвело до прийняття незаконного рішення про визначення ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» переможцем торгів згідно протоколу тендерного комітету № 08/01/2 від 08.01.2020 року, що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 08.01.2020 року. Не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» з підстав невиконання умов тендерної документації, та як наслідок прийняття незаконного рішення про визначення ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» переможцем закупівлі призвело до порушення наших прав на об’єктивний, та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, що створює конкуренцію між учасниками та ставить під сумнів законність можливого укладання договору про закупівлю. Невиконання переможцем ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» умов тендерної документації підтверджується наступним: 1. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної документації Документи, що входять до складу тендерної пропозиції (завантажуються при поданні) повинні бути скановані і розташовані послідовно один-за-одним, таким чином, щоб зміст окремого документу не розривався. Замовник у тендерній документації передбачив, що уповноважена особа учасника повинна підписати роздрукований документ та засвідчити його печаткою (у разі використання), потім зробити скан-копію з підписаного документа, та завантажити її у складі тендерної пропозиції. У тому ж розділі тендерної документації Замовник зазначає якими документами підтверджуються повноваження на підписання документів тендерної документації. Тобто, замовник встановлює обов’язок учасника власноручно підписати документи тендерної документації. Відповідно до ст. 15 Закону під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Відповідно до ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до ст. 27 розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Вищенаведене свідчить, що Закон вимагає від Учасника надання у складі тендерної пропозиції саме документів. Відповідно до вимог ДСТУ 4163-2003 обов’язковим реквізитом документу є власноручний підпис уповноваженої особи. Файли з інформацією (за винятком засвідчених копій, та документів наданих іншими організаціями), що були завантажені ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» у складі тендерної пропозиції наведена у таблиці. ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:44 Статут.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:47 відомості про учасника.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:36 гарантійний лист демпінг.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:37 гарантія поставки за адресами.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:37 довкілля.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:40 довідка перелік.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:39 лист згода з проектом.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:41 обробка перс даних.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:43 санкції.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:45 ст 17.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:46 уповноважена особа.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:49 цінова пропозиція.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:50 якісні кількісні дод 2.pdf Експортовано: 19-12-2019, 11:32:51 Інформація, що була завантажена ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» у складі тендерної пропозиції була створена шляхом накладання сканованої копії підпису директора та печатки підприємства на файл у форматі *.doc з послідуючим збереженням цього файлу у форматі *.pdf. Для перевірки наведених фактів необхідно завантажити будь-який файл, що був наданий у складі тендерної документації ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (окрім засвідчених копій, та документів наданих іншими організаціями), у програму для проведення конвертації https://www.ilovepdf.com/ru/pdf_to_word з формату *.pdf у формат *.doc. Після проведення конвертації отриманий файл у форматі *.doc буде містити картинку із сканованим підписом та печаткою учасника, які були накладені на документ. Для підтвердження наведених фактів надаємо: - знімок з екрану Додаток – «Файл pdf», якій містить завантажений у складі тендерної пропозиції файл – «обробка перс даних.pdf». - знімок з екрану Додаток – «Файл pdf після конвертації», якій містить файл «обробка перс даних.pdf» після конвертації його у формат *. doc. - знімок з екрану Додаток – «Файл після конвертації з редагуванням», якій містить файл «обробка перс даних.pdf» після конвертації його у формат *. doc з переміщеною картинкою підпису та печатки. Вищенаведене свідчіть, про невідповідність умовам тендерної документації інформації, що була завантажена ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» у складі тендерної пропозиції, адже завантажені файли не є сканованими копіями, як того вимагає тендерна документація, та не є документами у розумінні Закону та ДСТУ 4163-2003, оскільки не мають обов’язкового реквізиту документу – власноручного підпису уповноваженої особи, що у свою чергу свідчить про відсутність волевиявлення уповноваженої особи на підписання документа. 2. Окрім вищенаведеного, вважаємо за доцільне звернути Вашу увагу на інші порушення вимог тендерної документації, що були допущені ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД». Відповідно до п. 2 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції учасник закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції: На підтвердження цін за одиницю товару до середньо ринкових цін на електричну енергію учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції довідку (лист, тощо) від підприємств, організацій, установ до компетенції, яких належить моніторинг цін на відповідних ринках товару, який є предметом закупівлі, із зазначенням мінімальної ціни станом на місяць оголошення даної закупівлі, що видана на ім’я учасника. Переможець ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» у складі тендерної пропозиції надав файл «торгово промислова палата.pdf», в якому міститься інформаційна довідка Торгово-промислової палати Харківської області № 1186/19 від 13.12.2019р. У зазначеній довідці Торгово-промислова палата Харківської області вказує середньозважені ціни на ринку на добу наперед и внутрішньодобовому ринку станом на листопад 2019 року. Вважаємо, що вказана довідка не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки Замовник вимагав надати довідку, у якій містяться мінімальні ціни станом на місяць оголошення даної закупівлі. У довідці що була надана ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» зазначені середньозважені ціни, які не є мінімальними. Крім того, середньозважені ціни зазначені станом на листопад 2019 року, однак замовник вимагав довідку станом на місяць оголошення закупівлі. Враховуючи, що закупівлю було оголошено 13.12.2019 року, учасник повинен був надати довідку про мінімальні ціни станом на грудень 2019 року. 3. Довідка «уповноважена особа.pdf» що була надана учасником у складі тендерної пропозиції взагалі не містить підпису уповноваженої особи. Вищенаведене є свідченням чисельних порушень умов тендерної документації, що були допущені ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» у тендерній документації, на які тендерний комітет Замовника не звернув увагу, що в свою чергу призвело до ухвалення протиправного рішення про визнання ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» переможцем закупівлі електричної енергії для об’єктів Відділу освіти Сквирської райдержадміністрації Київської області код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-21-001639-c. На підставі викладеного, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. Прийняти скаргу ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» щодо закупівлі електричної енергії для об’єктів Відділу освіти Сквирської райдержадміністрації Київської області код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09310000-5 Електрична енергія ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-21-001639-c оформленого протоколом № 08/01/2 від 08.01.2020 року. Додаток: 1. Платіжне доручення № 272 від 15.01.2020 року про сплату збору за розгляд скарги. 2. Знімок з екрану - Файл pdf. 3. Знімок з екрану – Файл pdf після конвертації. 4. Знімок з екрану - Файл після конвертації з редагуванням. 5. Рішення замовника – протокол № 08/01/2 від 08.01.2020 року.