Газове паливо (Природний газ).

Голову тендерного комітету Гуляр О.С., яка повідомила, що правові та економічні засади здійснення закупівлі за державні кошти встановлені Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок природного газу» (далі – Закон), Кодексом газорозподільних систем, які затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018р.
КП Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька Волинської обласної ради було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги відповідно до вимог статті 10 Закону. Суб’єктом оскарження 13.01.2020р., відповідно до ст.18 закону, було подано скаргу до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка була прийнята до розгляду 16.01.2020 року, що призупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32 Закону, абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону, і процедура закупівлі змінила статус на «заблоковані». Розгляд скарги призначений на 27.01.2020 року. У зв’язку з тим, що закупівля природного газу на лютий 2020 року по процедурі відкритих торгів має довготривалий час, тендерний комітет прийняв рішення про можливість застосування як виняток переговорної процедури з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури. Водночас, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Відповідно до пункту 2 розділу IV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 кожен споживач (у тому числі побутовий споживач) має право на вільний вибір постачальника шляхом укладення з ним договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, передбачених цими Правилами. Зміні постачальника у відповідному розрахунковому періоді має передувати укладання договору постачання природного газу з новим постачальником та розірвання договору постачання природного газу з діючим постачальником або його призупинення в частині постачання природного газу, а також відсутність простроченої заборгованості побутового споживача перед діючим постачальником за поставлений природний газ (за його наявності), що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки розрахунків (пункту 3 пункту 1 розділу ІІІ Правил постачання природного). Відповідно до пункту 17 Правил постачання природного газу за відсутності у споживача діючого постачальника (тобто в ситуації, коли споживач не включений до Реєстру споживачів будь-якого постачальника) у відповідному розрахунковому періоді, споживач не має права здійснювати відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи та має подати до Оператора ГРМ письмову заяву про припинення розподілу природного газу на його об’єкт. Відповідно до статті 14 Закону України «Про ринок природного газу» та пункту 2 розділу IV Правил постачання природного газу, які затверджені постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496 зміна постачальника можлива за умови виконання споживачем своїх зобов’язань за договором постачання, в тому числі обов’язку щодо здійснення повного остаточного розрахунку з попереднім постачальником. Попереднім постачальником природного газу КП Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька Волинської обласної ради було ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ». Зважаючи на вищевикладене, з метою забезпечення безперебійного газопостачання КП Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька Волинської обласної ради до тих пір, поки новий постачальник, переможець відкритих торгів, не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил, необхідно вжити всіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єктів від джерел газопостачання. Таким чином, є законодавча підстава проведення переговорної процедури на закупівлю природного газу з попереднім постачальником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням). Згідно абзацу 2 пункту 3 статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Не укладання протягом лютого місяця 2020 року з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» договору про закупівлю природного газу може призвести до негативних наслідків, оскільки установа має власну котельну та використовує природний газ для опалення, то припинення газопостачання в розпал опалювального періоду може призвести до порушення температурного режиму в лікарні, що ставить під загрозу життя та здоров’я пацієнтів.
Отже, з урахуванням тих обставин, що перелічено вище, вбачається можливим застосувати як виняток переговорну процедуру закупівлі з підстави, що визначена згідно пункту 5 частини 2 статті 35 Закону.