Медичні матеріали

28.01.2020 р. Замовник оголосив закупівлю лот №2 “Пробірки і вироби медичного призначення”.
Ознайомившись з тендерною документацією, нами були виявлені вимоги, які обмежують конкуренцію, дискримінують та порушують права учасників закупівлі, оскільки ці вимоги не дають змогу прийняти участь у закупівлі. Згідно ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”: Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Лот №2 містить вимоги до Пробірки для забору капілярної крові (№1): “Пробірка повинна бути об'ємом 0,2 мл, мати капіляр та наповнювач к3 ЕДТА. Пробірка разом з капіляром повинна бути індивідуально упакована, капіляр повинен бути поруч з пробіркою (не вставлений в неї), щоб забезпечити можливість забору крові як через капіляр, так і за принципом “самотоку”. Упаковка повинна містити 40 індивідуально упакованих пробірок”.
Вимога Замовника у частині: “капіляр повинен бути поруч з пробіркою (не вставлений в неї). Упаковка повинна містити 40 індивідуально упакованих пробірок”. Дана вимога Замовника не є визначальною для даного медичного виробу та даній вимозі відповідають медичні вироби лише одного виробника “ВОЛЕС”. Це робить результати торгів запланованими і передбачуваними. Дана вимога суттєво обмежує конкуренцію і є дискримінаційною по відношенню до всіх інших учасників закупівлі (не менше 5 виробників), які можуть запропонувати свої медичні вироби, однак за навності даної вимоги не мають змоги прийняти участь у закупівлі по лоту №2.


Лот №2 містить вимоги до Піпетки Пастера 3 мл, стерильна (№4): “Піпетка Пастера призначена для точного дозування різних рідин. Матеріал: поліетилен. Об'єм: 3 мл. Довжина: 178 мм. Стерильна, індивідуальна упаковка”.
Вимога Замовника у частині: “Довжина: 178 мм”. Даній вимозі відповідають медичні вироби лише одного виробника “ВОЛЕС”. Це робить результати торгів запланованими і передбачуваними. Дана вимога суттєво обмежує конкуренцію і є дискримінаційною по відношенню до всіх інших учасників закупівлі, які можуть запропонувати свої медичні вироби (піпетки) з об'ємом 3 мл та довжиною не менше 160 мм (це зробить закупівлю реально конкурентною). Однак за навності даної вимоги всі інші учасники не мають змоги прийняти участь у закупівлі по лоту №2.

Лот 2 містить вимоги до Контейнеру (бокс) для предметних скелець (№5): “Контейнер (бокс) призначений для зберігання та транспортування предметних скелець. Контейнер повинен вміщати 20 скелець. Контейнер повинен мати прямокутну форму. Матеріал: АВС-пластик. Розмір: 300х195х12 мм”.
Вимога Замовника у частині: “Контейнер повинен вміщати 20 скелець. Матеріал: АВС-пластик. Розмір: 300х195х12 мм”. Даній вимозі відповідають медичні вироби лише одного виробника “ВОЛЕС”. Це робить результати торгів запланованими і передбачуваними. Дана вимога суттєво обмежує конкуренцію і є дискримінаційною по відношенню до всіх інших учасників закупівлі, які можуть запропонувати свої медичні вироби з наступними характеристиками: Місткість контейнера не менше 20 скелець. Матеріал: поліпропілен (це зробить коло учасників закупівлі більшим та конкурентним). Однак за навності даної вимоги всі інші учасники не мають змоги прийняти участь у закупівлі по лоту №2.


Згідно ч.4 ст.22 ЗУ “Про публічні закупівлі” тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищезазначене, спираючись на ч.4 ст.22, ст.18 ЗУ “Про публічні закупівлі”, прошу Замовника внести зміни до тендерної документації (Лот №2):

1) Виключити з тендерної документації вимогу до Пробірки для забору капілярної крові (№1), а саме: “капіляр повинен бути поруч з пробіркою (не вставлений в неї). Упаковка повинна містити 40 індивідуально упакованих пробірок”.
2) Викласти вимогу до тендерної документації до Піпетки Пастера 3 мл, стерильна (№4): “Піпетка Пастера призначена для точного дозування різних рідин. Матеріал: поліетилен. Об'єм: 3 мл. Довжина: 178 мм. Стерильна, індивідуальна упаковка” в наступній редакції: “Піпетка Пастера призначена для точного дозування різних рідин. Матеріал: поліетилен. Об'єм: 3 мл. Довжина: не менше 160 мм. Стерильна, індивідуальна упаковка”.
3) Викласти вимогу до тендерної документації до Контейнеру (бокс) для предметних скелець (№5): “Контейнер (бокс) призначений для зберігання та транспортування предметних скелець. Контейнер повинен вміщати 20 скелець. Контейнер повинен мати прямокутну форму. Матеріал: АВС-пластик. Розмір: 300х195х12 мм” в наступній редакції: “Контейнер (бокс) призначений для зберігання та транспортування предметних скелець. Контейнер повинен вміщати не менше 20 скелець. Контейнер повинен мати прямокутну форму. Матеріал: АВС-пластик або поліпропілен”. А вимогу у частині: “Розмір: 300х195х12 мм” виключити з тендерної документації.

В Тендерній документації Додатку 5 Лота №2 зазначено, що учасник подає: «оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується Учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією конкурсних торгів та пропозицією Учасника торгів. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі та назву замовника згідно оголошення.», а у лоті №4 зазначено: “з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал авторизаційного листа виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), яким виробник підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих електроних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені замовниками торгів” . Так склалося на практиці, що виробники, офіційні представники надають лише один такий лист для одного учасника . Що означає, що всі інші учасники не мають можливості отримати такий лист , а отже, брати участь у Закупівлі.
Викладена вище вимога обмежує конкурентоспроможність потенційних учасників і в цілому впливає на можливість учасників прийняти участь у процедурі відкритих торгів.
Вимога є дискримінаційною, тому що потенційні учасники:
1) Мають укладені прямі контракти з виробником лікарського засобу, за умовами яких виробник (його дистриб’ютор) вже гарантував та зобов’язався поставити лікарських засіб
2) Мають ліцензію на торгівлю лікарськими засобами та дотримуються ліцензійних умов. Дотримання ліцензійних умов контролюється Держлікслужбою.
3) Мають на складських приміщеннях залишках достатню кількість товару для забезпечення поставок за тендерним договором
4) Відносно якості запропонованих товарів ( ЛЗ ) - Якість запропонованих до поставки ЛЗ визначається та підтверджується під час поставки товару супровідними документами, зокрема сертифікатами якості, а у випадку поставки неякісного товару, постачальник сплачує Замовнику штрафні санкції (неустойка, штраф, пеня), внаслідок чого Замовник повністю захищений від постачання неякісного товару.

Викладені вище вимоги обмежують конкурентоспроможність потенційних учасників і в цілому впливають на можливість учасників прийняти участь у процедурі відкритих торгів.
Наведена вище умова документації обмежує коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з такими виробниками (офіційними представництвами) , особливо як що у переліку наведена позиція, яка не має повного еквіваленту

Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" при формуванні вимог до предмету закупівлі та проведенні процедури закупівлі в системі Prozorro Замовник повинен керуватися принципами недискримінації учасника. У статті 22, вищенаведеного закону, вказується, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. А у статті 5 зазначено, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також звертаємо Вашу увагу, що такої вимоги Замовника як надання оригіналів гарантійний листів від виробників є прямим порушенням статті 3 Закону (Принципи здійснення закупівель).
Виходячи з вищевказаного, ми вважаємо, що така вимога дискримінує учасників та суперечить принципу добросовісної конкуренції, а також тендерна документація не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".
Є доцільним зазначити, що у листі МОЗ і МЕРТ від 19.12.2018 року №01.7/33810, в пункті 8 зазначається, що замовникам не рекомендується висувати вимоги щодо надання постачальниками гарантійного листа від виробника лікарського засобу про можливість поставки лікарського засобу у визначені строки, оскільки це не гарантує своєчасного постачання лікарських засобів та в окремих випадках може спричинити дискримінацію потенційних учасників закупівлі.
На підставі викладеного, з метою створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у фармацевтичній сфері та здешевлення предмету закупівлі, вимагаємо внесення змін до Документації шляхом відміни вимоги про наявність гарантійного листа виробника, офіційного представника.
Керуючись статтею 18 Закону, звертаємось до Вас з вимогою щодо усунення порушень та приведення тендерної документації до вимог Закону, а саме:
- Додаток 5 Лота №2: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає тендерна документація, учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника, якщо їх повноваження поширюються на територію України), який засвідчує факт відносин між учасником і виробником, та яким підтверджується можливість вчасної та в повному обсязі поставки товару, який є предметом закупівлі.»;
- Додаток 5 Лота №4: “з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал авторизаційного листа виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), яким виробник підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих електроних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені замовниками торгів”

В протилежному випадку залишаємо за собою право оскаржити дану процедуру закупівлі відповідно до порядку оскарження та в терміні визначені статтею 18 Закону, викласти інформацію стосовно процедури в Постійно діючій адміністративній колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з наступним стягненням витрат із Замовника в судовому порядку ,та або розміщення на порталі DOZORRO за для моніторингу громадськими спільнотами та іншими контролюючими органами

28.01.2020 р. Замовник оголосив закупівлю ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (лот №2 “Пробірки і вироби медичного призначення”).
Замовник опублікував ПРОТОКОЛ від 21.02.2020р. засідання тендерного комітету КНП СРР “Стрийська центральна районна лікарня”. У даному Протоколі закріплено рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ “Ледум”, оскільки вона не відповідає умовам тендерної документації.

Вважаємо це рішення незаконним з наступних правових підстав:

Замовником у Протоколі зазначено, що однією з підстав для відхилення є те, що ТОВ “Ледум” не надано підтвердження, що запропонована учасником Вакуумна пробірка містить етикетку з унікальним відривним кодом для ідентифікації пацієнта. Однак даний висновок Замовника є хибним та необгрунтованим, з огляду на наступне.

Так з наданої учасником ТОВ “Ледум” порівняльної таблиці (стор.18) вбачається і ТОВ “Ледум” зазначає, що Вакуумна пробірка містить етикетку з унікальним відривним кодом для ідентифікації пацієнта. Усі необхідні підтверджуючі документи на даний медичний виріб ТОВ “Ледум” надав у складі тендерної пропозиції. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасником документального підтвердження саме наявності на пробірці унікального відривного коду для ідентифікації пацієнта, а тому вищезгадана підстава, яка наведена Замовником у Протоколі є безпідставною та не грунтується на вимогах тендерної документації.

Лот №2 Додатку 5 до Тендерної документації містить вимоги до Піпетки Пастера 3 мл, стерильна (№4): “Піпетка Пастера призначена для точного дозування різних рідин. Матеріал: поліетилен. Об'єм: 3 мл. Довжина: 178 мм. Стерильна, індивідуальна упаковка”.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічна специфікація (медико – технічні вимоги) до предмета закупівлі встановлена у Додатку 5 до Тендерної документації. Зокрема, у Додатку 5 «Технічна специфікація (Медико – технічні вимоги)» зазначено наступне: «якщо вище містяться посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як - «або еквівалент». Еквівалентом є продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.

Враховуючи вищевикладене, виконуючи вимоги тендерної дкументації (лот 2 Додатку 5), учасником ТОВ “Ледум” у складі тендерної пропозиції запропонував еквівалент товару та надав всі необхідні підтверджуючі документи. Зокрема зі змісту порівняльної таблиці, наданої ТОВ “Ледум” вбачається, що запропонований медичний виріб (еквівалент товару) відповідає всім вимогам до предмету закупівлі (позиція №4 - піпетка Пастера), окрім довжини, яка становить 160 мм (Замовник вимагає довжину піпетки178 мм), однак об'єм піпетки (запропонований ТОВ “Ледум”) повіністю відповідає вимогам — 3 мл. Слід зазначити, що суттєвою та визначальною ознакою у даному медичному виробі є саме об'єм піпетки Пастера, яка (запропонована ТОВ “Ледум”) повністю відповідає вимогам предмету закупівлі. Щодо довжини піпетки - не має важливого значення яка саме довжина піпетки, оскільки, з огляду на призначення даного медичного виробу, головним є саме місткість піпетки ( її об'єм).

Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ “Ледум” надані необхідні документи на медичний виріб — піпетка Пастера, (еквівалент товару), що свідчить про виконання вимог тендерної документації (лот №2 Додаток №5) та відсутність підстав для відхилення пропозиції даного учасника.


Беручи до уваги вищевикладене, керуючись ст. 30 ЗУ “Про публічні закупі” вимагаємо скасувати рішення Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ “Ледум” (ПРОТОКОЛ від 21.02.2020р. засідання тендерного комітету КНП СРР “Стрийська центральна районна лікарня” ).