ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5 - Електрична енергія (електрична енергія (універсальна послуга))

Відповідно до оголошення № UA-2020-01-03-000564-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 3 січня 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-03-000564-a), Замовником – КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МОРШИНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" МОРШИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) було оголошено переговорну процедуру на закупівлю електричної енергії. За наслідком проведення процедури опублікований Протокол переговорів щодо закупівлі електричної енергії від 03 січня 2020 року з ТОВ «Львівенергозбут», за яким його визнали переможцем закупівлі. Таке рішення вважаємо незаконним, оскільки воно прийняте за процедурою, яка не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» для таких випадків.. Проведення закупівлі саме в такому форматі Замовник обґрунтував відсутністю альтернативи щодо постачальника електроенергії, а саме зазначає: «Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019-VIII). Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону». Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. «Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг» затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг». «Порядок формування цін на універсальні послуги» затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177. Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню. У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429). ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2020 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області. Отже ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування замовника 82482,Україна, Львівська область, м. Моршин вул.50-річчя УПА, 20 ТОВ «Львівенергозбут» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Комунальне некомерційне підприємство «Моршинська міська лікарня» Моршинської міської ради», як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги у інших постачальників. Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Львівської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Львівенергозбут». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги та конкуренція на ринку універсальних послуг з постачання електричної енергії відсутні, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом. На підставі вищевикладеного, для закупівлі електричної енергії для потреб Комунальне некомерційне підприємство «Моршинська міська лікарня» Моршинської міської ради» на 2020 рік відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» процедурою закупівлі обрати - переговорну процедуру». Такі аргументи Замовника є безпідставними, порушують Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Відповідно до ч.1 ст. 35 Закону Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Замовник вважає, що при закупівлі електричної енергії відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Таке твердження не відповідає дійсності. Згідно з Реєстром суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулює НКРЕКП на 31.10.2019 зареєстровано 1986 постачальників електричної енергії. Тобто господарську діяльність з постачання електричної енергії мають право проводити 1986 підприємств, які одержали ліцензію. Умова щодо "відсутності при цьому альтернативи" при закупівлі електричної енергії у якраз і не виконується. При цьому проведені аналогічні закупівлі щодо електричної енергії за конкурентними процедурами (наприклад, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-11-002069-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-22-000968-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-21-003075-b та інші). Тобто фактично доведена наявність багатьох альтернатив для Замовника. Частина 7 статті 2 Закону забороняє придбавати товари, роботи і послуги до/без проведення процедур закупівель, укладати договори, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур. Правові та економічні засади закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави й тергромади встановлює саме Закон України «Про публічні закупівлі» від 125.12.2015 № 922-VIII.Закон не міститьвинятківщодонадання права замовникам, якіпотрапляютьпідспоживачівуніверсальнихпослуг, купуватиелектроенергіюлише в ПУП за неконкурентною процедурою.Ринок постачання є відкритим і конкурентним. Замовник не довів і не обґрунтував необхідність закуповувати електричну енергію саме на умовах універсальної послуги. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» насправді передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг (надалі – ПУП) бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Тобтозамовникизаконодавчоотрималиможливість та право користуватисяпослугами ПУП. Наголошуємо: право, а не обов’язок! Вказані дії Замовника в частині встановлених вище умов є такими, що порушують основні принципи, встановлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, Замовник за Законом зобов’язаний купувати електроенергію за процедурою відкриті торги на конкурентному ринку. Замовник незаконно провів переговорну процедуру, відповідно незаконно визнав ТОВ «Львівенергозбут» переможцем закупівлі. Оскільки Замовник прямо порушує Закон, то для Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕлектроПрайм»(надалі – Скаржник) це має наслідком неможливість участі в процедурі, яка є потенційно вигідною для нас, а, отже, і втрату можливого прибутку, порушує наше право на участь в такій закупівлі. Скаржник є ліцензованим постачальником, діяльністю якого є саме постачання електричної енергії, хоче прийняти участь у цій закупівлі. Проведення саме переговорної процедури унеможливлює участь Скаржника в закупівлі електричної енергії цього Замовника, тобто, фактично не дає нормально проводити господарську діяльність Скаржнику. Таку ж позицію щодо наявності конкуренції та відсутності підстав для переговорної процедури виклав Антимонопольний комітет України у своєму рішенні від 28.12.2019 р. №19560 у закупівлі № UA-2019-12-02-001306-b . Враховуючи вищенаведене, просимо: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення Замовника щодо визнання переможцем ТОВ «Львівенергозбут». 3. Скасувати вказану процедуру закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника провести нову процедуру закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».