Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони адміністративних нежитлових будівель)

Додатком 2 до тендерної документації встановлено, що предметом закупівлі є «Код ДК 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони адміністративних нежитлових будівель).
Надання зазначених послуг передбачається, згідно Додатку 2 до тендерної документації, шляхом використання фізичної охорони (цілодобовий пост, одна особа на посту), відеоспостереження та кнопки тривожного виклику.
15 абзацом Додатку 2 до тендерної документації визначено: «Переможець торгів зобов’язаний за власний рахунок протягом 10 робочих днів із дня укладення договору на охорону здійснити встановлення на строк надання послуг тривожної сигналізації (кнопки тривожного виклику) та підключити її до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції), забезпечувати її подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами».
Пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу надати: «Завірені Учасником копії витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) керівника робіт та кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до забезпечення усунення несправностей засобів тривожної сигналізації».
Держаний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду своїм наказом від 27.03.2007 N 62 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 4 червня 2007 р. за N 573/13840) затвердив Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (далі - Правила).
Відповідно до п. 2.1 розділу 2 Правил роботи на висоті - це "роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ (пояс запобіжний лямковий) або ПБ (пояс запобіжний безлямковий)".
Роботи на висоті слід відрізняти від робіт верхолазних. Останні виконуються безпосередньо з елементів конструкцій, обладнання або з монтажних пристосувань, тимчасових драбин, трапів, установлених на конструкціях, робочих платформ підйомників і механізмів, у безопорному просторі тощо на висоті 5 м і більше від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу. Основним засобом індивідуального захисту під час виконання верхолазних робіт є запобіжний пояс ПЛ.
Пояс запобіжний лямковий (далі – ПЛ) – засіб індивідуального захисту від падіння з висоти, призначений для підтримки людини під час роботи та в разі падіння.
Пояс запобіжний безлямковий (далі – ПБ) – засіб індивідуального захисту, призначений для виконання функції тримання працівника на робочому місці під час виконання роботи на висоті, а також при підніманні (на щоглах, опорах повітряних ліній електропередавання тощо) до робочого місця та спуску з нього.
Таким чином, Правила надають досить детальне визначення терміну роботи на висоті"; встановлюють критерії, за якими ці роботи слід відрізняти від схожих видів робіт. Зі змісту наведеного визначення досить чітко вбачається істотна ознака - при виконанні робіт на висоті працівник повинен знаходитися на висоті 1,3 м. та вище від поверхні ґрунту, перекриття або робочого настилу (іншими словами працівник не стоїть ногами на підлозі, ґрунті, робочому настилі тощо, а знаходиться вище цього рівня - стоїть на драбині, спеціальній платформі і т.п. Тобто при виконанні робіт на висоті положення тіла працівника відносно поверхні грунта, робочого настилу, тощо, повинно бути не нижче за 1,3 м., інакше такі роботи не є роботами, що виконуються на висоті.).
Оскільки встановлення тривожної кнопки не передбачає виконання робіт на висоті вище за 1,3 м. вважаємо вимогу тендерної документації щодо надання завірених Учасником «копій витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з питань «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07)» дискримінаційною та прописаною в тендерній документації під конкретного учасника, чим порушується принцип недискримінації встановлений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі наведеного вимагаємо виключити з тендерної документації як дискримінаційну вимогу Пункту 2 Додатку 1 щодо надання завірених Учасником копій «витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07) керівника робіт та кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до забезпечення усунення несправностей засобів тривожної сигналізації».

Відповідно до умов Додатка 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі», для підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям учасник повинен подати в складі тендерної пропозиції в електронному вигляді наступні документи:
«- завірені Учасником копії витягів з протоколу (або посвідчень) про перевірку знань кожного з охоронців, яких Учасник планує залучати до виконання умов договору, з питань пожежної безпеки та надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку;»
На підтвердження відповідності заявленої вимоги Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» в складі тендерної пропозиції надано «Витяг з Протоколу №17/01/20-004» від 17.01.2020 р.
Вказаний документ не відповідає вимогам діючого законодавства та тендерної пропозиції з наступних умов:
Відповідно до Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» -
«Навчання з питань охорони праці - навчання працівників, учнів, курсантів, студентів, слухачів з метою отримання необхідних знань і навичок з питань охорони праці або безпечного ведення робіт».
Пунктом 3.9. Типового положення встановлено, що:
«Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.
До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання.
Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.»
Додатком 1 до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці встановлено «Зразок протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці». Відповідно до вказаного зразка склад комісії у Протоколі повинен вказуватися обов’язково!
У «Витягу з Протоколу №17/01/20-004» від 17.01.2020 р. наданому Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» не вказано ні одного з членів комісії, яка вповноважена на проведення перевірки знань охоронців з питань пожежної безпеки та надання домедичної допомоги потерпілим.
Документ «Витяг з Протоколу №17/01/20-004» від 17.01.2020 р. наданий Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» складено з порушенням діючого законодавства та вимог Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою». Інших документів на підтвердження встановлених замовником вимог про перевірку знань кожного з охоронців, яких Учасник планує залучати до виконання умов договору Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» у складі тендерної пропозиції не надано.
В зв'язку з не наданням необхідних документів ПП «Конгрес.Технології Безпеки» не підтверджено належним чином свою відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі», та його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до умов Додатка 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі», для підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям учасник повинен подати в складі тендерної пропозиції в електронному вигляді наступні документи:
«- завірені Учасником копії витягів з протоколу (або посвідчень) про перевірку знань кожного з охоронців, яких Учасник планує залучати до виконання умов договору, з питань пожежної безпеки та надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку;»
На підтвердження відповідності заявленої вимоги Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» в складі тендерної пропозиції надано «Витяг з Протоколу №17/01/20-004» від 17.01.2020 р.
Вказаний документ не відповідає вимогам діючого законодавства та тендерної пропозиції з наступних умов:
Відповідно до Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою»
«Навчання з питань охорони праці - навчання працівників, учнів, курсантів, студентів, слухачів з метою отримання необхідних знань і навичок з питань охорони праці або безпечного ведення робіт».
Пунктом 3.9. Типового положення встановлено, що:
«Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.
До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання.
Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.»
Додатком 1 до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці встановлено «Зразок протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці». Відповідно до вказаного зразка склад комісії у Протоколі повинен вказуватися обов’язково!
У «Витягу з Протоколу №17/01/20-004» від 17.01.2020 р. наданому Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» не вказано ні одного з членів комісії, яка вповноважена на проведення перевірки знань охоронців з питань пожежної безпеки та надання домедичної допомоги потерпілим.
Документ «Витяг з Протоколу №17/01/20-004» від 17.01.2020 р. наданий Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» складено з порушенням діючого законодавства та вимог Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою». Інших документів на підтвердження на підтвердження встановлених замовником вимог про перевірку знань кожного з охоронців, яких Учасник планує залучати до виконання умов договору Учасником ПП «Конгрес.Технології Безпеки» у складі тендерної пропозиції не надано.
В зв'язку з не наданням необхідних документів ПП «Конгрес.Технології Безпеки» не підтверджено належним чином свою відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі», та його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв'язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».