Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)

Вимога щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі: за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО))

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-12-17-005791-b (далі за текстом – Оголошення) та ретельно вивчивши тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)) (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що:
Підпунктом 1, п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону», р. 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, вимагається надання Учасниками: «1. Оригінал інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема, учасник повинен мати в наявності:
- оглядову яму,». При цьому згідно п.п. 3, п. 5, р. 3 ТД учасники, в складі своїх тендерних пропозицій (далі за текстом - ТП), повинні надати оригінал інформаційної довідки про спроможність обслуговувати автомобілі з встановленим газобалонним обладнанням (далі - ГБО). В Додатку № 2 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», зазначено перелік автомобілів Замовника, щодо яких передбачено надання послуг з технічного обслуговування і ремонтування, серед яких 5 автомобілів з встановленим ГБО, а саме:

№
з/п Модель Ідентифікаційний номер транспортного засобу Рік випуску Наявність ГБО Кількість автомобілів
5. Hyundai Tucson Y 6LJM81BPCL209576
Y 6LJM81BPCL20955 5
Y6LJM81BPCL209552 2011 Так 3
9. Skoda Octavia ТМВВL41U44ВО12025 2004 Так 1
11. Mitsubishi Pajero JMB0RK9603J000472 2003 Так 1

Підпунктом 2, п. 5, р. 3 ТД чітко визначено, що весь перелік послуг з ремонту автотранспорту повинен надаватись на СТО Учасника за однією адресою.
Дані умови та вимоги ТД суперечать чинному законодавству України, а саме п. 1.6., розділу 1. «Загальні вимоги», Правил охорони праці на автомобільному транспорті, затверджених Наказом МНС України 09 липня 2012 року № 964: «1.6. На площадках і в приміщеннях зберігання, технічного обслуговування і ремонту, діагностики і регулювальних робіт транспортних засобів, двигуни яких працюють на зрідженому нафтовому газі, забороняється улаштування підземних споруд, підвалів, калориферних камер для відкритих стоянок автомобілів, приямків, оглядових канав, тунелів, колодязів (за винятком приямків на дільницях миття автомобілів).». НПАОП 0.00-1.62-12 зареєстровано в Міністерстві юстиції України «01» серпня 2012 р. за № 1299/21611 та включено Держгірпромнаглядом України до Державного реєстру нормативно-правових актів з питань охорони праці «04» вересня 2012 р. за № 496. Дані правила затверджені відповідно до статті 28 Закону України «Про охорону праці», підпункту 41 пункту 4 Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 402.
Згідно статті 75 Конституції України, єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Відповідно пункту 3, статті 85 Конституції України, прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України
Статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» визначені завдання поліції:
1. Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:
1) забезпечення публічної безпеки і порядку;
2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;
3) протидії злочинності;
4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Стаття 23. Закону України «Про Національну поліцію», визначає основні повноваження поліції:
1. Поліція відповідно до покладених на неї завдань:
1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;
2) виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;
3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;
4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;
5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;
6) здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності;
7) розшукує осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, визначених законом;
8) у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання;
9) доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення;
10) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях;
11) регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;
12) здійснює супроводження транспортних засобів у випадках, визначених законом;
13) видає відповідно до закону дозволи на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху;
14) вживає всіх можливих заходів для надання невідкладної, зокрема домедичної і медичної, допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров’я;
15) вживає заходів для визначення осіб, які не здатні через стан здоров’я, вік або інші обставини повідомити інформацію про себе; встановлює особу за невпізнаним трупом;
16) забезпечує безпеку взятих під захист осіб на підставах та в порядку, визначених законом;
17) у межах своєї компетенції, визначеної законом, здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо опіки, піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, вживає заходів щодо запобігання дитячій бездоглядності, правопорушенням серед дітей, а також соціального патронажу щодо дітей, які відбували покарання у виді позбавлення волі;
18) вживає заходів для запобігання та протидії домашньому насильству або насильству за ознакою статі;
19) здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони;
20) здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності;
21) здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ;
22) здійснює у визначеному законом порядку приймання, зберігання та знищення вилученої, добровільно зданої або знайденої вогнепальної, газової, холодної та іншої зброї, боєприпасів, набоїв, вибухових речовин та пристроїв, наркотичних засобів або психотропних речовин;
23) здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення;
24) сприяє забезпеченню відповідно до закону правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості;
25) виконує в межах компетенції запити органів правопорядку (правоохоронних органів) інших держав або міжнародних організацій поліції відповідно до закону та міжнародних договорів України;
26) здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону;
27) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку під час примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), а також вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю державних виконавців, приватних виконавців та інших осіб, які беруть участь у вчиненні виконавчих дій, здійснює привід у виконавчому провадженні, здійснює розшук боржника чи дитини у виконавчому провадженні у випадках, передбачених законом або рішенням суду.
Залучення для проведення виконавчих дій працівників поліції здійснюється за вмотивованою постановою виконавця, яка надсилається керівнику територіального органу поліції за місцем проведення відповідної виконавчої дії. Відмова у залученні поліції для проведення виконавчих дій допускається лише з підстав залучення особового складу даного територіального органу поліції до припинення групового порушення громадської безпеки і порядку чи масових заворушень, а також для подолання наслідків масштабних аварій чи інших масштабних надзвичайних ситуацій;
28) забезпечує інформування Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, про хід досудового розслідування, вжиття заходів для розшуку осіб, зниклих безвісти, у тому числі осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, для внесення даних до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;
29) виявляє транспортні засоби особистого користування, тимчасово ввезені на митну територію України громадянами більш як на 30 діб та не зареєстровані в Україні у встановлені законодавством строки;
30) вживає заходів для виявлення неправомірного керування транспортними засобами, щодо яких порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, а саме: порушено строки їх тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту; транспортні засоби використовуються для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні; транспортні засоби передано у володіння, користування або розпорядження особам, які не ввозили їх на митну територію України або не поміщували в митний режим транзиту, а також заходів для виявлення неправомірного розкомплектування таких транспортних засобів.
Вищенаведені завдання та повноваження не передбачають здійснення Управлінням поліції охорони в Одеській області законотворчої діяльності. Управління поліції охорони в Одеській області не має права відміняти, скасовувати та/або нехтувати нормами законів та будь-яких інших нормативно-правових актів. А оскільки на законодавчому рівні чітко визначено заборону улаштування, тобто й наявність, підземних споруд, підвалів, калориферних камер для відкритих стоянок автомобілів, приямків, оглядових канав, тунелів, колодязів - на площадках і в приміщеннях зберігання, технічного обслуговування і ремонту, діагностики і регулювальних робіт транспортних засобів, двигуни яких працюють на зрідженому нафтовому газі. Вимога щодо наявності оглядової ями на СТО Учасника, враховуючи наявність в переліку автомобілів Замовника, щодо яких передбачено надання послуг з технічного обслуговування і ремонтування, серед яких 5 автомобілів з встановленим ГБО – незаконна!!! Порушує норми Правил охорони праці на автомобільному транспорті, Закону України «Про охорону праці» та Конституції України.
Керуючись вищевикладеним, вимагаю привести тендерну документацію у відповідність до Закону, а саме видалити з ТД вимогу необхідності наявності у Учасників оглядової ями. Доцільно замінити на наявність у Учасників підйомників, відповідної вантажопідйомності.
У зв’язку із тим, що на цей час тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України вимагаємо усунути вищенаведене порушення, а у випадку неможливості його усунення, на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відмінити торги.

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-12-17-005791-b (далі за текстом – Оголошення) та ретельно вивчивши тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)) (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що:
Підпунктом 4, п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону», р. 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, вимагається надання Учасниками: «4. Оригінал інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі, в якій зазначається наступна інформація: посада працівників, ПІБ, спеціальність, загальний досвід роботи та скан-копія форми 1ДФ за 3 квартал 2019 року.
Обов’язкова наявність працівників:
- автослюсарів у кількості не менше 5 (п’яти) не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надаються посвідчення (або інший подібний документ) виданий уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- майстра з діагностики та налагодження електронного устаткування (авто електрика) не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надається посвідчення (або інший подібний документ) видані уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- електрогазозварника або газозварника ручного зварювання, не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надається посвідчення (або інший подібний документ) видані уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- маляра;
- колориста;
- рихтувальника кузовів;
- менеджера з торгівлі запасними частинами,
- майстра дільниці приймально-здавальної.
У складі тендерної пропозиції учасник, на кожну особу зазначену у довідці, надає завірені копії трудових книжок.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року № 2657-ХІІ, інформація про фізичну особу (персональні дані) це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Тобто, прізвище ім’я по батькові, індивідуальний податковий номер, інформація про місце проживання, інформація про освіту, досвід роботи, відомості про стан здоров'я і статеве життя та інше. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.
Закон України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 року № 2297-VІ регулює правові відносини, пов'язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв'язку з обробкою персональних даних.
Відповідно до статті 2 Закон України «Про захист персональних даних» база персональних даних - іменована сукупність упорядкованих персональних даних в електронній формі та/або у формі картотек персональних даних. Володілець персональних даних - фізична або юридична особа, якій законом або за згодою суб'єкта персональних даних надано право на обробку цих даних, яка затверджує мету обробки персональних даних, встановлює склад цих даних та процедури їх обробки, якщо інше не визначено законом.
Згода суб'єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про її надання.
Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані є інформацією з обмеженим доступом.
Передбаченням зазначених вище вимог в ТД, щодо надання в складі Тендерних пропозицій (далі за текстом - ТП) інформації про ПІБ, спеціальність, загальний досвід роботи працівників, документів: скан-копії форми 1ДФ за 3 квартал 2019 року, посвідченнь (або інших подібних документів) видані уповноваженими державними органами, які підтверджують розряди працівників за посадами автослюсарів, майстра з діагностики та налагодження електронного устаткування (авто електрика), електрогазозварника або газозварника ручного зварювання та завірених копій трудових книжок, Замовник порушує Закон України «Про захист персональних даних», а саме: частину 6 статті 6 Закону та порушує права потенційних Учасників, пов’язані з нерозголошенням та непоширенням інформації щодо персональних даних.
Відповідно до частини 6 статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Частиною 2 ст. 32 Конституції України передбачені положення, які не допускають збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Це означає, що особа, яка здійснює обробку (в тому числі збирання, зберігання, використання, поширення тощо) баз персональних даних повинна забезпечити охорону таких баз від несанкціонованого доступу третіх осіб.
Враховуючи вищевикладене - розголошення персональних даних про фізичних осіб, можливе лише за наявності згоди таких осіб. У випадку відсутності згоди - чинне законодавство передбачає відповідальність винних у такому порушенні осіб. Однак, Замовником всупереч вимогам Закону визначено документи, відповідно до яких Тендерна пропозиція Учасника не буде відхилена.
Надавати чи не надавати право роботодавцеві на використання та поширення своїх персональних даних, з метою участі в закупівлях, то є право працівника, а не обов’язок.
Зазначена вимога також обмежує коло потенційних Учасників процедури закупівлі та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-III (зі змінами та доповненнями) (далі за текстом - Закон).
Враховуючи викладене, у разі відмови осіб (персональні дані яких зазначені у Тендерній пропозиції Учасника, в оригіналі інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі, в якій зазначається наступна інформація: посада працівників, ПІБ, спеціальність, загальний досвід роботи та скан-копія форми 1ДФ за 3 квартал 2019 року; Обов’язкова наявність працівників:
- автослюсарів у кількості не менше 5 (п’яти) не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надаються посвідчення (або інший подібний документ) виданий уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- майстра з діагностики та налагодження електронного устаткування (авто електрика) не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надається посвідчення (або інший подібний документ) видані уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- електрогазозварника або газозварника ручного зварювання, не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надається посвідчення (або інший подібний документ) видані уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
Та завірені копії трудових книжок на кожну особу зазначену у довідці) надати згоду на розповсюдження персональних даних, Учасник процедури закупівлі не зможе виконати вказані вище вимоги Документації, тобто надати в складі ТП оригінал інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі, з зазначенням в ній інформації: ПІБ, спеціальність, загальний досвід роботи; скан-копію форми 1ДФ за 3 квартал 2019 року (містить індивідуальні податкові номери працівників); посвідчення (або інші подібні документи) видані уповноваженими державними органами, які підтверджують розряди працівників за посадами автослюсарів, майстра з діагностики та налагодження електронного устаткування (авто електрика), електрогазозварника або газозварника ручного зварювання та завірені копій трудових книжок на кожну особу зазначену у довідці, внаслідок чого пропозиція такого Учасника процедури закупівлі буде відхилена Замовником, як така, що не відповідає умовам тендерної документації, з незалежних від Учасника процедури закупівлі причин.
Дії замовника в частині встановлених вище умов ТД призводять до дискримінації потенційних Учасників процедури закупівлі, що є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація Учасників. Також Замовником було порушено вимогу законодавства про забезпечення рівних умов для усіх учасників, що в подальшому призведе до не об’єктивного та не чесного вибору Переможця.
Моє твердження стосовно цього питання, ґрунтується на практиці рішень Антимонопольного комітету України, а саме:
- Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель, своїм рішенням № 818-р/пк-ск від 27.05.2013р. (Додаток № 1), з питання аналогічних порушень, встановила, що:
«Враховуючи викладене, у разі відмови осіб (персональні дані яких зазначені у пропозиції конкурсних торгів учасника Процедури закупівлі) надати згоду на розповсюдження персональних даних, учасник Процедури закупівлі не зможе виконати вказану вище вимогу Документації, внаслідок чого пропозиція такого учасника Процедури закупівлі може бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає документації конкурсних торгів, з незалежних від учасника Процедури закупівлі причин.
Дії замовника в частині встановлених вище умов Документації призводять до дискримінації учасників Процедури закупівлі, у тому числі, Скаржника, що є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація учасників.».
Й зобов’язала Замовника внести зміни до документації конкурсних торгів.
- Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своїм рішенням № 11920-р/пк-пз від 21.11.2018р., пункт 15 Рішення (Додаток № 2), з питання аналогічних порушень, встановила, що:
«Виконати наведену вище умову Документації зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які отримали згоду від працівників на обробку та розголошення своїх персональних даних та мають змогу надати наведені вище документи, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання (у тому числі, Скаржника).
Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов Документації порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника)
Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації».
Й зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації.
Керуючись вищевикладеним, вимагаю привести тендерну документацію у відповідність до Закону, а саме видалити з ТД вимоги необхідності надання Учасниками оригіналу інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі, з зазначенням в ній інформації: ПІБ, спеціальність, загальний досвід роботи; скан-копії форми 1ДФ за 3 квартал 2019 року; посвідчень (або інших подібних документів) виданих уповноваженими державними органами, які підтверджують розряди працівників за посадами автослюсарів, майстра з діагностики та налагодження електронного устаткування (авто електрика), електрогазозварника або газозварника ручного зварювання та завірених копій трудових книжок на кожну особу зазначену у довідці. Доцільно замінити на надання Учасниками оригіналу інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі в довільній формі з інформацією про кількість, посади, будь-що, що не являється персональними даними працівників.
У зв’язку із тим, що на цей час тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України вимагаємо усунути вищенаведене порушення, а у випадку неможливості його усунення, на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відмінити торги.

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-12-17-005791-b (далі за текстом – Оголошення) та ретельно вивчивши тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)) (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що:
Підпунктом 2, п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону», р. 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, чітко визначено, що весь перелік послуг з ремонту автотранспорту повинен надаватись на СТО Учасника за однією адресою.
Підпунктом 1, п. 5, р. 3 ТД передбачено, що учасники повинні мати доволі серйозну матеріально - технічної бази, а саме:
- підйомники (не менше ніж 5 шт.) вантажопідйомністю не менше ніж 3 т.,
- обладнання по вакуумному видаленню технічних рідин,
- фарбувальну камеру,
- рихтувальний стенд,
- склад запасних частин із запасом найнеобхідніших запасних частин,
- оглядову яму,
- стенд діагностики ходової частини для перевірки під навантаженням,
- лінію інструментального контролю для перевірки ходової і гальмівної частин автотранспорту з перевіркою відведення автомобіля від прямолінійного руху,
- евакуатор,
- стенд з регулювання кутів встановлення коліс,
- приміщення мийки,
- шиномонтажу з відповідним обладнанням,
- прилад для заміни гальмівної рідини під тиском,
- прилад для вимірювання зусилля на кермовому колесі (люфтометр-динамометр),
- обладнання для перевірки та чищення форсунок,
- обладнання для ремонту двигунів,
- комп’ютерний стенд для діагностування електронних систем автомобіля,
- огороджену охороняєму територію для збереження автотранспортних засобів, які проходитимуть технічне обслуговування та ремонт.
Відповідно до чинного законодавства для надання послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання суб’єкт господарювання повинен бути зареєстрований в законному порядку та мати відповідний вид діяльності - код КВЕД 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів. При цьому жодним законом, постановою, наказом та будь-яким іншим нормативно-правовим актом не встановлено, що суб’єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність за однією адресою чи надавати послуги за однією адресою. Потенційний Учасник, який має в наявності все вищезазначене обладнання та матеріально - технічну базу, чи то у власності чи то в оренді, але склад запасних частин знаходиться не за адресою місцезнаходження станції технічного обслуговування (далі за текстом - СТО), а в сусідньому приміщення на відстані 10 метрів, яке має іншу адресу та оглядова яма якого знаходиться через дорогу від СТО та має ще іншу адресу.
Так наприклад в мене оглядова яма знаходиться на відстані близько 5 кілометрів, при цьому я маю евакуатор, тому з метою економії ваших коштів, та недопущення розтрати їх, продовження ресурсу експлуатації транспортного засобу та його частин, оперативного відновлення працездатності автомобілів, а також ефективного та раціонального використання робочого часу ваших працівників – я самостійно на своєму евакуаторі за власний рахунок буду переміщати ваш транспорт між своїм СТО та своєю оглядовою ямою.
Дана вимога обмежує коло потенційних учасників лише тими, що мають необхідне обладнання та матеріально - технічну базу.
Дії замовника в частині встановлених вищезазначених умов ТД призводять до дискримінації потенційних Учасників процедури закупівлі, в тому числі мене, та обмежують конкуренцію, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників й відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Також, Замовником було порушено вимогу законодавства про забезпечення рівних умов для усіх учасників, що в подальшому призведе до не об’єктивного та не чесного вибору Переможця.
Керуючись вищевикладеним, вимагаю привести тендерну документацію у відповідність до Закону, а саме видалити з ТД вимогу що, весь перелік послуг з ремонту автотранспорту повинен надаватись на СТО Учасника за однією адресою.
У зв’язку із тим, що на цей час тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України вимагаємо усунути вищенаведене порушення, а у випадку неможливості його усунення, на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відмінити торги.

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-12-17-005791-b (далі за текстом – Оголошення) та ретельно вивчивши тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)) (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що:
Підпунктом 1, п. 5, р. 3 ТД передбачено, що учасники повинні мати необхідне обладнання та матеріально - технічну базу, а саме:
- підйомники (не менше ніж 5 шт.) вантажопідйомністю не менше ніж 3 т.,
- обладнання по вакуумному видаленню технічних рідин,
- фарбувальну камеру,
- рихтувальний стенд,
- склад запасних частин із запасом найнеобхідніших запасних частин,
- оглядову яму,
- стенд діагностики ходової частини для перевірки під навантаженням,
- лінію інструментального контролю для перевірки ходової і гальмівної частин автотранспорту з перевіркою відведення автомобіля від прямолінійного руху,
- евакуатор,
- стенд з регулювання кутів встановлення коліс,
- приміщення мийки,
- шиномонтажу з відповідним обладнанням,
- прилад для заміни гальмівної рідини під тиском,
- прилад для вимірювання зусилля на кермовому колесі (люфтометр-динамометр),
- обладнання для перевірки та чищення форсунок,
- обладнання для ремонту двигунів,
- комп’ютерний стенд для діагностування електронних систем автомобіля,
- огороджену охороняєму територію для збереження автотранспортних засобів, які проходитимуть технічне обслуговування та ремонт.

Також умовами ТД встановлено порядок надання інформації та документів на підтвердження наявності обладнання та матеріально - технічної бази, а саме:
«Учасник повинен надати у складі пропозиції перелік обладнання із зазначенням фірми-виробника і моделі та зазначенням права володіння (власне або орендоване), в разі оренди - обов'язково копії підтверджуючих документів.
Інформацію щодо обладнання надати у вигляді наступної таблиці:
Найменування
обладнання Кількість Марка, модель тощо Право
користування
(власне/орендоване)

У разі використання орендованого обладнання та матеріально - технічної бази, учасник зазначає про це у довідці із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою по кожному обладнанню , зазначеному у довідці.».
Таким чином Замовник визначає та допускає наявність у учасників обладнання та матеріально-технічної бази лише у власності або в оренді та не допускає й виключає будь-яке інше право володіння, користування, тощо…
Дана вимога обмежує коло потенційних учасників лише тими, що мають необхідне обладнання та матеріально - технічну базу у власності або в оренді.
Стаття 133 Господарського кодексу України визначає правовий режим майна суб'єктів господарювання: «1. Основу правового режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління.
Господарська діяльність може здійснюватися також на основі інших речових прав (права володіння, права користування тощо), передбачених Цивільним кодексом України.
2. Майно суб'єктів господарювання може бути закріплено на іншому праві відповідно до умов договору з власником майна.
4. Держава забезпечує рівний захист майнових прав усіх суб'єктів господарювання.».
Відповідно до Цивільного кодексу України я можу мати у власності та/або в користування обладнання та матеріально-технічну базу на підставі договорів: прокату, лізингу, позички, управління майном – але на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази в даному тендері – я не можу їх використати, так як це не передбачено умовами ТД. Також для послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання за даним предметом закупівлі для виконання технічних вимог, відповідно до Цивільного кодексу України я можу укласти договори: про надання послуг, перевезення вантажу, складського зберігання, комерційної концесії, про спільну діяльність але на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази в даному тендері – я не можу їх використати, так як це не передбачено умовами ТД.
Моє твердження стосовно цього питання, ґрунтується на практиці рішень Антимонопольного комітету України, а саме:
- Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своїм рішенням № 11920-р/пк-пз від 21.11.2018р., пункт 8 Рішення (Додаток № 1), з питання аналогічних порушень, встановила, що:
«Відповідно до пункту 2 примітки до додатку 2 Документації передбачено, що зазначення в таблиці 1 «Транспортні засоби, машини та механізми» техніки, залученої по договорах надання послуг, умовами Документації не передбачено.
Таким чином, така вимога документації передбачає залучення учасниками необхідної техніки, транспортних засобів, машин та механізмів за договорами оренди, лізингу чи на підставі права власності та інше.
Виконати зазначену умову Документації не зможуть суб'єкти господарювання, які можуть залучати необхідну техніку, транспортні засоби, машини та механізми за договором про надання послуг, що є дискримінаційним до таких суб'єктів господарювання, в тому числі Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов Документації порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника).
Враховуючи викладене, Замовник повинен усунути вище наведені невідповідності шляхом внесенні відповідних змін до Документації.».
Й зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації.
Дії замовника в частині встановлених вищезазначених умов ТД призводять до дискримінації потенційних Учасників процедури закупівлі, в тому числі мене, та обмежують конкуренцію, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників й відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Також, Замовником було порушено вимогу законодавства про забезпечення рівних умов для усіх учасників, що в подальшому призведе до не об’єктивного та не чесного вибору Переможця.
Керуючись вищевикладеним, вимагаю привести тендерну документацію у відповідність до Закону, а саме видалити з ТД всі вимоги що, містять в собі право користування (власне/орендоване) та підтвердження цього.
У зв’язку із тим, що на цей час тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України вимагаємо усунути вищенаведене порушення, а у випадку неможливості його усунення, на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відмінити торги.

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-12-17-005791-b (далі за текстом – Оголошення) та ретельно вивчивши тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)) (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що:
Підпунктом 1, п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону», р. 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, визначено, що учасник також повинен надати чинні свідоцтва про повірку вимірювальних засобів: стенду для балансування коліс, стенду для визначення кутів розвалу і сходження коліс, стенду контролю ходової частини автомобілю, люфтометру-динамометру.
По перше, ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» в своєму листі № 100-12/22 від 10.07.2019 року до суб’єктів господарювання – Замовників за договорами повірки ЗВТ (Додаток № 1) повідомляє про зміни в законодавстві стосовно повірки ЗВТ та про те що, за договорами послуг відтепер будуть оформлюватися свідоцтва калібрування та/або протоколи вимірювань з визначенням метрологічних характеристик. Від так, свідоцтва про повірку вимірювальних засобів – вже пів року як не видаються.
Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних Учасників, оскільки в закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які здійснили повірку ЗВТ як мінімум до 10.07.2019 року та отримали свідоцтва про повірку вимірювальних засобів, а ось Учасники, які уклали, після 10.07.2019 року, договори про надання послуг з калібрування з оформленням відповідного свідоцтва та/або договори про надання послуг вимірювання з визначення метрологічних характеристик з оформленням відповідного протоколу вимірювань – не можуть на рівних умовах прийняти участь в даній закупівлі та стати переможцем, оскільки не мають свідоцтв про повірку вимірювальних засобів: стенду для балансування коліс, стенду для визначення кутів розвалу і сходження коліс, стенду контролю ходової частини автомобілю, люфтометру-динамометру.
Дії замовника в частині встановлених вищезазначених умов ТД призводять до дискримінації потенційних Учасників процедури закупівлі, в тому числі мене, та обмежують конкуренцію, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників й відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Також, Замовником було порушено вимогу законодавства про забезпечення рівних умов для усіх учасників, що в подальшому призведе до не об’єктивного та не чесного вибору Переможця.
По друге, частиною 2, статті 17 «Повірка засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації» Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначено, що перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так Постановою від 4 червня 2015 р. № 374 Кабінету Міністрів України затверджено Перелік категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, серед якого: стенд для балансування коліс, стенд для визначення кутів розвалу і сходження коліс, стенд контролю ходової частини автомобілю, люфтометр-динамометр – не значаться, відтак здійснення повірки даних стендів та обладнання з подальшим отриманням відповідних свідоцтв - є право суб’єктів господарювання, а не обов’язок. Тобто не передбачені законодавством для учасників
Частиною 4, статті 16 Законом України «Про публічні закупівлі» чітко визначено: «4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.».
Враховуючи вищезазначене, Замовник прямо порушує норми ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та незаконно вимагає надання чинних свідоцтв про повірку вимірювальних засобів: стенду для балансування коліс, стенду для визначення кутів розвалу і сходження коліс, стенду контролю ходової частини автомобілю, люфтометру-динамометру.
Дії замовника в частині встановлених вищезазначених умов ТД призводять до дискримінації потенційних Учасників процедури закупівлі, в тому числі мене, та обмежують конкуренцію, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону - не дискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників й відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Також, Замовником було порушено вимогу законодавства про забезпечення рівних умов для усіх учасників, що в подальшому призведе до не об’єктивного та не чесного вибору Переможця.
Керуючись вищевикладеним, вимагаю привести тендерну документацію у відповідність до Закону, а саме видалити з ТД вимогу: «Учасник також повинен надати чинні свідоцтва про повірку вимірювальних засобів: стенду для балансування коліс, стенду для визначення кутів розвалу і сходження коліс, стенду контролю ходової частини автомобілю, люфтометру-динамометру.».
У зв’язку із тим, що на цей час тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України вимагаємо усунути вищенаведене порушення, а у випадку неможливості його усунення, на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відмінити торги.

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-12-17-005791-b (далі за текстом – Оголошення) та ретельно вивчивши тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)) (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що:
Підпунктом 4, п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону», р. 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, вимагається надання Учасниками: «4. Оригінал інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі, в якій зазначається наступна інформація: посада працівників, ПІБ, спеціальність, загальний досвід роботи та скан-копія форми 1ДФ за 3 квартал 2019 року.
Обов’язкова наявність працівників:
- автослюсарів у кількості не менше 5 (п’яти) не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надаються посвідчення (або інший подібний документ) виданий уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- майстра з діагностики та налагодження електронного устаткування (авто електрика) не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надається посвідчення (або інший подібний документ) видані уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- електрогазозварника або газозварника ручного зварювання, не нижче 3 розряду. У якості документального підтвердження в складі пропозиції надається посвідчення (або інший подібний документ) видані уповноваженим державним органом, яке підтверджує розряд;
- маляра;
- колориста;
- рихтувальника кузовів;
- менеджера з торгівлі запасними частинами,
- майстра дільниці приймально-здавальної.
У складі тендерної пропозиції учасник, на кожну особу зазначену у довідці, надає завірені копії трудових книжок.
Згідно Класифікатору професій ДК 003:2010 із змінами (далі за текстом- Класифікатор), затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 лютого 2019 року № 259 - Класифікатор призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями соціальних партнерів усіх рівнів, іншими громадськими організаціями, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників. Так Класифікатор не містить професійної назви робіт – автослюсар та менеджер з торгівлі запасними частинами, тобто таких посад законодавчо не існує, відтак суб’єкти господарювання не мають право вносити в трудові книжки записи про прийняття на роботу на посаду автослюсаря та менеджера з торгівлі запасними частинами. Натомість Класифікатор містить:
ОД КП КОД ЗКППТР ВИПУСК ЄТКД ВИПУСК ДКХП ПРОФЕСІЙНА НАЗВА РОБОТИ
7231 Слюсар з ремонту колісних транспортних засобів
1475.4 1 Менеджер із збуту
Таким чином жоден з потенційних Учасників не має працівників за посадою автослюсар та менеджера з торгівлі запасними частинами, відповідно й не може виконати умови ТД.
Посаду майстра дільниці приймально-здавальної, Класифікатор містить, але
ОД КП КОД ЗКППТР ВИПУСК ЄТКД ВИПУСК ДКХП ПРОФЕСІЙНА НАЗВА РОБОТИ
1222.2 21 Майстер дільниці приймально-здавальної

ВИПУСК ДКХП 21. Переробка нафти, нафтопродуктів, газу, сланців, вугілля. Обслуговування магістральних трубопроводів
Цей випуск є результатом перегляду випуску 36 ЕТКС “Переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных трубопроводов” (М.: Экономика, 1985), “Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады” (М.: Экономика, 1990) та “Дополнений и изменений к Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих” (М.: ЦБНТ, 1992) з урахуванням змін і доповнень до змісту та обсягу робіт, які виникли під впливом впровадження досягнень науки, техніки, технології, організації виробництва та праці, нових вимог до якості продукції (послуг). У випуску враховані нові вимоги щодо розроблення кваліфікаційних характеристик і одночасно збережені наступність, традиції застосування та особливості їх побудови.
До випуску включені кваліфікаційні характеристики професій керівників, професіоналів, фахівців та робітників, які є специфічними для конкретного виду економічної діяльності або виробництва.
Професії керівників, професіоналів, фахівців, технічних службовців та робітників, які не є специфічними для будь-якого конкретного виробництва чи виду робіт, включені до випуску 1 ДКХП “Професії працівників, які є загальними для всіх видів економічної діяльності” (va024203-98, v0024203-98) (Краматорськ: Центр продуктивності, 1998).
Кваліфікаційні характеристики керівників, професіоналів, фахівців та робітників використовуються як нормативні документи для цілей, визначених пунктами 4, 5 та 6 Загальних положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, які вміщені у випуску 1 ДКХП “Професії працівників, які є загальними для всіх видів економічної діяльності” (va024203-98, v0024203-98).
Внесення змін і доповнень та інші нормативні вимоги щодо застосування кваліфікаційних характеристик викладені у згаданих Загальних положеннях.
До кваліфікаційних характеристик робітників внесені затверджені зміни та доповнення, які мали місце після 1985 року.
Кваліфікаційні характеристики робітників розроблено за восьмирозрядною сіткою. Кваліфікаційні розряди встановлюються відповідно до складності робіт, як правило, без урахування умов праці.
Підвищення розрядів операторів технологічних установок (7-8 розряди) викликано введенням у дію нових типів технологічних комплексів, комбінованих та великотоннажних установок вищої категорії, високим ступенем оснащення системами відеокерування. Підвищення розрядів оператора товарного (7 розряд) і машиніста устаткування розподільчих нафтобаз (7 розряд) пов’язано з тим, що нафтобази здійснюють постачання (реалізацію) нафтопродуктів з потенціальною річною потужністю постачання (реалізації) понад 130 тис.т.
Підвищення розрядів приладиста (перероблення нафти, нафтопродуктів, газу, сланців, вугілля та обслуговування магістральних трубопроводів) (7-8 розряди) пов’язано:
- з обслуговуванням пунктів керування технологічними комплексами та установками з програмним керуванням, які оснащені системами відеокерування;
- з обслуговуванням і налагоджуванням мікропроцесорної техніки, функціональних електронних блоків (із складними гідравлічними, вакуумними, кінематичними і радіоелектронними схемами), розподільчих систем керування і систем відеокерування складними технологічними комплексами та установками з переробки нафти, нафтопродуктів, сланців, вугілля.
Підвищення кваліфікації машиністів насосів (7 розряд)
пов’язане з керуванням насосними станціями перекачування і підготовки нафти, нафтопродуктів та інших в’язких рідин на магістральних трубопроводах і перевалочних нафтобазах продуктивністю понад 3500 м.куб./год.
Таким чином посада майстер дільниці приймально-здавальної не має нічого спільного з послугами з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання та відноситься до нафто-газової галузі. Та її наявність у суб’єктів господарювання що надають послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, як мінімум – безглузда.
Таким чином жоден з потенційних Учасників не має працівників за посадою майстера дільниці приймально-здавальної, відповідно й не може виконати умови ТД.
Натомість класифікатор містить:
ОД КП КОД ЗКППТР ВИПУСК ЄТКД ВИПУСК ДКХП ПРОФЕСІЙНА НАЗВА РОБОТИ
1222.2 23394 - Майстер виробництва
Який й необхідний для надання послуг за предметом закупівлі.
Керуючись вищевикладеним, вимагаю привести тендерну документацію у відповідність до Закону, а саме видалити з ТД вимоги обов’язкової наявності працівників: автослюсарів, менеджера з торгівлі запасними частинами, майстра дільниці приймально-здавальної. Та доцільно внести наявність таких посад, як: слюсар з ремонту колісних транспортних засобів, менеджер із збуту та майстер виробництва
У зв’язку із тим, що на цей час тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України вимагаємо усунути вищенаведене порушення, а у випадку неможливості його усунення, на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відмінити торги.

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-12-17-005791-b (далі за текстом – Оголошення) та ретельно вивчивши тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги за кодом ДК 021:2015 - (50110000-9) Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонтування автомобілів Замовника (підрозділів УПО в м. Одесі та Чорноморського МРВ УПО)) (далі за текстом – ТД) мною було встановлено що:
Підпунктом 1, п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону», р. 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, вимагається надання Учасниками: «1. Оригінал інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази, необхідної для якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема, учасник повинен мати в наявності:
- оглядову яму,». При цьому згідно п.п. 3, п. 5, р. 3 ТД учасники, в складі своїх тендерних пропозицій (далі за текстом - ТП), повинні надати оригінал інформаційної довідки про спроможність обслуговувати автомобілі з встановленим газобалонним обладнанням (далі - ГБО). В Додатку № 2 до ТД «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ», зазначено перелік автомобілів Замовника, щодо яких передбачено надання послуг з технічного обслуговування і ремонтування, серед яких 5 автомобілів з встановленим ГБО, а саме:

№
з/п Модель Ідентифікаційний номер транспортного засобу Рік випуску Наявність ГБО Кількість автомобілів
5. Hyundai Tucson Y 6LJM81BPCL209576
Y 6LJM81BPCL20955 5
Y6LJM81BPCL209552 2011 Так 3
9. Skoda Octavia ТМВВL41U44ВО12025 2004 Так 1
11. Mitsubishi Pajero JMB0RK9603J000472 2003 Так 1

Підпунктом 2, п. 5, р. 3 ТД чітко визначено, що весь перелік послуг з ремонту автотранспорту повинен надаватись на СТО Учасника за однією адресою.
Дані умови та вимоги ТД суперечать чинному законодавству України, а саме п. 1.6., розділу 1. «Загальні вимоги», Правил охорони праці на автомобільному транспорті, затверджених Наказом МНС України 09 липня 2012 року № 964: «1.6. На площадках і в приміщеннях зберігання, технічного обслуговування і ремонту, діагностики і регулювальних робіт транспортних засобів, двигуни яких працюють на зрідженому нафтовому газі, забороняється улаштування підземних споруд, підвалів, калориферних камер для відкритих стоянок автомобілів, приямків, оглядових канав, тунелів, колодязів (за винятком приямків на дільницях миття автомобілів).». НПАОП 0.00-1.62-12 зареєстровано в Міністерстві юстиції України «01» серпня 2012 р. за № 1299/21611 та включено Держгірпромнаглядом України до Державного реєстру нормативно-правових актів з питань охорони праці «04» вересня 2012 р. за № 496. Дані правила затверджені відповідно до статті 28 Закону України «Про охорону праці», підпункту 41 пункту 4 Положення про Міністерство надзвичайних ситуацій України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 402.
Згідно статті 75 Конституції України, єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Відповідно пункту 3, статті 85 Конституції України, прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України
Статтею 2 Закону України «Про Національну поліцію» визначені завдання поліції:
1. Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:
1) забезпечення публічної безпеки і порядку;
2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;
3) протидії злочинності;
4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Стаття 23. Закону України «Про Національну поліцію», визначає основні повноваження поліції:
1. Поліція відповідно до покладених на неї завдань:
1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;
2) виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;
3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;
4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;
5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;
6) здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності;
7) розшукує осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, визначених законом;
8) у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання;
9) доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення;
10) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях;
11) регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;
12) здійснює супроводження транспортних засобів у випадках, визначених законом;
13) видає відповідно до закону дозволи на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху;
14) вживає всіх можливих заходів для надання невідкладної, зокрема домедичної і медичної, допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров’я;
15) вживає заходів для визначення осіб, які не здатні через стан здоров’я, вік або інші обставини повідомити інформацію про себе; встановлює особу за невпізнаним трупом;
16) забезпечує безпеку взятих під захист осіб на підставах та в порядку, визначених законом;
17) у межах своєї компетенції, визначеної законом, здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо опіки, піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, вживає заходів щодо запобігання дитячій бездоглядності, правопорушенням серед дітей, а також соціального патронажу щодо дітей, які відбували покарання у виді позбавлення волі;
18) вживає заходів для запобігання та протидії домашньому насильству або насильству за ознакою статі;
19) здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони;
20) здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності;
21) здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ;
22) здійснює у визначеному законом порядку приймання, зберігання та знищення вилученої, добровільно зданої або знайденої вогнепальної, газової, холодної та іншої зброї, боєприпасів, набоїв, вибухових речовин та пристроїв, наркотичних засобів або психотропних речовин;
23) здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення;
24) сприяє забезпеченню відповідно до закону правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості;
25) виконує в межах компетенції запити органів правопорядку (правоохоронних органів) інших держав або міжнародних організацій поліції відповідно до закону та міжнародних договорів України;
26) здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону;
27) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку під час примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), а також вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров’ю державних виконавців, приватних виконавців та інших осіб, які беруть участь у вчиненні виконавчих дій, здійснює привід у виконавчому провадженні, здійснює розшук боржника чи дитини у виконавчому провадженні у випадках, передбачених законом або рішенням суду.
Залучення для проведення виконавчих дій працівників поліції здійснюється за вмотивованою постановою виконавця, яка надсилається керівнику територіального органу поліції за місцем проведення відповідної виконавчої дії. Відмова у залученні поліції для проведення виконавчих дій допускається лише з підстав залучення особового складу даного територіального органу поліції до припинення групового порушення громадської безпеки і порядку чи масових заворушень, а також для подолання наслідків масштабних аварій чи інших масштабних надзвичайних ситуацій;
28) забезпечує інформування Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, про хід досудового розслідування, вжиття заходів для розшуку осіб, зниклих безвісти, у тому числі осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, для внесення даних до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;
29) виявляє транспортні засоби особистого користування, тимчасово ввезені на митну територію України громадянами більш як на 30 діб та не зареєстровані в Україні у встановлені законодавством строки;
30) вживає заходів для виявлення неправомірного керування транспортними засобами, щодо яких порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, а саме: порушено строки їх тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту; транспортні засоби використовуються для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні; транспортні засоби передано у володіння, користування або розпорядження особам, які не ввозили їх на митну територію України або не поміщували в митний режим транзиту, а також заходів для виявлення неправомірного розкомплектування таких транспортних засобів.
Вищенаведені завдання та повноваження не передбачають здійснення Управлінням поліції охорони в Одеській області законотворчої діяльності. Управління поліції охорони в Одеській області не має права відміняти, скасовувати та/або нехтувати нормами законів та будь-яких інших нормативно-правових актів. А оскільки на законодавчому рівні чітко визначено заборону улаштування, тобто й наявність, підземних споруд, підвалів, калориферних камер для відкритих стоянок автомобілів, приямків, оглядових канав, тунелів, колодязів - на площадках і в приміщеннях зберігання, технічного обслуговування і ремонту, діагностики і регулювальних робіт транспортних засобів, двигуни яких працюють на зрідженому нафтовому газі. Вимога щодо наявності оглядової ями на СТО Учасника, враховуючи наявність в переліку автомобілів Замовника, щодо яких передбачено надання послуг з технічного обслуговування і ремонтування, серед яких 5 автомобілів з встановленим ГБО – незаконна!!! Порушує норми Правил охорони праці на автомобільному транспорті, Закону України «Про охорону праці» та Конституції України.
Керуючись вищевикладеним, вимагаю привести тендерну документацію у відповідність до Закону, а саме видалити з ТД вимогу необхідності наявності у Учасників оглядової ями. Доцільно замінити на наявність у Учасників підйомників, відповідної вантажопідйомності.
У зв’язку із тим, що на цей час тендерна документація не відповідає вимогам чинного законодавства України вимагаємо усунути вищенаведене порушення, а у випадку неможливості його усунення, на підставі п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відмінити торги.