Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; НЕДИСКРИМІНАЦІЯ учасників; ОБ’ЄКТИВНА ТА НЕУПЕРЕДЖЕНА ОЦІНКА ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з протоколом № 13/02/20/1-тк від 13.02.2020 тендерним комітетом комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» щодо участі у торгах на закупівлю будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція нежилих приміщень під амбулаторію лікарів сімейної медицині за адресою:м.Київ, Дарницький бульвар, 23» (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція) як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Даним рішенням тендерний комітет грубо порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі», дискримінуючи Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» та необ’єктивно й упереджено оцінюючи тендерну пропозицію даного учасника, про що свідчить наступне.
Підставою для відхилення тендерної пропозиції визначено ніби-то непідтвердження виконання аналогічних договорів в повному обсязі – ненадання Актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в на суму 11 335 123,20 грн. до Договору №6/05 від 22.05.2017 р. та Актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в на суму 5 570 344,80 грн. до Договору №30/06 від 21.06.2018 р.
При цьому пп. 3.3 п. 3 Розділу І. Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону) Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учаснику слід надати «Акт(-и) приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в та Довідка(-и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що підтверджують виконання наданого аналогічного договору в повному обсязі». Отже, по-перше, Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» складі тендерної пропозиції надано: до Договору №6/05 від 22.05.2017 р. Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 за грудень 2018 року (в якій НАРОСТАЮЧИМ ПІДСУМКОМ відображено вартість виконаних будівельних робіт та витрат З ПОЧАТКУ БУДІВНИЦТВА ДО ОСТАННЬОГО ЗВІТНОГО МІСЯЦЯ на суму 11 335 123,20 грн.) та Акт приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в за грудень 2018 року, що містить дані про вартість виконаних робіт в останньому звітному періоді – в графі 3 Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 за грудень 2018 року, при цьому графи 1 та 2 Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 за грудень 2018 року відображають суму вартостей робіт відповідно до Актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в за попередні періоди; та до Договору №30/06 від 21.06.2018 р. Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 за грудень 2018 року (в якій НАРОСТАЮЧИМ ПІДСУМКОМ відображено вартість виконаних будівельних робіт та витрат З ПОЧАТКУ БУДІВНИЦТВА ДО ОСТАННЬОГО ЗВІТНОГО МІСЯЦЯ на суму 5 570 344,80 грн.) та Акт приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в за грудень 2018 року, що містить дані про вартість виконаних робіт в останньому звітному періоді – в графі 3 Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 за грудень 2018 року, при цьому графи 1 та 2 Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 за грудень 2018 року відображають СУМУ ВАРТОСТЕЙ РОБІТ відповідно до Актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в за попередні періоди. Присутні в складі тендерного комітету члени, що відповідно до займаних посад мають володіти відповідними досвідом, знаннями та навичками щодо кошторисної справи не можуть не знати наступне.
Наказом Мінрегіону України від 04.12.2009 р. № 554 «Про затвердження примірних форм первинних документів з обліку в будівництві» (зі змінами та доповненнями) було затверджено основні примірні типові форми первинних облікових документів у будівництві, в тому числі: примірна форма № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та примірна форма № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати».
Даний наказ, з урахуванням роз’яснень Мінрегіону, викладених у листі від 16.03.2010 р. №12/19-3-9-14-295, містить належну інформацію щодо порядку складання та застосування форм № Кб-2в та Кб-3.
Мінрегіон визначив, що зазначені типові форми підлягають обов’язковому застосуванню при проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи між замовниками та виконавцями робіт з будівництва, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів та коштів підприємств, установ і організацій державної власності.
Відтак, встановлено, що Акт приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) складається, якщо підрядні роботи виконуються за рахунок бюджетних коштів або коштів підприємств, установ і організацій державної форми власності.
Вартісні показники форми підбиваються за договірними цінами, затвердженими підрядником і погодженими із замовниками, якщо інше не передбачено договором на виконання робіт.
В Акті приймання виконаних будівельних робіт наводяться дані про види, обсяги і вартість виконаних робіт у ЗВІТНОМУ ПЕРІОДІ.
Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) складається для визначення вартості виконаних будівельних робіт та здійснення розрахунків за виконані підрядні роботи у будівництві. При цьому форма КБ-3 застосовується як самостійний РОРЗРАХУНКОВИЙ документ так і в поєднанні з формою КБ-2в.
Вартість робіт у формі КБ-3 підбивається за поточним рівнем цін відповідно до умов договору (контракту)
У графі 1 форми КБ-3 підбивається вартість виконаних будівельних робіт НАРОСТАЮЧИМ РЕЗУЛЬТАТОМ – з початку року по звітний місяць включно. У випадку складання Актів приймання виконаних робіт (форма № КБ-2в) у Довідці вартість виконаних робіт за період з початку року визначається як СУМА ВАРТОСТЕЙ РОБІТ, ВІДПОВІДНО ДО АКТІВ ЗА ПОПЕРЕДНІ ПЕРІОДИ. У графі 2 відбивається вартість будівельно-монтажних робіт, ремонтно-будівельних та інших підрядних робіт наростаючим підсумком, з початку року по звітний місяць включно, а у графах 3, 4, 5 із граф 1,2 виділяються відповідні дані за звітний місяць.
З 1 січня 2014 року втратили чинність первинні документи, які використовувались в обліку в будівництві, затверджені вищевказаним наказом Мінрегіонбуду та введені в дію національні стандарти України (ДСТУ) із ціноутворення в будівництві, зокрема ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Примірні форми первинних документів з обліку в будівництві, які використовуються з 01.01.2014 р. під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних будівельних робіт, передбачено, зокрема, додатками Т–Ц до цих Правил: примірна форма № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (додаток Т); примірна форма № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (додаток У). Пунктами 1.2 зокрема ДСТУ БД.1.1-1:2013 визначено, що цей стандарт носить обов’язковий характер при визначенні вартості об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів комунальних і державних підприємств, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відтак, у примірній формі № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» містяться графи 1-3, в яких відображається вартість виконаних робіт та витрати: З ПОЧАТКУ БУДІВНИЦТВА ПО ЗВІТНИЙ МІСЯЦЬ ВКЛЮЧНО (наростаючим підсумком), з початку року по звітний місяць включно та за звітний місяць. Виходячи з вищевикладеного, Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» надано відповідні Акти приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що підтверджують виконання наданих аналогічних договорів в повному обсязі. По-друге, пп. 3.4 п. 3 Розділу І. Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону) Додатку 1 до тендерної документації вимагається надати СХВАЛЬНИЙ ЛИСТ – ВІДГУК від замовника (замовника або генпідрядника, у випадку якщо підрядник виконував аналогічний договір як субпідрядна організація) щодо ВИКОНАННЯ НАДАНОГО АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ ІЗ ОБОВЯЗКОВОЮ ІНФОРМАЦІЄЮ ЩОДО СТАНУ ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ (повне/виконується), якості виконаних робіт.
Тобто, тендерний комітет, вимагаючи такий лист-відгук від замовника не вважає за необхідне або читати його, або ставить під сумнів твердження такого замовника, що його договори виконані в повному обсязі, а об’єкт введено в експлуатацію. По-третє, наданий Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» лист-відгук містить інформацію, що: 1) аналогічні договори укладені Закону України «Про публічні закупівлі» укладені за результатом проведення процедур публічних закупівель, а отже зі звітами про їх виконання безперешкодно можна ознайомитись в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro – prozorro.gov.ua, що є в загальному доступі; 2) об’єкт введено в експлуатацію із зазначенням серії та номера сертифіката – безперешкодно можна ознайомитись на сайті Державної архітектурно-будівельної інспекція dabi.gov.ua. По-четверте, в протоколі № 13/02/20/1-тк від 13.02.2020 тендерний комітет НАМАГАЄТЬСЯ трактувати свою вимогу, що він мав на увазі надання Актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в – за кожен звітний період на всю суму договорів, проте правильність розуміння щодо надання Актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що підтверджують виконання наданого аналогічного договору в повному обсязі, та сама правильність надання Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» підкріплюється таким. Тендерним комітетом комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» оголошуються закупівлі щодо інших будівельних робіт, з інформацію про які кожен бажаючий може ознайомитись у вищезгаданій інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro. Отже, серед останніх відкритих торгів на закупівлю будівельних робіт, була закупівля завершальних будівельних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень та термосанація будівель Київського міського клінічного онкологічного центру на вул. Верховинній, 69 у Святошинському районі» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), оголошена за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-16-003557-b.
Тендерна документація, затверджена Протоколом тендерного комітету комунального підприємства «Інженерний центр» від «16» жовтня 2019 року також містить пп. 3.3 п. 3 Розділу І. Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону) Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учаснику слід надати «Акт(-и) приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в та Довідка(-и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що підтверджують виконання наданого аналогічного договору в повному обсязі». Тобто,вимоги даної тендерної документації ідентичні вимогам тендерної документації на закупівлю будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція нежилих приміщень під амбулаторію лікарів сімейної медицині за адресою:м.Київ, Дарницький бульвар, 23» (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція). За результатом проведених торгів та розгляду тендерних пропозицій протоколом тендерного комітету № 06/11/19/1-тк від 06.11.2019 визначено: визначити пропозицію ТОВ «НВО УКРСОВПРОЕКТ» (ЄДРПОУ 31281366), як таку, що відповідає вимогам тендерної документації із здійснення закупівлі завершальних будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень та термосанація будівель Київського міського клінічного онкологічного центру на вул. Верховинній, 69 у Святошинському районі» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація); визначити переможцем процедури закупівлі завершальних будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень та термосанація будівель Київського міського клінічного онкологічного центру на вул. Верховинній, 69 у Святошинському районі» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) учасника торгів - ТОВ «НВО УКРСОВПРОЕКТ» (ЄДРПОУ 31281366); прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. При цьому учасником - переможцем процедури даної закупівлі у складі тендерної пропозиції надано якраз-таки останню Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 за грудень 2017 року до аналогічного договору, без надання останнього Акта приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в до форм КБ-3 за грудень 2017 року, навіть більше, не надано жодної форми КбБ-2в, при цьому тендерний комітет «побачив» та «Переконався» у підтвердженні виконання аналогічного договору.
Тобто, у ПОРІВНЯНИХ ТЕНДЕРНИХ ДОКУМЕНТАЦІЯХ ПО ДВОХ ЗАКУПІВЛЯХ НАЯВНА ПОВНІСТЮ ІДЕНТИЧНА ВИМОГА В ЧАСТИНІ НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ: «Акт(-и) приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в та Довідка(-и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, що підтверджують виконання наданого аналогічного договору в повному обсязі» - відповідно до пп. 3.3 п. 3 Розділу І. Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону). І, не зважаючи, на практично той же склад тендерного комітету (за винятком пари осіб), в ідентичній ситуації, тендерний комітет по-різному інтерпретує свої вимоги. НЕ ВІДХИЛИВШИ тендерну пропозицію ТОВ «НВО УКРСОВПРОЕКТ» під час проведення закупівлі завершальних будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень та термосанація будівель Київського міського клінічного онкологічного центру на вул. Верховинній, 69 у Святошинському районі» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), але ВІДХИЛИВШИ при цьому тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» щодо участі у торгах на закупівлю будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція нежилих приміщень під амбулаторію лікарів сімейної медицині за адресою:м.Київ, Дарницький бульвар, 23» (Код ДК 021:2015 - 45454000-4 Реконструкція) при різному трактуванні однієї вимоги щодо дотримання учасниками пп. 3.3 п. 3 Розділу І. Перелік документів, які надаються Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону), тендерний комітет відкрито й демонстративно дискримінував та провів абсолютно необ’єктивну й повністю упереджену оцінку тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ». Якщо ж тендерний комітет дотримується своєї НОВОЇ позиції, продемонстрованої стосовно розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» щодо розуміння вимог, встановленим пп. 3.3 п. 3 Розділу І тендерної документації, отже попередні закупівлі (як мінімум одна – наведена як приклад), були ПРОВЕДЕНІ З ПОРУШЕННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА З ПИТАНЬ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ та заслуговують на увагу з боку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю та проводить моніторинг закупівель, відповідно, договори, укладені, за результатом їх проведення – є нікчемними, а кошти, сплачені за цими договорами – безпідставно витрачені . Виходячи з вищевикладеного, вимагаю від тендерного комітету: скасувати незаконне та таке, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ», повторно - об’єктивно та неупереджено розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ».
Розгорнути
Згорнути
Тендерним комітетом КП "Інженерний центр" опрацьована Ваша вимога. Вирішено рішення тендерного комітету затверджене протоколом № 13/02/20/1-тк від 13.02.2020 залишити без змін.
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
За результатом аукціону було визначено найнижчу ціновую пропзицію учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена з дійно наявних підстав щодо невідповідності її вимогам тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі». Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією (друга за вартістю серед п’яти учасників) стала пропозиція ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ», що була безпідставно відхилена Замовником з порушенням принципів закупівкель щодо недискримінації учасників та об’єктивної й неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» було розміщено вимогу Замовнику щодо скасування незаконного рішення про відхилення з підтвердженням застосування даним Замовником різних підходів при оцінці тендерних пропозицій під час проведення інших його закупівель (невідхилення пропозицій інших учасників з аналогічної підстави, за якої було дискваліфіковано ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ»).
Водночас Замовником визнано такою, що відповідає умовам тендерної документації, та акцептовано найдорожчу цінову пропозицію учасника, яка не відповідає ні вимогам Замовника, ні ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» надано вимогу про скасування такого рішення з наведенням аналізу порушень переможця. За таких умов Замовник відверто демонструє дискримінаційний підхід до оцінки тендерних пропозицій, нівелюючи при цьому принцип максимальної економії.
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Аргументація для дискваліфікації була недостатньою та необґрунтованою, крім того на вимогу учасника - ТОВ «СПЕЦЕНЕРГОМОНТАЖ КИЇВ» було надано відповідь про залишення попереднього рішення щодо дискваліфікації тендерної пропозиції даного учасника без надання додаткових пояснень.