Низьковольтна електроапаратура для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ЮУАЕС, ВП ХАЕС Low-voltage electrical equipment for SS “Zaporizhzhya NPP”, SS “Rivne NPP”, SS “South-Ukraine NPP”, SS “Khmelnytska NPP”

29.01.2020 р. ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) на веб-сайті за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-29-001578-c було розміщено оголошення про заплановану закупівлю ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня тиску рідин і газів (Низьковольтна електроапаратура для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ЮУ АЕС, ВП ХАЕС). Публічне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Радій» (надалі – Суб’єкт оскарження та/або Скаржник та/або ПАТ «НВП «Радій») виявило бажання взяти участь у відповідній публічній закупівлі та згідно тендерної документації (далі – ТД), яка розміщена за вказаним вище посиланням, подало свою тендерну пропозицію за лотом № 2. 22.04.2020 р. відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником було відхилено тендерну пропозицію ПАТ «НВП «Радій» з мотивів невідповідності технічним вимогам тендерної документації (п. 6 р. ІІІ ТД «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та допущено до аукціону тендерні пропозиції ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ». Вважаємо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» з підстав невідповідності технічним вимогам тендерної документації та допущення до аукціону тендерних пропозицій ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ», дискримінаційним, необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує права та законні інтереси ПАТ «НВП «Радій», у зв’язку з наступним. І. Вважаємо рішення Замовника про допущення до аукціону тендерних пропозицій ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» прийнятим з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», необ’єктивним, упередженим. Відповідно до п. 6 р. ІІІ Тендерної документації (далі – «ТД») учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати ТУ (ТС) або ТЗ, за яким такий товар виготовляється, погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України (для продукції СВБ), згідно зі встановленим в СОУ НАЕК 077 порядком, що підтверджує відповідність технічних характеристик своєї пропозиції технічному завданню та технічним умовам (Додатки 4, 5, 6, 7, 8 до ТД). ТУ (ТС) або ТЗ повинні бути актуалізовані, тобто мати відмітку про своєчасний перегляд. У разі, якщо ТУ (ТС) або ТЗ не були своєчасно переглянуті і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) або ТЗ у складі тендерної пропозиції повинно бути надано проект повідомлення про зміну до ТУ (ТС) або ТЗ, яке враховує змінену в Україні нормативну базу за підписом виробника. Проте всупереч установленим вимогам ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» у складі своїх пропозицій конкурсних торгів не надали ТУ (ТС) або ТЗ, за яким такий товар виготовляється, погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України, чим порушили вимоги п. 6 р. ІІІ Тендерної документації. Розміщення вказаними учасниками лише першої сторінки ТУ не є належним виконанням вимог п. 6 р. ІІІ Тендерної документації. Крім того, у відповідності до п.6 р.ІІІ ТД ТУ (ТС) повинні бути актуалізовані, тобто мати відмітку про своєчасний перегляд. У разі, якщо ТУ (ТС) не були своєчасно переглянуті і в них існують посилання на недіючі нормативні документи або відсутні вимоги до обладнання, встановлені новими нормативними документами, то разом з діючою версією ТУ (ТС) у складі тендерної пропозиції повинно бути надано проект повідомлення про зміну до ТУ (ТС), яке враховує змінену в Україні нормативну базу за підписом виробника. ПрАТ «СНВО «Імпульс» у складі своєї тендерної пропозиції взагалі не надало документ на підтвердження актуалізації ТУ або проект повідомлення про зміну до ТУ (ТС), яке враховує змінену в Україні нормативну базу. Отже, тендерна пропозиція ПрАТ «СНВО «Імпульс» не відповідає умовам тендерної документації, а саме технічним вимогам п. 6 р. ІІІ ТД і в частині актуалізації ТУ. Надання ТОВ «НВП «Омега-Київ» в складі своєї пропозиції тільки титульної сторінки Змін № 3 до ТУ У 26.5-14311554-121:2014 без надання Змін № 1, 2 та надання титульної сторінки Змін № 6 до ТУ У 33.3-14311554-085:2011 і ненадання при цьому змін № 1, 2, 3, 4, 5 не є належним виконанням вимог п. 6 р. ІІІ Тендерної документації в частині актуалізації ТУ. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «НВП «Омега-Київ» також не відповідає умовам тендерної документації, а саме технічним вимогам п. 6 р. ІІІ ТД в частині актуалізації ТУ. ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» є уповноваженими представниками (дилерами, дистриб’юторами) одного виробника – ПрАТ «Самбірський машинобудівний завод «Омега», а тому обидва надали у складі своїх тендерних пропозицій (у вигляді лише титульної сторінки) ТУ У 33.3-143115554-085:2011, які містять суттєві невідповідності діючим нормативним документам, зокрема: ТУ У 33.3-14311554-085:2011 аркуші 4 абзац 8 вказано, що: «Пристрої відносяться до класу безпеки 2, класифікаційна познака 2НК згідно з НП306.2.141», а в додатку 2 до ТД «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», за Лотом №2, в колонці «Клас безпеки, кат.сейсм.» встановлений клас безпеки – 4. Тобто, обладнання запропоноване ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» не відповідає вимогам до обладнання визначеним Додатком №2 до Тендерної документації. На аркуші 5 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 зазначено: «Пристрої відносяться до класу безпеки 2, класифікаційна познака 2НК згідно з НП 306.2.141». Проте в ТУ відсутня класифікація згідно вимог НП 306.2.202, вимоги якого є обов’язковими для даного обладнання РПЦ-02. Пунктом 1.2.5 ТУ передбачено, що: «Вхідний опір пристроїв не повинен перевищувати: -1000 кОм для пристроїв в режимах роботи від 8 до 11,14, та від 16 до 21»., що є грубою технічною помилкою, яка може викликати одиничну відмову та утворити дефіцит безпеки. Згідно з цієї вимоги, вхідні канали пристрою повинні вимірювати напругу постійного струму, при чому, опір каналів може складати від 0 до 1000 кОм. Водночас, якщо вхідний опір каналу буде наближатися до 0 Ом, то в цьому режимі вимірювання, він утворить «коротке замкнення» лінії і призведе до перевантаження іншого пристрою, який в даній ситуації може вийти з ладу. Пунктом 1.3.21 ТУ передбачено, що: «Пристроï повинні бути міцними до діï механічних ударів з піковим ударним прискорення не менше ніж 4 м/с2». Проте, наведене не відповідає табл. 9 СОУ НАЕК 100:2016, яка встановлює, що пікове ударне прискорення повинно бути не менше ніж 40 м/с2. В пункті 1.3.26.5 ТУ передбачено, що: «Пристрої повинні бути стійкими до дії радіочастотних електромагнітних завад, діючих в діапазоні частот від 26 до 1000 МГц, згідно з ДСТУ IЕС 61000-4-6, ступінь жорсткості випробувань – 2.», що суперечить вимогам СОУ НАЕК 100:2016, якою встановлено, що ступінь жорсткості випробувань для пристрою класу безпеки 2(А) повинна бути 3, а не 2. Таким чином, оскільки обидві тендерні пропозиції ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» містять однакові суттєві невідповідності тендерній документації та діючим нормативним документам обидві тендерні пропозиції підлягали відхиленню та безпідставно допущені Замовником до аукціону. На упереджене дискримінаційне ставлення замовника до ПАТ «НВП «Радій» порівняно з ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» також вказує наступне: ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» є уповноваженими представниками (дилерами, дистриб’юторами) одного виробника – ПрАТ «Самбірський машинобудівний завод «Омега». Саме ТУ ПрАТ «Самбірський машинобудівний завод «Омега» було розміщене Замовником в якості технічних вимог до предмету закупівлі, без зазначення в тендерній документації, в тому числі в Технічній специфікації, виразу «або еквівалент», що є грубим порушенням принципу здійснення закупівель, щодо «недискримінації учасників» (у тому числі, Скаржника), та вимог частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Скарги та звернення ПАТ «НВП «Радий» до Замовника з приводу усунення порушень п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема лист № 55/155 від 13.04.2020 р. (додається), були проігноровані Замовником, тому в Технічній специфікації Тендерної документації вираз «або еквівалент» відсутній. Таким чином не дивлячись на порушення ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» п. 6 р. ІІІ Тендерної документації, а саме ненадання у складі тендерних пропозицій ТУ (ТС) або ТЗ, за яким такий товар виготовляється, погоджених з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України, а також численні невідповідності запропонованого ними товару діючим нормативним документам та умовам тендерної документації, Замовник проігнорувавши дані факти неправомірно допустив до аукціону тендерні пропозиції ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ. На підставі вищезазначеного вважаємо, рішення Замовника про допущення до аукціону тендерних пропозицій ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» прийнятим з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та таким, що підлягає скасуванню. ІІ. На противагу згаданим учасникам закупівлі ПАТ «НВП «Радій» є безпосередньо виробником повністю еквівалентної продукції на підставі власного ТУ, погодженого у встановленому порядку з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України. На виконання вимоги п.6 частини III тендерної документації ПАТ «НВП «Радій» надав, документи які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Підстави на які посилався Замовник при відхилені тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» спростовуються наступним: 1) у табл. 4 п. 6.10.3 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009 зазначено діапазон температури експлуатації від 15 0С до 50 0С. Умовами ТД (арк. 5 ТУ У 33.3-14311554-085:20112011 (додаток 5 до ТД)) передбачено діапазон температури експлуатації від 0 0С до 50 0С. ТЗ УЯИШ.421451.009 на РЦМ надані ПАТ «НВП «Радій у складі тендерної пропозиції актуалізовані та враховують змінену в Україні нормативну базу і повністю відповідає вимогам діючого СОУ НАЕК 100. В ТЗ має бути встановлена необхідна група умов експлуатації, яка визначає робочі та граничні значення ЗФ навколишнього середовища. Відповідно вимогами ТЗ УЯИШ.421451.009 передбачена група умов експлуатації Е2.2 та Е2. Таблицею 2 СОУ НАЕК 100:2016 визначено, що група умов експлуатації Е2.2 та Е2.3, це приміщення електротехнічного устаткування та щитів управління та інші приміщення з кондиціюванням повітря. Це означає, що там де розміщуються РЦМ не може бути температури нижче 15ºС (навіть узагальнених граничних значень), що відповідає п. 9.2.5, табл. 7 СОУ НАЕК 100:2016. Вимоги СОУ НАЕК 100 є конкретними, актуальними на даний час, поширюються на експлуатаційно-автономні технічні засоби автоматизації (ТЗА), що входять до складу ІКС, а ГОСТ15150-69 - поширюється на всі види машин, приладів та інші технічні вироби і встановлює макрокліматичне районування земної кулі, виконання, категорії, умови експлуатації, зберігання і транспортування виробів в частині впливу кліматичних факторів зовнішнього середовища, має загальний характер. В той же час, ТУ розміщені Замовником в якості технічних вимог не були актуалізовані в 2018 році, а тому не враховують змінену нормативну базу. Слід відмітити, що прилад РЦМ виробництва ПАТ «НВП «Радій» згідно технічного рішення №ТР.3.0011.1922 від 27.06.2017 р. пройшов дослідну експлуатації в приміщенні БНС-3 енергоблоку №3 ВП ЮУАЕС. Приміщення БНС-3 є зоною з важкими кліматичними умовами. Дослідна експлуатація проводилась в період з 24.06.2017 р. по 28.02.2019 р. За період дослідної експлуатації зауважень та недоліків в роботі РЦМ (в тому числі стосовно температурних обмежень експлуатації) не виявлено. 2) Підстава для відхилення – відповідно до вимог ТД (арк. 6 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД)) кількість каналів повинна становити 1, 4, 6, 8, 12, 16. У п. 6.6.1 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009 зазначено кількість каналів - 3, 6, 9, 12, 16. Кратність каналів приладу РПЦ була вказана виходячи з того, що конфігурація приладу передбачає встановлення від 1-го до 16-ти вхідних модулів ММВІ, кожен з яких має в собі три гальванічно розділених незалежних вимірювальних канала. Максимальна кількість вимірювальних каналів РЦМ складає 48. Згідно наданої ПАТ НВП «Радій» пропозиції у додатку до листа №55/126 від 30.03.2020р «Руководство оператора 804.14312430.02565-02 34 205 РО» в розділі 3.6 передбачено, що одноканальний режим утворюється при інсталяції одного ММВІ в РЦМ та шляхом налаштування ММВІ через інженерний інтерфейс приладу на роботу у одно-, двух- або трьохканальних режимах. Тобто прилад РЦМ забезпечує роботу в зазначених у вимогах ТД режимах 1, 4, 6, 8, 12 та 16 каналів. 3) Підстава для відхилення – відповідно до вимог п. 1.2.3 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД) передбачено вид відображення - «цифровий, графічний, гістограмний, циферблатний». У п. 6.3.4 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009 зазначено - «цифровий, графічний, гістограмний», тобто в пристроях РЦМ-1-1 відсутній режим циферблатного відображення інформації. В розділі 4 «Руководство оператора 804.14312430.02565-02 34 205 РО» зазначено, що в налаштуваннях графічного виводу передбачено можливість встановлення різних режимів відображення РЦМ – цифровий, графічний, гістограмний, циферблатний з цифрами або циферблатний зі стрілкою. 4) Підстава для відхилення – у п. 6.7.13 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009 зазначено масу - не більше 15 кг без модулів вимірювання. Відповідно до вимог п. 1.2.11 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД) маса повинна становити не більше 10 кг. В поданій пропозиції ПАТ «НВП «Радій» в листі №55/126 від 30.03.2020р. роз’яснено: «Для РЦМ производства ПАО «НПП «Радий» в УЯИШ.421451.009 ТЗ указан максимальный, расчетный вес 15 кг для модификации с одновременной обработкой 48 измерительных каналов. Так как РЦМ имеет модульную конструкцию, то для модификации на 16 измерительных каналов (аналогично РПЦ-02 АС) вес РЦМ составит 9,8 кг, что соответствует требованиям ТУ У 33.3-14311554-085:2011.» 5) Підстава для відхилення – відповідно до вимог п. 1.2.12 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД) габаритні розміри РПЦ-02/1 мг АС повинні становити не більше 185х210х140 мм, решта модифікацій - не більше 280х240х260 мм. Учасником запропоновано габаритні розміри РЦМ-1 не більше 350х300х200 мм (згідно з п. 6.7.12 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009. В поданій пропозиції ПАТ «НВП «Радій» в листі №55/126 від 30.03.2020р. роз’яснено: «В ТУ У 33.3-14311554-085:2011 указаны максимальные габаритные размеры РПЦ-02 АС 280х240х260 мм. Для модификации, которая будет поставляться в рамках тендера по техническому заданию УЯИШ.421451.009 ТЗ, габаритные размеры составят 260х260х220 мм. Требуемый размер проемов в панелях для монтажа РЦМ полностью соответствуют размерам проемов для монтажа РПЦ-02 АС.» Крім того, КД передбачено модифікацію РЦМ 1-1 до складу якого входить лише один модуль прийому вхідних сигналів ММВИ для обробки від одного до трьох вхідних сигналів. Габаритні розміри цієї модифікації РЦМ не перевищують 185х210 х 140. 6) Підстава для відхилення – відповідно до вимог п. 1.3.32 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД) середній наробіток на відмову повинен становити 125000 годин. Учасником запропоновано середній наробіток на відмову - 100000 годин (згідно з п. 6.11.1 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009), тобто на 25000 годин менший. Надійність виробу РЦМ обумовлена безвідмовністю, ремонтопридатністю, збереженістю та довговічністю. Показники надійності вибирались з рядів наведених в ГОСТ 27883-88 (в 2018 р. стандарт діяв на території України). В ТЗ вказано мінімальний показник середнього наробiтку на вiдмову 100000 год. Згідно з розрахунком показників надійності УЯИШ.460809.231 РН, середній наробіток до відмови. реєстратора цифрового багатоканального РЦМ становить 3,69х105 год., що значно перевищує середній наробіток, закладений в ТЗ. Розрахунок надійності виконаний відповідно до вимог стандартів і нормативних документів, що діють в Україні. Дослідна експлуатація приладу РЦМ-1-1 на майданчику ВП ЮУАЕС протягом 20-ти місяців підтвердила, що використання РЦМ в зоні з важкими кліматичними умовами підтверджує його надійність. 7) Підстава для відхилення – відповідно до вимог п. 1.3.37 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД) час відновлення працездатності – 1 рік. Учасником запропоновано час відновлення працездатності - 2 роки (згідно з п. 6.11.1 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009). В ТЗ на РЦМ-1-1 було вказано максимальний час відновлення з урахуванням всіх необхідних організаційно-технічних процедур та часу доступу до приладу на об’єктах експлуатації. Фактичний час відновлення приладу РЦМ-1-1 складає менше 1 години, що забезпечує модульна конфігурація приладу. 8) Підстава для відхилення – відповідно до вимог п. 1.2.5 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД) вхідний опір під час перетворення струму не повинен перевищувати 50 Ом. Учасником запропоновано вхідний опір під час перетворення струму - 51 Ом (згідно з п. 6.6.3 наданого у складі тендерної пропозиції учасника документа ТЗ УЯИШ.421451.009). Згідно п.1.2.5 ТУ У 31.3 14311554-085:2011 вказано «Вхідний опір пристроїв не повинен перевищувати: -1000 кОм для пристроїв в режимах роботи від 8 до 11,14, та від 16 до 21». Наведені режими стосуються вимірювання напруги. Виконання цієї вимоги при експлуатації приладів може призвести до одиничної відмови, тому що вхідний опір приладу може бути в діапазоні від 0 до 1000 кОм. При низьких рівнях вхідного опору, які не протирічать наведеним вимогам, є ризики виникнення на входах приладу РПЦ -02 «короткого замикання» та пошкодження обладнання. В приладі РЦМ вхідний опір пристрою в режимі вимірювання напруги перевищує 1000 кОм, що виключає відмову, описану вище. 9) Підстава для відхилення – у запропонованих учасником пристроях РЦМ не передбачено функцію лінеаризації номінальної статичної характеристики. Відповідно до вимог ТД (п. 1.2.7 ТУ У 33.3-14311554-085:2011 (додаток 5 до ТД)) пристрої повинні мати функцію лінеаризації номінальної статичної характеристики первинних вимірювальних перетворювачів. В РЦМ-1-1 реалізовано функцію лінеаризації номінальної статичної характеристики первинних вимірювальних перетворювачів в каскадах первинної обробки вхідного сигналу на програмному рівні. Ця функція має можливість конфігурування через інженерний інтерфейс приладу в залежності від типу використаного первинного перетворювача. Підтверджена випробуваннями точність вимірювання РЦМ-1-1 складає ± 0,4 % (п. 6.6.7 ТЗ) у всіх діапазонах вимірювання включно з вимірюванням нелінійного сигналу. РПЦ-02 згідно п. 1.3.2 ТУ забезпечує точність ± 0,5 %. Тому, вважаємо що Замовником порушено принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників гарантований абз. 5 п.1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ПАТ «НВП «Радій» чим порушив принципи здійснення публічних закупівель та законні права та інтереси учасника ПАТ «НВП «Радій». Враховуючи вищенаведене права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» та скасувати рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 5, 18, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедури закупівлі ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня тиску рідин і газів (Низьковольтна електроапаратура для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ЮУ АЕС, ВП ХАЕС) ЛОТ № 2. Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-29-001578-с 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону тендерних пропозицій ПрАТ «СНВО «Імпульс» та ТОВ «НВП «Омега-Київ» від 22.04.2020 р. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» від 22.04.2020 р.