Номер вимоги: UA-2020-01-17-000850-c.b1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "ТЕД", Код ЄДРПОУ:42940293
Дата подання: 11.02.2020 16:23
Комунальним некомерційним підприємством «Костопільська центральна районна лікарня» Костопільської районної ради оголошено закупівлю товару деревина дров’яна для непромислового використання (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) на загальну вартість 1064000,00 гривень.
Проаналізувавши відповідність документів тендерної пропозиції спеціалізованого виробничого сільськогосподарського кооперативу «Селянський ліс» (далі – СВСК «Селянський ліс») вимогам тендерної документації ми переконані, що тендерна пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним вимогам, що були встановлені Замовником, з таких підстав.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
1. Щодо невідповідності учасника кваліфікаційним вимогам Замовника.
Відповідно до ч. 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу надати: «Довідку учасника у довільній формі або запропонованої форми, яка повинна містити відомості про виконання аналогічного договору за період 2018-2019 року із зазначенням замовника (контрагента), номера та дати договору, найменування та кількість товару. Аналогічним договором у розумінні даної тендерної документації слід вважати договір постачання деревини.
На підтвердження інформації, вказаної у довідці, учасник має надати копію цього договору (включаючи додатки) та підтверджуючого документу про його виконання (копія видаткової накладної, лист-відгук тощо)», тобто у складі тендерних пропозицій учасники обов’язково повинні бути надати довідку з відомостями про виконання договорів з аналогічним предметом закупівлі, а також підтвердити ці відомості копіями документів, що засвідчують виконання цих договорів.
У складі тендерної пропозиції учасника СВСК «Селянський ліс» надано довідку з відомостями про виконання аналогічного договору №150 від 04 березня 2019 року, в якій відсутня інформація про кількість товару, що постачався згідно з умовами договору.
Водночас, на виконання вимоги Замовника, учасник надав копію аналогічного договору №150 від 04 березня 2019 року (далі – Договір). Так, відповідно до п. 10.2 цього Договору, «зміни та доповнення до Договору дійсні за умови викладання їх у письмовій формі, підписані Сторонами і є невід’ємною його частиною, про що повинно бути зазначено в цих документах».
Проаналізувавши інформацію про процедуру закупівлі №UA-2019-01-31-000710-c, яка міститься на офіційному порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «ProZorro», та за результатами якої було підписано аналогічний Договір учасника, нами було встановлено, що 23 грудня 2019 року до Договору було укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №2 (далі - Угода).
Згідно з п. 6 Угоди, «Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору №150 від 04 березня 2019 р.».
Звертаємо увагу Замовника, що СВСК «Селянський ліс» надав у складі тендерної пропозиції копію Договору, в якій відсутня копія Угоди. З огляду на те, що Угода є невід’ємною частиною Договору, учасник не мав права надавати текст Договору без його невід’ємної частини, а отже учасник не надав у складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору, як цього вимагав Замовник.
Подібна правова позиція відображена у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16493-р/пк-пз від 12.11.2019, №9547-р/пк-пз від 16.07.2019 (копії додаються).
Таким чином, учасник СВСК «Селянський ліс» не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації, оскільки не надав у складі тендерної пропозиції копію аналогічного договору.
2. Щодо відсутності документів, що підтверджують якість продукції
Відповідно до ч. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовником встановлено вимогу надати: «Копія документу про якість товару (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості, або декларація про відповідність на товар, тощо), встановлений діючим законодавством на запропоновану продукцію».
Водночас, у тендерній пропозиції СВСК «Селянський ліс» міститься довідка, в якій учасник зазначив про відсутність у чинному законодавстві норм про обов’язкову сертифікацію товару, що є предметом закупівлі.
Однак звертаємо увагу Замовника, що згідно з умовами тендерної документації, для підтвердження якості товару учасник не був зобов’язаний надати саме сертифікат, який не передбачений чинним законодавством, а міг надати паспорт якості, або декларацію про відповідність. Жодного обов’язку щодо надання саме сертифікату встановлено не було. Таким чином, у випадку необов’язкової сертифікації товару, учасник повинен був надати паспорт якості, або декларацію про відповідність, які могли б підтвердити якісні, кількісні та технічні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання.
Таким чином, у тендерній пропозиції СВСК «Селянський ліс» відсутні будь-які документи, що були запропоновані Замовником для подання учасниками для підтвердження якості товару, а отже, учасник грубо порушив вимоги тендерної документації та не підтвердив відповідність свого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
3. Щодо відсутності гарантійного листа від виробника товару
Згідно з аб. 2 п. 4 додатку 3 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасники повинні були надати: «Гарантійний лист від організації, що має право користування лісами та відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, виконує лісосічні роботи, трелювання та транспортування лісу, яким підтверджується можливість поставки товару з повним його переліком, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах (у випадку, якщо Учасник не має права користування лісами та не виконує дані роботи самостійно)».
Так, у складі тендерної пропозиції учасника СВСК «Селянський ліс» міститься довідка про гарантійний лист, в якій зазначено, що учасник: «самостійно здійснює заготівлю на територіях лісництв Костопільського району Рівненської області, які знаходяться у постійному користуванні Спеціалізованого виробничого сільськогосподарського кооперативу «Селянський ліс», а тому відповідний гарантійний лист не надаємо та не зобов’язані надавати».
З огляду на вищезазначене звертаємо увагу Замовника, що відповідно до умов тендерної документації, подання гарантійного листа не вимагалося лише від учасників, які мають право користування лісами та виконують дані роботи самостійно, а саме: експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а також мають дозвіл на виконання лісосічних робіт, трелювання та транспортування лісу.
Учасник СВСК «Селянський ліс» не надав у складі тендерної пропозиції інформації та ніяким чином документально не підтвердив те, що він має право користування лісами та відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, виконує лісосічні роботи, трелювання та транспортування лісу, а отже, був зобов’язаний надати відповідний гарантійний лист.
Таким чином, учасник СВСК «Селянський ліс» неправомірно не надав гарантійний лист, що підтверджував би можливість поставки товару у кількості та в терміни поставки, визначені Замовником у тендерній документації.
У зв’язку з вищенаведеним, просимо відхилити тендерну пропозицію СВСК «Селянський ліс» та перейти до розгляду наступної економічно доцільної тендерної пропозиції. У випадку невиконання вимог, Учасник буде вимушений звернутися із скаргою до Антимонопольного комітету України та Державної аудиторської служби України для захисту своїх порушених прав.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
17.01.2020 в системі публічних закупівль Prozorro (Держзакупівлі.Онлайн) Комунальним некомерційним підприємством «Костопільська центральна районна лікарня» Костопільської районної ради (надалі – Замовник) оголошено закупівлю ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 0341 – «Деревина», ідентифікатор закупівлі – UA-2020-01-17-000850-с, очікувана вартість закупівлі товару – 1064000,00 грн (з ПДВ), форма закупівлі: відкриті торги.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників публічної закупівлі Замовником у протоколі розгляду тендерної пропозиції №26 від 06.02.2020 визначено переможцем Спеціалізований виробничий сільськогосподарський кооператив "Селянський ліс", код ЄДРПОУ 31148641, та прийнято рішення про намір укласти Договір.
Шановний учасник ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" на виконання вимог, зазначених у Вашому зверненні, повідомляємо наступне:
1. Згідно додаткової угоди №2 від 23.12.2019 до Договору №150 від 04.03.2019 замовник та учасник, керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі», чинного цивільного та господарського законодавства, прийшли до згоди продовжити строк дії Договору №150 від 04 березня 2019 р. для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі. Даний документ не може підтвердии будь-яким чинном інформацію, що ввказана у довідці про досвід виконання аналогічного договору, також не є докмуентом, який підтверджує виконання договору, та іншим чинном не внесено зміни до істотних умов договору. У рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які долучені Вами до скарги, розглядаються інші ситуації, а смае: неподання специфікації до договору як окремого додатку, та не подання додатків 1-25, на які в самосу договорі містяться посилання. Інформація про кількість, технічні та якісні храктеритсики товару чітко визначена в аналогічному договорі №150 від 04 березня 2019 р., і таким чином наявна в тендерній пропозиції СВСК "Селянський ліс".
2. Відповідно до частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовником встановлено вимогу надати копію документа про якість товару (сертифікат відповідності або сертифікат/паспорт якості, або декларація про відповідність на товар, тощо), встановлений діючим законодавством на запропоновану продукцію.
У складі тендерної пропозиції СВСК "Селянський ліс" наявна довідка, в якій учасник зазначив про відсутність у чинному законодавстві норм про обов’язкову сертифікацію товару, що є предметом закупівлі, оскільки сертифікат про походження лісоматеріалів необхідний лише для здійснення еспортних операцій.
З метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару СВСК "Селянський ліс" надав лист від 29.01.2020, згідно якого учасник підтвердив відповідність деревини стандартам на лісоматеріали й класам якості за EN 1316:1-2012, EN 1316:2-2012, EN 1927:1-2008, EN 1927:2-2008 (АС-2009), EN 1927:3-2008 та ТУУ-00994207-005:2008, а також, що під час поставки товар буде супроводжуватись «Сертифікатом якості виробника» (надано зразок сертифікату якості №2 від 29.01.2020). Сертифікат якості використовують для опису будь-якого документу, що підтверджує певні властивості товару – це може бути письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару, щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару, під час передачі товару покупцеві.
Вважаємо, що учасник СВСК "Селянський ліс" надав належний документ, що підтверджує якість товару.
3. Згідно з абзацом 2 пункту 4 додатку 3 тендерної документації встановлена вимога, що у складі тендерної пропозиції учасник повиннен надати гарантійний лист від організації, що має право користування лісами та відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, виконує лісосічні роботи, трелювання та транспортування лісу, яким підтверджується можливість поставки товару з повним його переліком, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості та в терміни поставки, визначені замовником по цих торгах (у випадку, якщо Учасник не має права користування лісами та не виконує дані роботи самостійно). Дана вимога поширюється на випадки, коли учасним не є виробником товару і для виконання умов тендерної закупівлі залучає інші підприємства.
Учасник СВСК "Селянський ліс" у довідці «Про гарнатійний лист» від 29.01.2020 проінформував, що вони самостійно здійснюють заготівлю на території лісництв Костопільського району Рівненсткої області, які знаходяться у їхньому постійному користуванні.
У тендерній документації для процедури закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 0341 – «Деревина», затвердженої рішенням тендерного комітету КНП «Костопільська ЦРЛ» №17 від 17.10.2020, відсутня вимога, що у випадку, якщо учасник самостійно здійснює заготівлю лісової продукції, то він повинен документально підтвердити своє право на користування лісами та виконувати лісосічні роботи, трелювання та транспортування лісу відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107.
Згідно Довідки про відповідність товару технічним виогам замовника від 29.01.2020 СВСК "Селянський ліс" підтвердив можливість поставки товару у кількості та в терміни поставки, визначені Замовником у тендерній документації
Таким чином, тендерна пропозиція СВСК "Селянський ліс" не містить порушення та відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, у зв’язку з чим СВСК "Селянський ліс" визнано Переможцем закупівлі, оскільки у даному випадку Замовником не порушуні вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (перш за все ст.30 Закону) та принципи здійснення публічних закупівель, у тому числі принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, регламентований ст. 3 Закону. Також хочемо наголосити, що головним критерієм оцінки для Замовника є економічна вигода.
На підставі викладеного, вважаємо, що вимога ТОВ "ТРЕЙДІНГ ЕНД ДЕЛІВЕРІ" є безпідставною.