Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95 та дизельне паливо) Petroleum and distillates

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Святошинського району м. Києва ( код ЄДРПОУ - 03359753) в подальшому Замовник було оголошено про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95 та дизельне паливо) код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” (CPV): 09130000-9 (оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу- UA-2020-01-11-001532-c ) (надалі – Процедура закупівлі). Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» код ЄДРПОУ – 41915030 (далі- ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» та/або Скаржник), приймає участь у Процедурі закупівлі. Оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі було оприлюднене відповідно до ч.4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), то Замовник розглянув тендерні пропозиції на предмет їх відповідності технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації відповідно до положень п. 5 ст.28 Закону. До участі у торгах було подано тендерні пропозиції наступних учасників: Найменування учасника ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД" ТОВ "ГЛОБАЛ СЕЙЛ» Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників були допущені до аукціону 12.02.2020 року. Преквалификация участников Участник Статус Документы ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" с ЭЦП/КЭП Выписка из ЕГР Допущен к участию ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД" с ЭЦП/КЭП Выписка из ЕГР Допущен к участию ООО "ГЛОБАЛ СЕЙЛ" с ЭЦП/КЭП Выписка из ЕГР Допущен к участию Протокол квалификации сформирован 12.02.2020 Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Аукціон завершився 18 лютого 2020 о 11:56 Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18 лютого 2020 року За наслідками Аукціону пропозиція ТОВ "ГЛОБАЛ СЕЙЛ» виявилась найбільш економічно вигідною. Найменування учасника Ціна тендерної пропозиції за результатами аукціону, грн. з ПДВ ТОВ "ГЛОБАЛ СЕЙЛ» 5 499 000 грн ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" 5 500 000 грн ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД" 5 686 014 грн І вже після цього, рішенням Тендерного комітету Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Святошинського району м. Києва (Протокол засідання тендерного комітету № 4 від 24 лютого 2020 року) Замовник продовжує строк розгляду тендерної пропозиції згідно процедури відкритих торгів щодо закупівлі Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95 та дизельне паливо) – код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” «09130000-9»», що визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною за результатами проведення електронного аукціону, на строк не більше ніж 20 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Та в подальшому рішенням Тендерного комітету Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Святошинського району м. Києва (Протокол засідання тендерного комітету № 5 від 27 лютого 2020 року, опублікований 28 лютого 2020 року об 14 годині 53 хвилини) Замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржника на підставі ст. 30 Закону України «Про державні закупівлі», тому що вона не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону, та вимогам тендерної документації Замовника; (надалі - «Оскаржуване рішення»). «ВИСТУПИЛИ: Крайчинський Володимир Леонідович Доповідач повідомив, що коли була предкваліфікація Учасників закупівлі UA-2020-01-11-001532-с Нафта і дистиляти (Бензин А-92, А-95 та дизельне паливо)- код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” -09130000-9, Замовник розглядав подані Учасником ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» документи на відповідність кваліфікаційним критеріям. Одною із таких умом п.4.3. Тендерної документації Замовника : «Відпуск нафтопродуктів здійснюється на умовах EXW згідно Інкотермс 2010 р. через мережу АЗС Учасника на території Святошинського району м. Києва на відстані не більше ніж З км від адреси розташування транспортної дільниці Замовника (вул. Академіка Туполєва, 21, м. Київ), а також по м. Києву в цілому ≫; додаток 2 розділ 1 п 1.1 Тендерної документації : ≪...знімок екрану (screenshot) https://www.google.com.ua/maps/ або схему проїзду для підтвердження достовірності інформації щодо відстані від адреси транспортної дільниці Замовника до АЗС учасника.≫ Учасник закупівлі ТОВ ≪ГЛОБАЛ СЕЙЛ≫ у своїй тендерній пропозиції для підтвердження вищезгаданих вимог надав знімок екрану (screenshot) де зазначено, що відстань між АЗС Учасника ТОВ ≪ГЛОБАЛ СЕЙЛ≫ КЛО за адресою м. Київ, вул. Івана Виговського (Академіка Гречка), 13А та базою Замовника м. Київ вул. Академіка Туполєва, 21 є 2,8 км. Учасник ТОВ ≪ГЛОБАЛ СЕЙЛ≫ вибравши параметри від АЗС КЛО до бази Замовника, а не так як було зазначено у вимогах тендерної документації від бази Замовника до АЗС Учасника, свідомо скоротив параметри відстані на 0,4 км ( розв’язка на Інтернаціональній площі). Працівниками КП УЗН Святошинського району було здійснено обстеження маршруту, за яким спеціалізований автотранспорт підприємства та с/г транспорт ( трактори та екскаватори ) будуть щоденно їздити на заправку. В ході цієї перевірки було встановлено , по вул. Івана Виговського, від останнього світлофора який знаходиться між будинками 13 на лівій стороні дороги та будинком 26 по правій стороні дороги до кола з проспектом Правди шлях розділяє подвійна суцільна лінія, тобто не має лівого повороту для заїзду на АЗС КЛО за адресою вул. Івана Виговського , 13 а. За правилами дорожнього руху це збільшує відстань до автозаправки КЛО до 6,1 км. Що не відповідає кваліфікаційним критеріям п.4.3. Тендерної документації Замовника та призведе до збільшення витрат підприємства.» Безпосередньою причиною названа та обставина, що Скаржник у своїй тендерній пропозиції для підтвердження вищезгаданих вимог надав знімок екрану (screenshot) де зазначено, що відстань між АЗС ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» КЛО за адресою м. Київ, вул. Івана Виговського (Академіка Гречка), 13А та базою Замовника м. Київ вул. Академіка Туполєва, 21 є 2,8 км. ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» вибравши параметри від АЗС КЛО до бази Замовника, а не так як було зазначено у вимогах тендерної документації від бази Замовника до АЗС Учасника, свідомо скоротив параметри відстані на 0,4 км ( розв’язка на Інтернаціональній площі). Працівниками Замовника було здійснено обстеження маршруту, за яким спеціалізований автотранспорт підприємства та с/г транспорт (трактори та екскаватори) будуть щоденно їздити на заправку. В ході цієї перевірки було встановлено, по вул. Івана Виговського, від останнього світлофора, який знаходиться між будинками 13 на лівій стороні дороги та будинком 26 по правій стороні дороги до кола з проспектом Правди шлях розділяє подвійна суцільна лінія, тобто не має лівого повороту для заїзду на АЗС КЛО за адресою вул. Івана Виговського , 13 а. За правилами дорожнього руху це збільшує відстань до автозаправки КЛО до 6,1 км. Що не відповідає кваліфікаційним критеріям п.4.3.Тендерної документації Замовника та призведе до збільшення витрат підприємства. 06 березня 2020 року ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», категорично не погоджуючись з рішенням Тендерного комітету Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Святошинського району м. Києва (Протокол засідання тендерного комітету № 5 від 27 лютого 2020 року), вважаючи його безпідставним та необґрунтованим, а також прийнятим в порушення процедури проведення публічних торгів, встановленої Законом України «Про публічні закупівлі» звернувся до Замовника, шляхом подання через електронну систему закупівель ProZorro (ID UA-2020-01-11-001532-c ) Вимоги: 1) Скасувати рішенням Тендерного комітету Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Святошинського району м. Києва (Протокол засідання тендерного комітету № 5 від 27 лютого 2020 року) стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ». Замовником дана Вимога розглянута та надана відповідь 06.03.2020 року: (Протокол засідання тендерного комітету № 6 від 6 березня 2020 року,): « Інструкція Замовника PROZORRO «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» п.9 Оцінка пропозицій Кандидатів за результатами аукціону дозволяє Замовнику як ухвалити рішення про підтвердження Кандидата сторінка 12 малюнок 22, 23, так і дискваліфікувати Кандидата сторінка 13 малюнок 24, 25. Учасник ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» вибравши параметри від АЗС КЛО до бази Замовника, а не так як було зазначено у вимогах тендерної документації від бази Замовника до АЗС Учасника, свідомо надав неправдиву інформацію скоротивши параметри відстані на 0,4 км , не взявши до уваги розв’язку на Інтернаціональній площі. Враховуючи вищевикладене Замовник вважає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» прийнято правильно.» 11 березня 2020 року Замовник визнав переможцем процедури закупівлі іншого учасника - ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" (Протокол засідання тендерного комітету № 7 від 11 березня 2020 року) та оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з цим підприємством. Замовником в порушення п.4 ст. 28 Закону : « Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.» визначено Переможця лише на 8 робочий день та не подовжено строки розгляду тендерної пропозиції. Згідно абзацу 2 ч.2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» «скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю». Оскільки повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено Замовником 11 березня 2020 року дана скарга подається в межах встановленого Законом строку. Обґрунтування наявності порушених прав Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», яке запропонувало найнижчу ціну за результатами аукціону, та визнав переможцем іншого учасника з більшою ціною. Вказане унеможливлює укладення нашим підприємством договору про закупівлю, чим, безперечно, порушуються наші права та охоронювані законом інтереси. ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», категорично не погоджується з Оскаржуваним рішенням, вважає його безпідставним та необґрунтованим, а також прийнятим в порушення процедури проведення публічних торгів, встановленої Законом України «Про публічні закупівлі». 1. Щодо неможливості відхилення пропозиції Скаржника на даному етапі процедури закупівлі з підстав, зазначених у протоколі відхилення. Дана процедура закупівлі відноситься до так званих «євроторгів» (оголошення про проведення процедури закупівлі було оприлюднено відповідно до норм ч.4 ст. 10 Закону . На даному етапі проведення процедури закупівлі (після проведення аукціону у закупівлі з публікацією англійською мовою) Замовник у будь-якому разі не мав права відхиляти пропозицію Скаржника із зазначеної у протоколі підстави. Так, відповідно до абзацу 2 частини першої статті 27 Закону «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.». Відповідно до частини п'ятої статті 28 Закону «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій». Частиною першою статті 30 Закону визначений вичерпний перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції. Відповідно до частини першої статті 30 Закону «Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Таким чином, Законом не передбачене відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника після аукціону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, з підстав, зазначених у протоколі. Така позиція відповідає усталеній практиці Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (див. зокрема рішення № 14017-р/пк-пз від 01.10.2019, 5644-р/пк-пз від 12.06.2018, № 4689-р/пк-пз від 17.05.2018р., № 2517-р/пк-пз від 28.04.2017р., які додаються). 2 Щодо безпідставності Оскаржуваного рішення 2.1. Відносно належного підтвердження Скаржником своєї відповідності кваліфікаційному критерію Згідно ст. 16 Закону