оливи та мастильні матеріали oils and lubricating materials

І. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: Недискримінація учасників
1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Вимоги тендерної документації є дискримінаційними так як Замовником за нібито умовами, що дають рівні права, приховано вимоги, що носять подвійне трактування, а також дають змогу під час кваліфікації варіювати такими вимогами в бік бажаних учасників, а саме.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Вимога пункту 2.1 Додатку 1: Для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.
Вимога пункту 2.4 Додатку 1: Згідно Стандарту СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування» (Додаток № 11 до тендерної документації), введеного в дію наказом ПАТ «Укрзалізниця» від 13.12.2017 № 765 оливи та мастильні матеріали повинні пройти процедуру допуску до застосування.
Для забезпечення безпеки руху поїздів застосування на тяговому рухомому складі, рухомому складі, машинах та механізмах АТ «Укрзалізниця» олив та мастильних матеріалів, які не пройшли встановлену процедуру допуску, не допускається.

Вимога пункту 3.1 Додатку 1: Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, тощо;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника.

Вимога під табличкою технічних характеристик товару: Підтвердження процедури допуску на відповідність СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування»:
- в разі проходження процедури допуску на відповідність Стандарту СТП-Н 04-009:2017 у встановленому порядку, починаючи з грудня 2017 року, постачальник повинен надати копію (сканований документ) виписки з протоколу засідання секції НТР АТ «Укрзалізниця» щодо допуску вказаної продукції;
- в разі наявності досвіду виконання аналогічного договору на постачання мастильних матеріалів з АТ «Укрзалізниця» в період з 2015-2017 років та за умови, що виробник продукції, той самий, учасник надає копії договорів, документальне підтвердження виконання аналогічного договору та обстеження виробництва уповноваженою структурою АТ «Укрзалізниця».
- в разі проходження процедури допуску продукції до застосування на залізничному транспорті згідно з вимогами СТП-Н 04-009:2017, учасник у тендерній пропозиції може надати гарантійний лист, проте до моменту поставки мастильних матеріалів має надати підтвердження про допуск. У разі порушення зазначеної вимоги забезпечення виконання договору не повертається.

Зазначені вимоги є основними що пов`язані саме з виробництвом продукції та відповідно виготовлення саме виробником.
Тобто із зазначених вимог вбачається, що Технічні умови згідно яких виробляється мастильна продукція повинні бути узгоджені з АТ «Укрзалізниця», отже питання - навіщо після того, як Укрзалізниця погодила виробництво оливи, надавати ще протокол засідання секції НТР АТ «Укрзалізниця». Так, виходить, що після узгодження ТУ для виробництва оливи Укрзалізницею, виробник додатково для того, щоб його продукція могла прийняти участь у тендері, повинен звернутися знов до Укрзалізниці, і чекати рішення Секції, що може тривати більш ніж терміни для подання тендерних пропозицій учасниками – 30 днів.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: Недискримінація учасників
1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Тендерною документацією передбачено, що учасником можуть бути як виробники продукції, так і постачальники, що підтвердять стосунки з виробниками, а саме:
Вимога пункту 3.1 Додатку 1: Якщо учасник не є виробником продукції, надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, тощо;
або
в) лист виробника про представництво його інтересів учасником;
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції.

Та всупереч зазначеному, постачальник підтверджуючи вимогу про стосунки з виробником не зможе прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі, так як Замовник протиправно зазначив іншою вимогою учасникам про те, що у відкритих торгах можуть взяти участь постачальники, що вже постачали на Укрзалізницю мастильні матеріали в період з 2015-2017 роки та мають договори з АТ «Укрзалізниця», а саме :
Вимога під табличкою технічних характеристик товару: Підтвердження процедури допуску на відповідність СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування»:
-в разі наявності досвіду виконання аналогічного договору на постачання мастильних матеріалів з АТ «Укрзалізниця» в період з 2015-2017 років та за умови, що виробник продукції, той самий, учасник надає копії договорів, документальне підтвердження виконання аналогічного договору та обстеження виробництва уповноваженою структурою АТ «Укрзалізниця».

У зв`язку із зазначеним, для недискримінації учасників та можливості всім на рівних умовах приймати участь у відкритих торгах, враховуючи те, що Замовнику відомо, продукція яких виробників постачалося протягом 2015-2017 років, Замовник зобов`язаний внести зміни в тендерну документацію, а саме: в разі пропонування учасником мастильних матеріалів виробника, продукція якого постачалась на користь АТ «Укрзалізниця» в період з 2015-2017 років, учасник надає лист від виробника з переліком олив та мастильних матеріалів, що постачалися виробником або контрагентами виробника на користь АТ «Укрзалізниця».

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено: Недискримінація учасників
1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

Вимога пункту 2.4 Додатку 1: Згідно Стандарту СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування» (Додаток № 11 до тендерної документації), введеного в дію наказом ПАТ «Укрзалізниця» від 13.12.2017 № 765 оливи та мастильні матеріали повинні пройти процедуру допуску до застосування.
Для забезпечення безпеки руху поїздів застосування на тяговому рухомому складі, рухомому складі, машинах та механізмах АТ «Укрзалізниця» олив та мастильних матеріалів, які не пройшли встановлену процедуру допуску, не допускається.
Вимога під табличкою технічних характеристик товару: Підтвердження процедури допуску на відповідність СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування»:
- в разі проходження процедури допуску на відповідність Стандарту СТП-Н 04-009:2017 у встановленому порядку, починаючи з грудня 2017 року, постачальник повинен надати копію (сканований документ) виписки з протоколу засідання секції НТР АТ «Укрзалізниця» щодо допуску вказаної продукції;
- в разі наявності досвіду виконання аналогічного договору на постачання мастильних матеріалів з АТ «Укрзалізниця» в період з 2015-2017 років та за умови, що виробник продукції, той самий, учасник надає копії договорів, документальне підтвердження виконання аналогічного договору та обстеження виробництва уповноваженою структурою АТ «Укрзалізниця».
- в разі проходження процедури допуску продукції до застосування на залізничному транспорті згідно з вимогами СТП-Н 04-009:2017, учасник у тендерній пропозиції може надати гарантійний лист, проте до моменту поставки мастильних матеріалів має надати підтвердження про допуск. У разі порушення зазначеної вимоги забезпечення виконання договору не повертається.

1. Чи вірно ми розуміємо, що другий абзац цієї вимоги відноситься до постачальника, а третій та четвертий тільки до учасників.

2. Просимо зазначити, чи потрібно в складі тендерної пропозиції надавати документи згідно вищезазначених вимог, якщо потрібно, то просимо зазначити які конкретно.

В інструкції щодо заповнення Даних на товар міститься вимога: У колонці 5 вказується дата виготовлення продукції, але не раніше 01.05.2019р. (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання) (у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР) з обов’язковим зазначенням місяця та року.
Просимо роз’яснити, як рекомендований вами формат ДД.ММ.РРРР співвідноситься з фразою «з обов’язковим зазначенням місяця та року», з врахуванням того, що ці дані (про дату виготовлення) будуть занесені в договір з переможцем, так як згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» договір не може відрізнятися від поданої учасником тендерної пропозиції. Крім того, необхідно врахувати, що продукція може виготовлятися і після підписання договору під час здійснення поставок, так як проектом договору передбачено постачання згідно наданих Замовником рознарядок з відповідними об`ємами.
Враховуючи те, що учасник не здійснює запаси продукції в об`ємах зазначених в процедурах закупівлі перед участю у відкритих торгах, так як не може напевно знати, що стане переможцем, просимо відповісти, у зв`язку з незрозумілим трактуванням вимоги, який варіант зазначення буде вірним під час проведення кваліфікації для участі у цій процедурі закупівлі:
1) Травень 2019 – грудень 2020 року:
2) після 01.05.2019 року;
3) травень 2019р.червень 2019 липень 2019 серпень 2019 вересень 2019 жовтень 2019 листопад 2019 грудень 2019 року січень 2020р. лютий 2020р березень 2020р. квітень 2020р травень 2020р.червень 2020 липень 2020 серпень 2020 вересень 2020 жовтень 2020 листопад 2020 грудень
У разі відсутності вірного прикладу зазначення, просимо вказати конкретний приклад та розтлумачити вимогу щодо дати виготовлення.

Пунктом 2.4 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що згідно зі Стандартом СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування» (Додаток № 11 до тендерної документації), введеного в дію наказом ПАТ «Укрзалізниця» від 13.12.2017 № 765 оливи та мастильні матеріали повинні пройти процедуру допуску до застосування.
Вважаємо, що зазначена вимога грубо порушує принципи та сутність Закону Україну «Про публічні закупівлі», оскільки дозволяє в ручному режимі Замовнику обирати постачальників мастильних матеріалів, дискримінуючи при цьому учасників, що не пройшли процедуру допуску до застосування.
Звертаємо увагу, що згідно з вимогами Додатку 1 до Тендерної документації, мастильні засоби, що пропонуються до постачання, мають відповідати або ДСТУ (ГОСТ), або ТУ. При цьому, якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції. Для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ «Укрзалізниця», як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.
Крім того, Додаток А містить конкретний перелік технічних показників, яким мають відповідати мастильні засоби.
Враховуючи зазначене, якість та фізико-хімічні показники мастильних засобів, що пропонуються до постачання, відповідають або ДСТУ (ГОСТ) як національному стандарту в розумінні Закону України «Про стандартизацію», або ТУ, що вже узгоджені в установленому порядку з АТ «Укрзалізниця».
Таким чином, вимога щодо проходження додаткової процедури допуску до застосування мастильних засобів самим же Замовником очевидно є необов’язковою, надуманою та такою, що призначена виключно для обмеження конкуренції та дискримінації потенційних учасників закупівлі.
Також необхідно відмітити, що стандарт СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування» за своєю природою є стандартом підприємства АТ «Укрзалізниця». Згідно з частиною другою статті 16 Закону України «Про стандартизацію» стандарти, прийняті підприємствами, застосовуються виключно на добровільній основі.
Частиною четвертою статті 22 Закону України встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Підсумовуючи наведене, вимагаємо виключити із Тендерної документації вимогу щодо обов’язкового проходження мастильними засобами процедури допуску до застосування згідно зі Стандартом СТП-Н 04-009:2017 «Мастила та оливи для тягового рухомого складу, машин та механізмів ПАТ «Укрзалізниця». Порядок допуску до застосування» (пункт 2.4 Додатку 1 до Тендерної документації) та надання учасниками відповідних документів.