Послуги з організації харчування

Відповідно до частин 3 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами державне регулювання та контроль у сфері публічних закупівель здійснюють Уповноважений орган та інші органи відповідно до їх компетенції у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, а саме: Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно частини 3 статті 8 Закону Антимонопольний комітет України в особі постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель виступає органом оскарження у сфері здійснення публічних закупівель згідно розпорядження Антимонопольного комітету України від 05.04.2015 року № 6-рп (далі – Орган оскарження). Згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру плати за подання скарги» від 23.03.2016 року №291, встановлено плату за подання скарги в розмірі - 5 тис. грн. у разі оскарження процедури закупівлі товарів або послуг, та 15 тис. грн. у разі оскарження процедури закупівлі робіт. Плата до Органу оскарження внесена згідно поданого до складу даної Скарги платіжного доручення. Частиною 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами (далі – Закон) встановлено: «Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.». «Навчально-виховний комплекс № 100-загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів-ліцей» Дніпровської міської ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону. "Навчально-виховним комплексом № 100-загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів-ліцей» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) було оголошено тендерну процедуру закупівлі відкриті торги по предмету: ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для загальноосвітніх закладів освіти м. Дніпра) згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-12-19-002016-b за адресою www.prozorro.gov.ua У процедурі закупівлі приймали участь наступні учасники: 1 Товариство з обмеженою відповідальністю Навчально-виробничий центр "Віджая" 390 000,00 грн. мінімум 2 ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" 400 000,00 грн. 3 ТОВ "Фірма АРТ-СИНТЕЗ" 500 000,00грн. 29.01.2020 року о 13 год. 25 хв. був завершений аукціон торгів. У відповідності до частини 4 статті 28 Закону «Після автоматичної оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції». Системою електронних закупівель «Prozorro» було поставлено на розгляд тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Навчально-виробничий центр "Віджая" (надалі-ТОВ «НВЦ «Віджая») Замовнику для прийняття рішення. Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені статтями 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі), а саме: «недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій». Більш того, вимогами до тендерної документації, що передбачені в частині 3 розділу V встановлено: «Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; - наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону; - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Така ж умова розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі передбачена положеннями статті 30 Закону. Отже, встановлення Замовником вимог за тендерною документацією та їх наступне невиконання учасником закупівлі, пропозиція якого перебуває на розгляді у уповноваженої особи, тягне за собою безумовне відхилення такої пропозиції згідно частини 1 статті 30 Закону. Однак, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВЦ «Віджая», уповноважена особа випадково або ж умисно не звернула уваги на невиконання учасником ТОВ «НВЦ «Віджая» вимог, що передбачені тендерною документацією. Це в свою чергу призвело до незаконного прийняття рішення про визначення його переможцем торгів, згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій № 1650 від 29.01.2020р., що оприлюднений в системі електронних закупівель «Prozorro» 04.02.2020 року о 13 год. 35 хв. Не відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «НВЦ «Віджая» з підстав невиконання вимог тендерної документації та як наслідок прийняття незаконного рішення про визначення ТОВ «НВЦ «Віджая» переможцем закупівлі, призвело до порушення наших прав на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, що спотворює здорову конкуренцію між учасниками та ставить під сумнів законність можливого укладання договору про закупівлю. З метою підтвердження невиконання вимог ТОВ «НВЦ «Віджая» за тендерною документацією інформуємо про відсутність наступних документів та їх оформлення. По перше, як зазначалося вище, у відповідності до частин 4 та 5 статті 28 Закону «Після автоматичної оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Однак, на сьогоднішній день (10 робочий день) Замовником не оприлюднений протокол розгляду тендерних пропозицій щодо визначення переможцем ТОВ «НВЦ «Віджая» по закупівлі по предмету: ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для загальноосвітніх закладів освіти м. Дніпра) згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-12-19-002016-b за адресою www.prozorro.gov.ua, що є порушення зазначених вище положень ЗУ «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації. Протокол про визначення переможця опублікований відносно іншої особи та іншого предмету закупівлі (Протокол додається). По друге, згідно п.5 розділу ІІІ Тендерної документації до закупівлі Замовник встановив для учасників наступні кваліфікаційні критерії: 1) Учасник для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід повинен надати в складі тендерної пропозиції: - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірену власним підписом та печаткою учасника. Обов`язкова наявність водія та експедитора, які можуть бути залучені на підставі трудового договору або іншої цивільно-правової угоди). - копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними згідно відповідної довідки: копії наказів про прийняття на роботу таких працівників, або копії інших документів (витяги з трудових книжок із записами щодо прийняття на роботу таких працівників, або копії договорів щодо надання послуг спеціалістами, тощо), або копія штатного розпису або один із документів, що підтверджують наявність найманих працівників згідно чинного законодавства про працю. За довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначаються усі працівники в розумінні трудового законодавства, що будуть залучені до надання послуг, правові підстави найму таких працівників, а також окремо посилання на правовстановлюючі підстави залучення інших осіб, за цивільно-правовими угодами, інформація про яких повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із копіями підтвердних документів, що надаються за змістом тендерної документації. О днак, в довідці № 23/14 від 23.01.2020 про наявність працівників відповідної кваліфікації ТОВ НВЦ «Віджая» не зазначена інформація про водія та експедитора та не надано будь-яких документів про перебування їх у трудових відносинах з Учасником. 2) обов`язкова наявність в штаті Учасника технолога або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції з наданням документу про відповідну освіту. Так, учасником-ТОВ НВЦ «Віджая» не надано жодного документу про наявність технолога та пояснень, щодо наявності іншої особи, яка виконує такі функції. 2. Згідно п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції подають гарантійний лист, що зазначена учасником у тендерній пропозиції інформація є достовірною. Однак, ТОВ НВЦ «Віджая» в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист за № 23/34 від 23.01.2020 про достовірність інформації, зазначеної у тендерній документації, що не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації. Таким чином, вважаємо, що ТОВ «НВЦ «Віджая» не виконані умови тендерної Документації, щодо не надання зазначених вище документів та надання з порушенням оформлення, які згідно вимог тендерної документації Замовника повинні бути надані ТОВ «НВЦ «Віджая». Враховуючи описані вище недоліки, вважаємо, що замовником торгів грубо порушено порядок проведення процедури закупівлі та наші права на об’єктивний неупереджений розгляд та оцінку тендерних пропозицій, що передбачено принципами здійснення закупівель в статті 3 Закону. За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може ставити під сумнів, тим більш безпідставно відхиляти тендерну пропозицію будь-якого учасника без достатнього на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушення вимоги за тендерною документацією. Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації виключно та в межах поданих документів учасниками торгів. Отже, Замовник розширивши свої повноваження та не до кінця проаналізувавши надані документи, незаконно прийняв рішення про визначення переможця ТОВ «НВЦ «Віджая». Тендерний комітет відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і зобов’язаний відхиляти тендерну пропозицію з підстав, які були прямо передбачені вимогами за Документацією. Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації виключно та в межах поданих документів учасниками торгів. Отже, Замовник, не відхиливши ТОВ «НВЦ «Віджая» з описаних вище підстав, незаконно прийняв рішення про визначення його переможцем. На підставі положень статті 18 Закону зазначаємо про порушення Замовником торгів порядку проведення Процедури закупівлі відкритих торгів по предмету: ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з харчування для загальноосвітніх закладів освіти м. Дніпра) згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2029-12-19-002016-b за адресою www.prozorro.gov.ua, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника торгів повністю скасувати своє рішення щодо неправомірного визначення переможця ТОВ «Навчально-виробничий центр «Віджая» згідно оприлюдненого протоколу № 1650 від 29.01.2020 р., у зв’язку з тим, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. 3. У випадку встановлення факту неможливості виправлення порушень, допущених Замовником під час проведення Процедури закупівлі прийняти рішення про відміну такої Процедури закупівлі. Додатки:. 1. Cканкопія протоколу № 1650 від 29.01.2020 р. 2. Сканкопія довідки № 23/14 від 23.01.2020 про наявність працівників. 3. Сканкопія гарантійного листа № 23/34 від 23.01.2020 про достовірність інформації 4. Сканкопія платіжного доручення про сплату збору за подання скарги до Органу оскарження в розмірі 5 тис. грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру плати за подання скарги» від «12» лютого 2020 року № 1052. 5. Решта документів розміщенні в системі електронних закупівель «Prozorro» на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua за ідентифікатором закупівлі № UA-2019-12-19-002016-b.