Муфти для ізольованих кабелів

Ознайомившись із технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, проектом договору, а також кваліфікаційними критеріями до учасників Процедури закупівлі, ми дійшли висновку, що відповідаємо кваліфікаційним та іншим критеріям, встановленим умовами Тендерної документації, маємо виробничо обґрунтовану можливість виконати договір про закупівлю, поставивши Замовникові предмет закупівлі із відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
Ознайомившись із оголошенням про проведення Процедури закупівлі та Тендерною документацією Процедури закупівлі, ми прийняли рішення взяти участь в Процедурі закупівлі.
Разом із тим, ознайомившись із Тендерною документацією Процедури закупівлі, нами було виявлено вимоги, які перешкоджають участі у Процедурі закупівлі, безпідставно обмежують коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушують принцип недискримінації учасників та суперечать Закону України «Про публічні закупівлі».


І. ВИМОГИ ЩОДО ПОСТАВКИ МУФТ З КОНКРЕТНОЮ КОМПЛЕКТАЦІЄЮ.

У пунктах 15, 16, 17 та 18 Додатку 3 Тендерної документації встановлено перелік вимог до комплектації товару, а саме:
• Комплектація з’єднувальних муфт для 3х жильних кабелів 10 кВ з паперовою маслопросоченою ізоляцією повинна включати:
1. Рукавичка термоусаджувальна 3х пала - 2 од.
2. Трубка ізоляційна жильна - 6 од.
3. Герметик- маслостійкий - 1компл.
4. Герметик для вирівнюваеея ел. поля- 1 компл
5. Герметик-пластина на гільзу для вирівнювання електричного поля- 3 од.
6. Трубка-манжета ізоляційна на гільзу - 3 од.
7. Трубка манжета двохшарова з ізоляційним та напівпровідним шаром- 3 шт
8. Труба відновлення основної ізоляції (внутрішній кожух) - 1 од.
9. Трубка відновлення зовнішньої ізоляції (зовнішній кожух)- 1 од.
10. Гільза з'єднувальна зі зривними болтами - 3 од.
11. Дріт заземлення - мідний луджений плоский гнучкий багатодротовий провід
12. Проволока стальна оцинкована - 1 од.
13. Фольга алюмінієва для відновлення екрану - 1 рул.
14. Припій ПОС-30, не менш 100 гр
15. Припій «А», не менш 50 гр
16. Жир паяльний, не менш 25 гр
17. Ізоляційна стрічка ПХВ - 1 од.
18. Ганчіря - 1 од.
19. Комплектаційна відомість - 1 од.
20. Інструкція з монтажу - 1 од.
21. Коробка пакувальна - 1 од.
22. Рукавички – 1 пара.
• Комплектація з’єднувальних 1 кВ муфт для 3-х(4-х) жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією повинна включати:
1.Перчатка термоусаджувальна – 2 од.
2.Трубка ізоляційна на жилу – 6(8) од.
3.Герметик- маслостійкий - 1компл.
5.Товстостінна трубка манжета ізоляційна на гільзу – 3(4) од.
6.Трубка кожух - 1 од.
7.Гільза з’єднувальна із зривними болтами - 3(4) од.
8.Дріт заземлення - мідний луджений плоский гнучкий багатодротовий провід
– для кабелів до 120 мм – 16 мм2, для кабелів 120-240 мм – 25мм2 – 1 од
9.Герметик заповнювач - 1 од.
10.Проволока стальна оцинкована – 1 од.
11.Припій ПОС-30, не менш 100 гр
12.Припій «А», не менш 50 гр
13.Жир паяльний, не менш 25 гр
14.Ізоляційна стрічка ПХВ – 1 од.
15.Серветка обтиральна – 2 од.
16.Пакувальний лист – 1 од.
17.Інструкція з монтажу – 1 од.
18.Коробка пакувальна – 1 од.
19.Рукавички – 1 пара.
• Комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 3х жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією на напругу 10кВ повинна включати:
1. Перчатка термоусаджувальна, 10 кВ – 1 од.
2. Трубка для ізолювання жили, довжиною не менш 2400 мм– 1 рулон (для муфт КВТпН)
3. Трубка ізоляційна трекінгостійка для ізолювання жили не менш 2400 мм – 1 рулон (для КНтп)
4. Герметик для вирівнювання електричного поля - 1 комплект
5. Герметик маслостійкий – 1 комплект
6. Трубка- манжета для герметизації наконечника,– 3 од.
7. Трубка- манжета для герметизації наконечника трекінгостійка (для КНтп),– 3 од.
8. Трубка для герметизації оболонки кабелю,– 1 од.
9. Наконечник 2 –х болтовий на жилу із струмопровідним мастилом - 3 од.
10. Дріт заземлення - мідний луджений плоский гнучкий багатодротовий провід з наконечником мідним – для кабелів до 120 мм – 16мм2, для кабелів 120-240 мм – 25мм2 – 1 од.
11. Дріт оцинкований – 1 од.
12. Припій ПОС-30, не менш 100 гр
13. Припій «А», не менш 50 гр
14. Жир паяльний, не менш 25 гр
15. Ізоляційна стрічка ПХВ – 1 од.
16. Комплект жильних ізоляторів на 3 жили (для зовнішнього типу) – 1 компл.
17. Ганчіря - 1 од.
18. Коробка пакувальна – 1 од.
19. Інструкція, комплектувальна відомість.
20. Рукавички х/б – 1 пара.
• Комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 4-х(3-х) жильних кабелів на напругу 1кВ:
1. Перчатка термоусаджувальна 1 кВ – 1 од.
2. Трубка для ізолювання жили, довжиною не менш 2400 мм – 1 рулон
3. Трубка-манжета для герметизації наконечника – 4(3) од.
4. Трубка для герметизації оболонки кабелю – 1 од.
5. Наконечник болтовий на жилу - 4(3) од.
6. Дріт заземлення - мідний луджений плоский гнучкий багатодротовий провід з наконечником мідним – для кабелів до 120 мм – 16мм2, для кабелів 120-240 мм – 25мм2
7. Герметик маслостійкий -1компл.
8. Проволока стальна оцинкована – 1 од.
9. Припій ПОС-30, не менш 40 гр
10. Припій «А», не менш 50 гр
11. Паста паяльна, не менш 25 гр
12. Ізоляційна стрічка ПХВ – 1 од.
13. Ганчіря – 1 шт.
14. Комплектаційна відомість – 1 од.
15. Інструкція з монтажу – 1 од.
16. Коробка пакувальна – 1 од.
17. Рукавички х/б – 1 пара.

Ми маємо можливість поставити товар, що є предметом закупівлі та повністю відповідає технічним характеристикам предмету закупівлі, а саме:
• з’єднувальні муфти для 3х жильних кабелів 10 кВ з паперовою маслопросоченою ізоляцією;
• з’єднувальні 1 кВ муфти для 3-х(4-х) жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією;
• кінцеві муфти (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 3х жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією на напругу 10кВ;
• кінцеві муфти (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 4-х(3-х) жильних кабелів на напругу 1кВ.
Проте товар, що пропонується нами, має іншу комплектацію, а саме:
1) Комплектація з’єднувальних муфт для 3х жильних кабелів 10 кВ з паперовою маслопросоченою ізоляцією не містить трубки манжети двохшарової з ізоляційним та напівпровідним шаром.
Трубка манжета двохшарова з ізоляційним та напівпровідним шаром виконує функцію уникнення часткових розрядів. Проте існують інші способи досягнення зазначеного результату.
Так, комплектація наших з’єднувальних муфт для 3х жильних кабелів 10 кВ містить розпірку з заповнювачем міжфазного простору, які також виконують функцію уникнення часткових розрядів шляхом усунення повітря з виробу.

2) Комплектація з’єднувальних 1 кВ муфт для 3-х(4-х) жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією, що будуть запропоновані не містить герметик-заповнювач, оскільки вироби є придатними до застосування за відсутності цього конструктивного елемента.
3) Комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 3х жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією на напругу 10кВ, що будуть запропоновані нами не містить:
• трубки для ізолювання жили, довжиною не менш 2400 мм– 1 рулон (для муфт КВТпН);
• трубки ізоляційної трекінгостійкої для ізолювання жили не менш 2400 мм – 1 рулон (для КНтп).
Зазначені вище трубки виконують функції ізолювання жили у конструкції виробу. Проте існують інші способи досягнення зазначеного результату.
Так, комплектація кінцевих муфт що буде запропонована (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 3х жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією на напругу 10кВ містить одну трубку, яка одночасно виконує дві функції – маслостійкість та трекінгостійкість.
Також комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 3х жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією на напругу 10кВ, що буде запропонована, не містить саме трекінгостійкої трубки-манжети для герметизації наконечника, оскільки зазначена трубка не потребує властивості трекінгостійкості, що не впливає на належне виконання функції герметизації наконечника та на придатність виробу до використання за призначенням.
Також комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 3х жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією на напругу 10кВ, що буде запропонована, не містить наконечника 2-х болтового на жилу із струмопровідним мастилом.
Натомість комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 3х жильних кабелів з паперовою маслопросоченою ізоляцією на напругу 10кВ, що буде запропонована, містить наконечник із одним болтом на жилу із струмопровідним мастилом, який забезпечує можливість підключення жили кабеля так само належним чином, як і наконечник 2-х-болтовий.
Кількість болтів на наконечнику не впливає на належне забезпечення ним можливості підключення жили кабеля та на придатність виробу до використання за призначенням.

4) Комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 4-х(3-х) жильних кабелів на напругу 1кВ, що буде запропонована, не містить 1 рулон трубки для ізолювання жили, довжиною не менш 2400 мм.
Натомість комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 4-х(3-х) жильних кабелів на напругу 1кВ, що буде запропонована, містить трубку для ізолювання жили, довжиною 2400 мм, різану пофазно по 800 мм, а не у рулоні (3*800 мм або 4*800 мм). Така трубка також забезпечує ізолювання жили.
Також комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 4-х(3-х) жильних кабелів на напругу 1кВ, що буде запропонована, не містить герметик маслостійкий.
Натомість комплектація кінцевих муфт (внутрішнього КВТпН та зовнішнього КНТпН встановлення) для 4-х(3-х) жильних кабелів на напругу 1кВ, що буде запропонована, містить термоусаджувальні трубки, за допомогою яких у виробі виконується функція герметизації.
Незважаючи на перелічені вище відмінності у конструкції та комплектації, товар, що буде запропонований, повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі за своїми функціональними властивостями. Перелічені вище відмінності у конструкції та комплектації є альтернативними способами досягнення необхідних функцій виробу.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Виходячи з викладеного, вимога щодо комплектації товару у спосіб, встановлений Додатком 3 до Тендерної документації, є обов’язковою для виконання. Невиконання цієї вимоги тягне за собою відхилення тендерної пропозиції учасника.
Вимога щодо конструкції та комплектації товару, викладені у спосіб, встановлений Додатком 3 до Тендерної документації, а саме – вимоги щодо наявності:
трубки манжети двохшарової з ізоляційним та напівпровідним шаром;
герметика-заповнювача;
трубки для ізолювання жили, довжиною не менш 2400 мм– 1 рулон (для муфт КВТпН);
трубки ізоляційної трекінгостійкої для ізолювання жили не менш 2400 мм – 1 рулон (для КНтп);
використання герметика заповнювача у з’єднувальних муфтах на 1 кВ;
трекінгостійкої трубки-манжети для герметизації наконечника;
наконечника 2-х болтового на жилу із струмопровідним мастилом;
1 рулон трубки для ізолювання жили, довжиною не менш 2400 мм;
герметика маслостійкого –
- обмежує коло потенційних учасників закупівлі лише тими учасниками, які використовують визначені замовником елементи конструкції та комплектації для вирішення певних технічних завдань виробу.
Зазначені вимоги позбавляють можливості брати участь у закупівлі учасників, що пропонують товари з аналогічними функціональними характеристиками, досягнутими іншими способами, аніж перелічені вище варіанти конструкції та комплектації.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Вважаємо, що встановленням зазначених вимог Замовник порушив один із принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – принцип недискримінації учасників.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Зважаючи на викладене вище, вважаємо, що вимоги Замовника щодо комплектації товару у спосіб, встановлений Додатком 3 до Тендерної документації, а саме – перелік комплектуючих із зазначенням їх кількості – підлягають виключенню з Тендерної документації як дискримінаційні.
З метою надання можливості участі у Процедурі закупівлі вважаємо, що до Тендерної документації необхідно внести зміни у частині комплектації товару, а саме – виключити наведені вище вимоги.


2. ВИМОГА НАДАТИ ПРОТОКОЛИ ВИПРОБУВАНЬ ЛАБОРАТОРІЇ, АКРЕДИТОВАНОЇ НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ (НААУ).

Додаток 3 до Тендерної документації містить основні технічні і якісні вимоги, згідно IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 до з'єднувальних та кінцевих термоусаджувальних кабельних муфт для трьох та чотирьох жильних броньованих та неброньованих кабелів кабелів з маслопросоченою паперовою ізоляцією на напругу до 10 кВ.
Згідно з пунктом 2 зазначених вимог кінцеві кабельні муфти повинні витримувати випробування змінню напругою 4.5 U0 протягом 5 хвилин або постійною напругою 6 U0 протягом 15 хвилин (табл.2 п.1 ДСТУ IEC 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005). (Для кабельних муфт на 10 кВ, U0=6 кВ; для кабельних муфт на 1 кВ, U0=0,6 кВ.) Вимагається: «Надати протоколи випробувань лабораторії акредитованої Національним агенством з акредитації України (НААУ), заврену копію атестату акредитації з додатками».

Відповідно до абзацу 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Згідно з абзацом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», орган, що призначає, - центральний орган виконавчої влади, уповноважений призначати органи з оцінки відповідності (в тому числі визнані незалежні організації), обмежувати сферу їх призначення, тимчасово припиняти чи поновлювати дію рішень про призначення або анулювати ці рішення.
У відповідності до частин 1, 2 статті 7 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання призначає органи з оцінки відповідності. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання, є органом, що призначає.
Відповідно до частин 4, 5 статті 25 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», для виконання завдань з оцінки відповідності вимогам технічних регламентів у випадках, визначених у відповідних технічних регламентах чи передбачених ними процедурах оцінки відповідності, повинні або можуть бути залучені такі органи з оцінки відповідності:
• призначені органи;
• визнані незалежні організації - для виконання визначених завдань з оцінки відповідності технології виконання нерознімних з’єднань, персоналу, який виконує нерознімні з’єднання, та/або персоналу, який проводить неруйнівний контроль, згідно з технічним регламентом щодо обладнання, що працює під тиском;
• акредитовані випробувальні лабораторії виробників - для виконання визначених завдань з випробувань (контролю) продукції, які визначені у деяких процедурах оцінки відповідності, якщо такими процедурами для виробника передбачений вибір щодо звернення до власної акредитованої випробувальної лабораторії або до призначеного органу.
Забороняється вимагати видачу протоколів випробувань та документів про відповідність, зазначених у технічних регламентах та передбачених ними процедурах оцінки відповідності, виключно акредитованими органами з оцінки відповідності, якщо законодавством не встановлені вимоги щодо акредитації таких органів.
Таким чином, чинне законодавство України передбачає декілька категорій суб’єктів, які здійснюють оцінку відповідності відповідно до закону.

У нас відсутня можливість одержання протоколів випробувань лабораторії акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність вимогам IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, оскільки цей стандарт вимагає випробування циклами нагріву (63 цикли по 8 годин мінімум, що складає 504/24=21 добу неперервних випробувань, що підтверджується п.3 та 4 табл 4 IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005.
При цьому строк подання тендерних пропозицій у Процедурі закупівлі складає 25 діб, з яких 9 днів святкові та вихідні.
Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Виходячи з викладеного, вимога щодо надання протоколів випробувань лабораторії акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність вимогам IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005, є обов’язковою для виконання. Невиконання цієї вимоги тягне за собою відхилення тендерної пропозиції учасника.
Вимога щодо надання протоколів випробувань лабораторії акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність вимогам IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 обмежує коло потенційних учасників закупівлі лише тими учасниками, які проводили випробування пропонованої ними продукції у випробувальних лабораторіях України.
Зазначена вимога позбавляє можливості брати участь у закупівлі учасників, що пропонують товари, які повністю відповідають вимогам Тендерної документації за функціональними характеристиками, але відповідність яких вимогам IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 підтверджена іншим органом оцінки відповідності.
Вважаємо, що встановленням зазначених вимог Замовник порушив один із принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – принцип недискримінації учасників.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Зважаючи на викладене вище, вважаємо, що вимога щодо надання протоколів випробувань лабораторії акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність вимогам IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005 підлягають виключенню з Тендерної документації як дискримінаційна.


3. ВИМОГА ЩОДО НАДАННЯ СЕРТИФІКАТУ АБО ПРОТОКОЛУ ВИПРОБУВАНЬ НА КОНСТРУКТИВНИЙ ЕЛЕМЕНТ, ЯКИЙ НЕ Є ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ.

Пунктом 9 технічних вимог Додатку 3 Тендерної документації встановлені вимоги до трубки відновлення зовнішньої ізоляції (зовнішній кожух) з’єднувальних муфт, а саме:

Трубка відновлення зовнішньої ізоляції (зовнішній кожух) з’єднувальних муфт повинна мати:
Коефіціент усадки за результатами випробувань не менше 3-х Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань
Питомий обємний опір за результатами випробувань не менше 1 x 1012 Ом/см Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань
Діелектрична міцність за результатами випробувань не менше 15 кВ/мм Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань
Поглинання вологи за результатами випробувань не більше 0,2% Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань
Міцність на розрив не менше 10 Н/мм2, а граничне відносне подовження не менше 100% Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань за методиками ISO 37
Повинна витримувати тест на термічне старіння (120С0 не менше 450 год) за результатами якого міцність на розрив не менше 8 Н/мм2, а граничне відносне подовження не менше 100% Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань за методиками ISO 37
Стійкість до дії солей або сольового туману Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань
Стійкість до дії грибків Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань
Стійкість до дії хімічних речовин, розчинів кислот, лугів, ацетону Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань
Стійкість до дії вогню: оболонка муфти повинна бути самозатухаючою Сертифікат за результатами випробувань або протокол випробувань

Встановлення вимоги до учасників надати сертифікат або протокол іспитів зовнішнього кожуху обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Кожна одиниця товару «муфти кабельні» містить у своєму складі 22 елементи згідно з умовами Тендерною документацією. Ураховуючи, що предметом закупівлі є товар «муфти кабельні» як цілісний виріб, із єдиним цільовим призначенням, то згідно з усталеною діловою практикою постачальники товару «муфти кабельні» замовляють проведення випробувань та отримують протоколи і сертифікати щодо цілісного виробу «муфта кабельна».
До моменту оприлюднення тендерної документації потенційні учасники процедури закупівлі не мають інформації, протоколи випробувань яких саме складових елементів вимагатиме Замовник у тендерній документації з кількох десятків елементів.
За умовами Тендерної документації, зовнішні кожух повинен витримувати тест на термічне старіння (120С0 не менше 450 год) за результатами якого міцність на розрив не менше 8 Н/мм2, а граничне відносне подовження не менше 100%.
Отже, умовами Тендерної документації передбачається необхідність проведення випробувань конструктивного елемента виробу тривалістю не менше 450 годин, проведення яких потребує, відповідно, щонайменше 19 діб безперервних випробувань.
При цьому Процедуру закупівлі було оголошено 23 грудня 2019 року, кінцевий строк подання пропозицій – 15 січня 2019 року. При цьому 9 святкових та вихідних днів
Отже, строк проведення випробувань задля отримання запитуваних Замовником протоколів та сертифікатів, складає період часу, який перевищує строк подання тендерних пропозицій. Зважаючи на це, Замовник обмежує коло потенційних учасників закупівлі лише тими суб’єктами господарювання, які незважаючи на відсутність такої вимоги у чинному законодавстві України, передбачали встановлення Замовником оскаржуваної вимоги та мають протоколи випробувань зовнішніх кожухів на момент закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні заккупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Проте Замовником встановлено, що тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації.
Оскаржувана вимога перешкоджає нашій участі у процедурі закупівлі, у той час як ми маємо можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками, що підтверджується протоколами випробувань товару та сертифікатами якості, які є документами про відповідність у розумінні статті 1 Закону України № 124-VIII від 15 січня 2015 року «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Вважаємо, що встановленням зазначеної вимоги Замовник порушив один із принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – принцип недискримінації учасників.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників. Оскаржуване положення тендерної документації унеможливлює участь постачальників на рівних умовах, отже, Замовником порушено принцип недискримінації учасників.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до частини 2 статті 60 Директиви 2014/25/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 року щодо здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву 2004/17/EC28, технічні специфікації повинні передбачати рівний доступ для суб’єктів господарювання та не повинні створювати невиправдані перешкоди конкуренції у сфері державних закупівель.
Зважаючи на викладене вище, вимога надання сертифікатів або протоколів іспитів на зовнішні кожухи, які не є предметом закупівлі, підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі як дискримінаційна.

Додатково слід зазначити про необґрунтованість вимоги.
Зовнішні кожухи не є предметом закупівлі. Відповідно до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28, зовнішні кожухи не належать до продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації.
Здійснюючи підготовку до участі в закупівлях товару «муфти кабельні термоусаджувальні», ми у порядку добровільної сертифікації товару, вживали заходів щодо проведення випробувань (іспитів) на відповідність вимогам ДСТУ товару «муфти кабельні», наявність та справність усіх складових елементів якого забезпечує його належне функціонування та придатність до експлуатації.


4. ВИМОГА НАДАННЯ СЕРТИФІКАТІВ ТА ПРОТОКОЛІВ ВИПРОБУВАНЬ НА ВІДПОВІДНІСТЬ ТОВАРУ ВИМОГАМ СТАНДАРТУ IEC 61238-1 (EN 61238-1), ЯКИЙ НЕ ДІЄ НА ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ.

Згідно пункту 19 технічних вимог Додатку 3 Тендерної документації всі муфти обов’язково комплектуються з’єднувачами (з’єднувальні муфти) або наконечниками (кінцеві муфти) з болтами зі зривними голівками які повинні відповідати вимогам IEC 61238-1 (EN 61238-1), мати сертифікати та протоколи випробувань.
Відповідно до вищезазначеного пункту учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції сертифікати та протоколи випробувань акредитованої лабораторії, атестат акредитації лабораторії з додатками (або інший документ виданий органом акредитації що підтверджує відповідну сферу акредитації лабораторії).

Вважаємо, що встановлення вимоги надання протоколів іспитів на відповідність вимогам IEC 61238-1 (EN 61238-1), є необґрунтованим та обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 1163-р «Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації» державне підприємство “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” виконує функції національного органу стандартизації.
Відповідно до Каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики, оприлюдненого на веб-порталі ДП «УкрНДНЦ», стандарт IEC 61238-1 (EN 61238-1) не міститься в Каталозі та, відповідно, не є чинним на території України.
Відповідно до листа органу сертифікації, стандарт IEC 61238-1 (EN 61238-1) не є чинним на території України, провести сертифікаційні роботи на відповідність йому на території України не вбачається можливим (лист додається до цієї скарги).
Таким чином, об’єктивна можливість отримати протокол випробувань та сертифікат на відповідність стандарту IEC 61238-1 (EN 61238-1) відсутня.
Вважаємо, що вимога надання сертифікатів та протоколів випробувань на відповідність IEC 61238-1 (EN 61238-1) обмежує коло потенційних учасників територіальними межами, згідно з якими до участі у процедурі закупівлі допускаються лише ті учасники, які отримали сертифікати та протоколи випробувань IEC 61238-1 (EN 61238-1) на території іноземних держав. Учасники, які звертаються до органів сертифікації з метою отримання сертифікату та протоколу випробувань на те риторії України, не мають можливості його отримати.
Таким чином, учасник, не має можливості взяти участь у процедурі закупівлі, водночас маючи можливість запропонувати товар, який повністю відповідає вимогам Тендерної документації за кількісними та якісними показниками.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом, зокрема, недискримінації учасників.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Зважаючи на викладене вище, вимога щодо надання сертифікатів та протоколів випробувань, виданих на відповідність вимогам IEC 61238-1 (EN 61238-1), підлягає виключенню з Тендерної документації закупівлі як дискримінаційна.