Газове паливо (Природний газ)

На виконання зобов’язань України в рамках Енергетичного Співтовариства та відповідно до статті 27 Закону України «Про ринок природного газу» 18.09.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 840 «Про відокремлення діяльності з транспортування природного газу та забезпечення діяльності оператора газотранспортної системи», відповідно до пункту 1 якої обрано модель відокремлення діяльності з транспортування природного газу, передбачену статтею 27 Закону України «Про ринок природного газу», як модель відокремлення для оператора газотранспортної системи, яка перебуває в державній власності та не підлягає приватизації. Вказаною Постановою затверджений План заходів з виконання вимог щодо відокремлення і незалежності оператора газотранспортної системи, відповідно до якого початок виконання функцій оператора газотранспортної системи (далі – Оператор) ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" (далі-Товариство) передбачається з 01.01.2020 року. Для забезпечення виконання функцій Оператора Товариству необхідно здійснити закупівлю природного газу: - для забезпечення виробничо-технологічних витрат; - для здійснення балансуючих дій. Відповідно до статті 22 Закону України «Про ринок природного газу» Оператор придбаває енергоресурси, необхідні для здійснення своєї господарської діяльності, у недискримінаційний і прозорий спосіб та на ринкових умовах. Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного газу Оператор повинен здійснювати закупівлю товару (товарів), послуги (послуг) відповідно до процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищезазначене, з метою успішного початку роботи Товариство оголосило в жовтні 2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу (№№UA-2019-10-28-002558-b; UA-2019-10-28-002564-b; UA-2019-10-28-002567-b; UA-2019-10-28-001737-c; UA-2019-10-28-002566-b; UA-2019-10-28-002561-b; UA-2019-10-28-000684-a; UA-2019-10-28-000683-a) за процедурою відкриті торги закупівлю «Газове паливо (Природний газ)» на період січень-березень 2020 року на загальний обсяг 735 360 тис.куб.м. та загальну вартість 7 427 136 000 грн. з ПДВ. Термін подання заявок учасниками закінчився 2 грудня 2019 року. Всі процедури не відбулися з причини відсутності достатньої кількості учасників. Враховуючи вищезазначене Товариство повторно підготувало документацію та оголосило проведення процедуру закупівлі природного газу. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» період проведення закупівлі за процедурою відкриті торги та підписання договорів займає щонайменше 50 діб. Тобто, на початку січня 2020 року буде продовжуватись процедура закупівлі і у Товариства будуть відсутні укладені договори закупівлі природного газу. За відсутності обсягів газу для технологічних потреб неможлива робота технологічного обладнання газотранспортної системи, що може спричинити припинення транспортування природного газу магістральними газопроводами. Наслідком цього буде припинення транспортування газу для всіх категорій споживачів України. Припинення транспортування газу для споживачів України призведе до негативних наслідків та надзвичайних ситуацій пов’язаних з відключенням від мереж газопостачання населення, бюджетних та теплопостачальних підприємств, що створить соціальну напругу, а також техногенних ситуацій пов’язаних з відключенням від мереж газопостачання підприємств хімічної та металургійної промисловості, спричинивши негативні соціально-економічні наслідки державного рівня. Зазначене вказує на особливі економічні обставини, пов’язані з виникненням надзвичайної ситуації, у вигляді припинення транспортування природного газу магістральними газопроводами, що матиме наслідком аварійне припинення постачання природного газу для задоволення потреб населення та виробничих підприємств, яке, в свою чергу, призведе до виникнення загрози життю та здоров’ю населення, в умовах низької температури в опалювальний період, та завдасть значних матеріальних збитків державі. Комісія з питань надзвичайних ситуацій Товариства (протокол від 06.12.2019) підтвердила, що відповідно до пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України, Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010, підпункту 3 пункту 4 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 368, ситуацію, що пов’язана з можливим припиненням роботи технологічного обладнання об’єктів магістрального трубопровідного транспорту, попередньо класифікувати як надзвичайну ситуацію техногенного характеру (код НС10800-НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення) державного рівня. Товариство звернулося (лист від 10.12.2019 №ТОВВИХ-19-2884) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі-ДСНС) щодо визнання ситуації, яка виникла на об’єктах газотранспортної системи Товариства, зокрема можливе припинення з 1 січня 2020 року роботи технологічного обладнання об’єктів магістрального трубопровідного транспорту через відсутність обсягів природного газу для виробничо-технологічних потреб, надзвичайною ситуацією державного рівня. ДСНС листом від 17.12.2019 №03-18222/161 надала відповідь, що ДСНС вважає, що надзвичайну ситуацію не ліквідовано та повторного розгляду не потребує, а також пропонує Товариству вжити усіх дієвих заходів для вирішення цього питання. При цьому ДСНС посилається на своє протокольне рішення №93-19 від 20.06.2019 засідання Експертної комісії ДСНС з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій стосовно кваліфікації ситуації, що пов’язана з можливим припиненням роботи технологічного обладнання об’єктів магістрального трубопровідного транспорту ГТС України, як надзвичайний стан техногенного характеру державного рівня. Враховуючи вищезазначене, необхідно здійснити закупівлю природного газу на період січень 2020 року з застосуванням переговорної процедури на підставі норм визначених п.3 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».