Послуги з прибирання та підмітання вулиць в м.Чернівцях - 13 лотів Services of cleaning and sweeping streets in city of Chernivtsi - 13 lots

Щодо неправомірності відхилення тендерної пропозиції КЖРЕП №17:

Згідно пункту 3.10. Додаток №3 Тендерної документації, серед документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам подається скан-копія поданої звітності за формою 1-ДФ за останній звітний період згідно чинного законодавства.
Наголошуємо на тому, що в тендерній документації замовником не вказано, що в звіті 1-ДФ кількість працівників повинна бути не меншою аніж вимагається технічними вимогами замовника згідно додатку №2 до тендерної документації. Також в тендерній документації замовником не вказано, що звіт 1-ДФ буде розглядатись замовником як підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації на момент подання учасником своєї пропозиції. Отже, учаснику необхідно було подати звіт 1-ДФ, який міг містити будь-яку інформацію – або про одного працівника, або про сотню працівників.

Згідно пункту Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 13.01.2015 № 4, в Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку (далі – 1-ДФ), надається інформація щодо доходів фізичних осіб, які вони отримали від податкового агента (юр.чи фіз.особи яка подає звіт) протягом звітного кварталу.
Отже, учасник повинен був надати до своєї тендерної пропозиції звіт 1-ДФ за останній звітний період, тобто інформацію щодо доходів фізичних осіб, які вони отримали від податкового агента (юр.чи фіз.особи яка подає звіт) за 4-й квартал 2019 р. Тож, КЖРЕП №17 виконало вимоги тендерної документації і надало звіт 1-ДФ за 4-й квартал 2019 р.

Крім того, звіт 1-ДФ в жодному випадку не може засвідчувати факт працевлаштування працівників відповідної кваліфікації, оскільки в звіті не міститься вказаної інформації.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що тендерну пропозицію КЖРЕП №17 слід допустити до аукціону.

Щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Град-Комфорт»:
Згідно п. 1.1. Додатку №3 до тендерної докумиентації, учасник зобовязується додати до своєї тендерної пропозиції документи про підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази: Інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: зазначити інформацію про наявну у власності, чи на правах користування, чи в інший спосіб використання техніку, механізми, обладнання та матеріали для забезпечення виконання послуг, а також вказати матеріально-технічну базу (офісні, виробничі та інші приміщення, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження) для забезпечення виконання послуг, відповідно до особливих вимог до учасників щодо кожного окремого предмета закупівлі (лота), зазначених в додатку 1.
У разі використання механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази на правах користування або згідно послуг будівельної техніки надаються копії документів про право користування або про надання послуг будівельної техніки з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце).
До уваги учасників: Відсутність вищевказаного обладнання, техніки та матеріально-технічної бази вважається таким, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».

В своїй інформаційній довідці №21 від 28.02.2020 р. ТОВ «Град-Комфорт» заявило про наявність офісного, адміністративно-побутового, складського приміщення за адресою м. Чернівці, вул. Капеланська, 37А загальною площею 267,3 кв.м. на підставі договору оренди №1-07 від 01.07.2019 р. Згідно п.2.1. цього договору, Орендодавець зобовязався у 5-денний строк після набуття чинності цим договором надати Орендареві приміщення, що орендується, за актом приймання передачі. Згідно п. 6.1. цього договору, договір набуває чинності з моменту його підписання, тобто з 01.07.2019 р. Згідно п. 6.4. цього договору, зміни та доповнення, додаткові угоди та додатки до цього договору є його невідємною частиною.
Згідно ч.1 ст. 795 ЦКУ, передання наймачеві будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) оформляється відповідним документом (актом), який підписується сторонами договору. З цього моменту починається обчислення строку договору найму, якщо інше не встановлено договором.
ТОВ «Град-Комфорт» не надано акту приймання-передачі приміщень, зазначених в договорі №1-07 від 01.07.2020 р., а отже ТОВ «Град-Комфорт» не може стверджувати про орендне користування приміщеннями.

В своїй інформаційній довідці №21 від 28.02.2020 р. ТОВ «Град-Комфорт» заявило про наявність КАМАЗ 5511 р.н. СЕ7586АІ; автомобіль ГАЗ-52 р.н.18-16 ЕО на підставі договору оренди №02/7-19 від 02.07.2019 р.. Згідно п.2.1. вказаного договору, майно повинно бути передано орендареві протягом двох днів з моменту підписання цього договору.
ТОВ «Град-Комфорт» не надано акту приймання-передачі транспортних засобів, зазначених в договорі №102/7-19 від 02.07.2019 р., а отже ТОВ «Град-Комфорт» не може стверджувати про орендне користування КАМАЗ 5511 р.н. СЕ7586АІ; автомобіль ГАЗ-52 р.н.18-16 ЕО (автокран та екскаватори тендерною документацією не вимагались).

В своїй інформаційній довідці №21 від 28.02.2020 р. ТОВ «Град-Комфорт» заявило про наявність трактору Schanzlin 202 Hydromatic на підставі договору позички №б/н від 05.12.2019 р. Вказаний договір укладено із фізичною особою Головатюк М.М., а отже повинен бути нотаріально посвідченим, оскільки трактор є транспортним засобом.
Згідно ч.4 ст.828 ЦКУ, договір позички транспортного засобу (крім наземних самохідних транспортних засобів), в якому хоча б однією стороною є фізична особа, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню.
Згідно ч.1 ст. 220 ЦКУ, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Крім того, договір укладено в м. Києві, але акту приймання-передачі в м. Чернівці ТОВ «Град-Комфорт» не надано. Отже, ТОВ «Град-Комфорт» не може стверджувати про користування трактором.

Відповідно до технічних вимог до 8 лоту закупівлі в учасник повинен бути забезпечений працівниками в кількості не менше 32 осіб: з них 1- керівник, 1- водій та 30 прибиральники території (двірники).
ТОВ «Гранд-Комфорт» подано звіт 1-ДФ, з якого вбачається що в 4-му кварталі 2019 р. на підприємстві працювало 12 працівників та 5 фізичним особам-підприємцям підприємство сплатило кошти (ознака доходу 157). Тож станом на 31.12.2019 р. підприємство не мало працівників в кількості 32 особи. Відомостей щодо працевлаштування інших працівників ТОВ «Гранд-Комфорт» не надало.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що тендерну пропозицію ТОВ «Гранд-Комфорт» слід відхилити.


Щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції ПП «Регіон-К»:
В своїй інформаційній довідці №10 від 28.02.2020 р. ПП «Регіон-К» заявило про наявність в користуванні офісного приміщення за адресою м. Чернівці, вул. Заньковецька, 16. На підтвердження факту користування ПП «Регіон-К» надав скан-копію договору користування нежитловим приміщенням №б/н від 06.09.2018 р. Згідно вказаного договору ПП «Регіон-Центр» передало в безоплатне користування ПП «Регіон-К» приміщення за адресою м. Чернівці, вул. Заньковецька, 16, загальною площею 44,6 кв.м.
Повідомляємо тендерний комітет, що ПП «Регіон-Центр» немає у власності нерухомого майна. Зазначене може бути підтверджено відомостями з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
ПП «Регіон-Центр» володіє приміщенням за адресою м. Чернівці, вул. Заньковецька, 16, на підставі договору оренди нерухомого майна №123 від 28 вересня 2018 р., укладеного з Департаментом економіки Чернівецької міської ради на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 06.07.2004р. №563/13 "Про передачу приміщень в оренду, внесення змін в пункти рішень виконкому міської ради", рішення виконавчого комітету міської ради від 28.08.2018р. №446/17 " Про внесення змін до окремих пунктів рішень виконавчого комітету міської ради щодо оренди, позички приміщень". Зазначене нерухоме майно належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців і знаходиться на балансі Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради.
Згідно ч.1 ст. 829 ЦКУ, позичкодавцем може бути фізична або юридична особа. Особа, яка здійснює управління майном, може бути позичкодавцем за згодою власника.
Але ПП «Регіон-Центр» не отримував згоди власника на передачу в безоплатне користування, тобто в позичку, частини вищевказаного нерухомого майна ПП «Регіон-К».
Крім того, згідно ч.2 ст.9 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», забороняється передавати державне або комунальне майно в безоплатне користування або позичку.
Згідно ч.1, 2 ст.228 ЦКУ, правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним.
Крім того, згідно п. 2.3. договору користування нежитловим приміщенням №б/н від 06.09.2018 р., у разі припинення цього договору, майно повертається наймодавцю. Майно вважається поверненим наймодавцю з моменту підписання цього Договору. Отже, враховуючи вказаний пункт договору та те, що сторони таки підписали цей договір, можна стверджувати, що майно повернуто наймодавцю. Оскільки майно вважається поверненим наймодавцю з моменту підписання цього Договору.

Враховуючи вищевикладене вважаємо, що договір користування нежитловим приміщенням №б/н від 06.09.2018 р. є нікчемним.

В своїй інформаційній довідці №10 від 28.02.2020 р. ПП «Регіон-К» заявило про наявність в користуванні комор (кладових) за адресами м. Чернівці, вул. Тисменецька,1; Головна, 14; Головна, 28; Поштова,3; Дарвіна, 4; Сімовича, 20; і т.д. На підтвердження факту користування ПП «Регіон-К» надав скан-копію договору користування нежитловими виробничими приміщенням №б/н від 12.09.2018 р. Згідно вказаного договору ПП «Регіон-Центр» передало в безоплатне користування (тобто в позичку) ПП «Регіон-К» комори (кладовки) для зберігання інвентарю на дільницях за вказаними в договорі адресами. В договорі не зазначено площу комор (кладових).
Згідно ч.1 ст.761 ЦКУ, право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.
Повідомляємо тендерний комітет, що ПП «Регіон-Центр» немає у власності нерухомого майна. Зазначене може бути підтверджено відомостями з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Крім того, ПП «Регіон-К» не надав документів, щодо наявності приміщень для зміни спецодягу прибиральників територій (двірників). Наявність вказаних приміщень вимагалась п.1.1. особливих вимог до лоту №8 згідно Додатку №1 до тендерної документації.

В своїй інформаційній довідці №10 від 28.02.2020 р. ПП «Регіон-К» заявило про наявність в користуванні такими транспортними засобами як трактор колісни Беларус-82.1; транспортний засіб HAKO CITYMASTER 2000; вакуумну підматально-прибиральну машину JOHSTON COMPACT 5000. На підтвердження факту користування ПП «Регіон-К» надав скан-копію договорів оренди транспортних засобів. Згідно цих договорів транспортні засоби передаються в користування на підставі актів приймання передачі.
ПП «Регіон-К» не надано актів приймання-передачі транспортних засобів, отже ПП «Регіон-К» не може стверджувати про користування вищевказаними транспортними засобами.

Таким чином ПП «Регіон-К» не надав документів, що підтверджують наявність відповідної матеріальної бази.

Відповідно до технічних вимог до 8 лоту закупівлі в учасник повинен бути забезпечений працівниками в кількості не менше 32 осіб: з них 1- керівник, 1- водій та 30 прибиральники території (двірники).
Згідно пункту 3.6. Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 13.01.2015 № 4 (надалі Порядок), у графі 5 "Ознака доходу" зазначається ознака доходу згідно з довідником ознак доходів, наведеним у додатку до цього Порядку. Ознака доходу визначається до нарахованого доходу. Якщо доходи виплачуються у звітному кварталі не в повному обсязі і їх остаточна виплата буде здійснюватись у наступних кварталах, ознака доходу в разі виплати повинна вказуватися відповідно до нарахованого в попередньому кварталі доходу. Щодо кожної фізичної особи потрібно заповнювати стільки рядків, скільки ознак доходів вона має. Про кожну ознаку доходу фізичної особи потрібно заповнювати тільки один рядок з обов'язковим заповненням графи 2 "Податковий номер або серія та номер паспорта*", крім випадків, зазначених у пунктах 3.7 та 3.8 цього розділу.
Згідно Довідника ознак доходів, що є додатком до вищезазначеного Порядку:
157 – це дохід, виплачений самозайнятій особі.
126 та 127 - додаткове благо та інші доходи.
ПП «Регіон-К» подано звіт 1-ДФ, з якого вбачається що в 4-му кварталі 2019 р. на підприємстві працювало 31 працівників (ознака доходу 101 та 102) та 6 фізичним особам-підприємцям підприємство сплатило кошти (ознака доходу 157), та 2 фізичним особам підприємство сплатило кошти як додаткове благо та інші доходи, тобто не заробітна плата (ознака доходу 126 та 127). Тож станом на 31.12.2019 р. підприємство не мало працівників в кількості 32 особи. Відомостей щодо працевлаштування інших працівників ПП «Регіон-К» не надало.

Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що тендерну пропозицію ПП «Регіон-К» слід відхилити.

1. Згідно пункту 3.3 Додатку 3. Для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв в складі пропозиції учасники повинні надати скан-копію виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції. Надаються скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.
Для підтвердження відповідності цим вимогам учасником ПП «Порядок в домі 11» в складі своєї пропозиції було надано:
- скан-копію рішення приватного підприємства «Порядок в домі 11» від 13 лютого 2019 року,
- скан-копію паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду.
Проте учасник не завантажив скан-копію статуту згідно якого діяв попередній директор ПП «Порядок в домі 11» Чернецікий Б.А., що підтверджує його право одноосібно без рішення зборів засновників відсторонитись від посади директора та назначити іншу особу. Також скан-копія рішення ПП «Порядок в домі 11» передбачає рішення засновників підприємства, директор підприємства на підставі рішення засновників може внутрішнім наказом по підприємству приймати на роботу або звільняти працівників необхідних для функціонування підприємства.
2. Згідно пункту 3.8 Додатку 3. Учасник у складі тендерної пропозиції завантажує скан-копію Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
Учасником було надано скан-копію листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних у учасника процедури а саме ПП «Порядок в домі 11».
Проте не надано листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних уповноваженого представника а саме директора ПП «Порядок в домі 11» - Кисилиці М.М., який завантажив в складі пропозиції паспорт 1-3 ст. та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
3. Згідно пункту 3.9 Додатку 3. Учасник у складі тендерної пропозиції завантажує Лист-згоду в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з Проектом договору, що у Додатку 4 цієї тендерної документації.
Проте завантажено тільки лист-згоду з погодження з проектом договору без проекту договору що у додатку 4 тендерної документації.

Даний факт підтверджує неправомірні дії Замовника щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції ПП «Порядок в домі 11»., так як умовами Документації визначено чітку вимогу щодо документально підтвердженої інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
п. 3.3 Додатку 3 Скан-копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції. Надаються скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.
п. 3.8 Додатку 3 Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
п. 3.9 Додатку 3 Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з Проектом договору, що у Додатку 4 цієї тендерної документації.

На виконання вимог ст. 25 Закону відповідно до розділу 3 п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Документацією передбачено:
Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, інші документи, передбачені цією тендерною документацією у сканованому вигляду до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у текстових, табличних або графічних форматах за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі з:
-тендерною пропозицією (згідно Додатку 2);
-інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
-інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону;
-інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до технічнічного завдання та технічних вимог;
-документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
-інформацією про субпідрядника (субпідрядників);
-іншими документами, передбаченими цією документацією.
Крім того, вимогами Документації не передбачена можливість використання оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлі, у тому числі у формі відкритих даних для перевірки або підтвердження кваліфікації учасників процедури закупівлі.
Тобто, враховуючи вимоги розділу Додатку 3 ТД, для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв та інші документи, учасникам закупівлі у складі своєї пропозиції необхідно завантажити файли (інформацію та документи) зокрема у вигляді копій статуту згідно якого діяв попередній директор ПП «Порядок в домі 11» Чернецікий Б.А., що підтверджує його право одноосібно без рішення зборів засновників відсторонитись від посади директора та назначити іншу особу, листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних уповноваженого представника а саме директора ПП «Порядок в домі 11» - Кисилиці М.М., який завантажив в складі пропозиції паспорт 1-3 ст. та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, лист-згоду з погодження з проектом договору без проекту договору що у додатку 4 тендерної документації.
Таким чином, тендерний комітет Замовника при розгляді тендерної пропозиції діяв всупереч встановленому Законом порядку, а саме ст. ст. 25, 28 та власним вимогам, визначеними тендерною документацією по предмету: Послуги з прибирання та підмітання вулиць в м.Чернівцях - 13 лотів Код ДК 021:2015-90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
Слід зазначити, що відхилення пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації є не правом, а обов’язком замовника згідно з Законом.
Не відхиливши пропозицію ПП «Порядок в домі 11» Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів.

13 березня 2020 року замовником закупівлі – Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради сформовано протокол кваліфікації, згідно якого тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Порядок в домі 11» по ЛОТу №5 дискваліфіковано та вказано причину: за результатами розгляду наданих учасниками документів тендерним комітетом встановлено, що тендерна пропозиція учасника торгів Приватне підприємство «ПОРЯДОК В ДОМІ 11» не відповідає вимогам, визначеним у тендерній документації, зважаючи на таке. 1. У складі тендерної пропозиції подано Гарантійний лист про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам по Лоту №2, що не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі по Лоту №5. Отже, тендерна пропозиція ПП «ПОРЯДОК В ДОМІ 11» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Вважаю, що рішення про дискваліфікацію пропозиції учасника ПП «Порядок в домі 11», має бути переглянуте та скасоване виходячи із наступного:
Так, статтею 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі по тексту – Закон) визначено підстави , за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема: учасник: пункт 1) не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; пункт 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; пункт 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у текстових, табличних або графічних форматах за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі з:
-тендерною пропозицією (згідно Додатку 2);
-інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
-інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону;
-інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
-документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
-інформацією про субпідрядника (субпідрядників);
-іншими документами, передбаченими цією документацією.
У разі допущення учасником формальних(несуттєвих) по-милок, тендерна пропозиція такого учасника не відхиляється.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме:
- відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах (на всіх чи на окремих документах пропозиції);
- наявність технічних помилок та описок.

ПП «Порядок в домі 11» як учасником із тендерною пропозицією завантажено документ під назвою «Гарантійний лист ЛОТ №2.pdf», в якому помилково вказано найменування тридцяти п’яти вулиць, послуги по яким замовником оголошені до закупівлі під іншим ЛОТом (№2). При цьому, учасником ПП «Порядок в домі» в завантаженому документі із помилково зазначеними найменуваннями вулиць наведено відповідність всіх необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі відповідно до технічних вимог та завдань, що стосується ЛОТу№5 в Додатку №1 до Тендерної документації.
Також, у відповідності до вимог пункту 2 Розділу 3 Тендерної документації учасником документально підтверджено Замовнику надання банківської гарантії саме по ЛОТу №5. В завантаженому документі під назвою «3424__2__ПОРЯДОК_В_ДОМІ_11_Гарантія_27_02_2020» наведено зобов’язання банку у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії саме за Лотом №5 та наведено перелік вулиць, що відносяться до вказаного лоту.
Окрім цього, у відповідності до вимог Тендерної документації учасником на підтвердження критеріїв, висунутих з метою оцінки відповідності установленим кваліфікаційним та іншим вимогам надано документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також вимог, встановлених ст.17 Закону для надання послуг по ЛОТу №5. Адже, наведені в Додатку №1 особливі вимоги до учасників по ЛОТу №5 повністю ідентичні вимогам по ЛОТу №2 за виключенням наявності працівників та запасу посипкового матеріалу, необхідна наявність яких підтверджена у відповідності до вимог пунктів 1.1 та 1.2 Додатку 3 Тендерної документації документом під назвою «Інф.довідка щодо матер.-технічної бази».
Таким чином, рішення замовника про дискваліфікацію тендерної пропозиції ПП «Порядок в домі 11» з причин помилкового подання гарантійного листа про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам по ЛОТу №2 не ґрунтується на вимогах норми статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», та Тендерної документації, а тому має бути переглянуте та скасоване із допущенням тендерної пропозиції ПП «Порядок в домі 11» до аукціону.
На підтвердження гарантії відповідності всіх необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі відповідно до технічних вимог та завдань згідно Додатку №1 Тендерної документації по ЛОТу №5 Приватне підприємство «Порядок в домі 11» як учасник процедури закупівлі надає Гарантійний лист про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам по Лоту №5.

1. Згідно пункту 3.3 Додатку 3. Для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв в складі пропозиції учасники повинні надати скан-копію виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції. Надаються скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.
Для підтвердження відповідності цим вимогам учасником ПП «Порядок в домі 11» в складі своєї пропозиції було надано:
- скан-копію рішення приватного підприємства «Порядок в домі 11» від 13 лютого 2019 року,
- скан-копію паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду.
Проте учасник не завантажив скан-копію статуту згідно якого діяв попередній директор ПП «Порядок в домі 11» Чернецікий Б.А., що підтверджує його право одноосібно без рішення зборів засновників відсторонитись від посади директора та назначити іншу особу. Також скан-копія рішення ПП «Порядок в домі 11» передбачає рішення засновників підприємства, директор підприємства на підставі рішення засновників може внутрішнім наказом по підприємству приймати на роботу або звільняти працівників необхідних для функціонування підприємства.
2. Згідно пункту 3.8 Додатку 3. Учасник у складі тендерної пропозиції завантажує скан-копію Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
Учасником було надано скан-копію листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних у учасника процедури а саме ПП «Порядок в домі 11».
Проте не надано листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних уповноваженого представника а саме директора ПП «Порядок в домі 11» - Кисилиці М.М., який завантажив в складі пропозиції паспорт 1-3 ст. та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду.
3. Згідно пункту 3.9 Додатку 3. Учасник у складі тендерної пропозиції завантажує Лист-згоду в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з Проектом договору, що у Додатку 4 цієї тендерної документації.
Проте завантажено тільки лист-згоду з погодження з проектом договору без проекту договору що у додатку 4 тендерної документації.

Даний факт підтверджує неправомірні дії Замовника щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції ПП «Порядок в домі 11»., так як умовами Документації визначено чітку вимогу щодо документально підтвердженої інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
п. 3.3 Додатку 3 Скан-копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції. Надаються скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.
п. 3.8 Додатку 3 Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
п. 3.9 Додатку 3 Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з Проектом договору, що у Додатку 4 цієї тендерної документації.

На виконання вимог ст. 25 Закону відповідно до розділу 3 п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Документацією передбачено:
Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, інші документи, передбачені цією тендерною документацією у сканованому вигляду до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у текстових, табличних або графічних форматах за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі з:
-тендерною пропозицією (згідно Додатку 2);
-інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
-інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону;
-інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до технічнічного завдання та технічних вимог;
-документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
-інформацією про субпідрядника (субпідрядників);
-іншими документами, передбаченими цією документацією.
Крім того, вимогами Документації не передбачена можливість використання оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлі, у тому числі у формі відкритих даних для перевірки або підтвердження кваліфікації учасників процедури закупівлі.
Тобто, враховуючи вимоги розділу Додатку 3 ТД, для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв та інші документи, учасникам закупівлі у складі своєї пропозиції необхідно завантажити файли (інформацію та документи) зокрема у вигляді копій статуту згідно якого діяв попередній директор ПП «Порядок в домі 11» Чернецікий Б.А., що підтверджує його право одноосібно без рішення зборів засновників відсторонитись від посади директора та назначити іншу особу, листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних уповноваженого представника а саме директора ПП «Порядок в домі 11» - Кисилиці М.М., який завантажив в складі пропозиції паспорт 1-3 ст. та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, лист-згоду з погодження з проектом договору без проекту договору що у додатку 4 тендерної документації.
Таким чином, тендерний комітет Замовника при розгляді тендерної пропозиції діяв всупереч встановленому Законом порядку, а саме ст. ст. 25, 28 та власним вимогам, визначеними тендерною документацією по предмету: Послуги з прибирання та підмітання вулиць в м.Чернівцях - 13 лотів Код ДК 021:2015-90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
Слід зазначити, що відхилення пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації є не правом, а обов’язком замовника згідно з Законом.
Не відхиливши пропозицію ПП «Порядок в домі 11» Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів.

Згідно пункту 3.9 Додатку 3. Учасник у складі тендерної пропозиції завантажує Лист-згоду в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з Проектом договору, що у Додатку 4 цієї тендерної документації.
Проте учасником ПП «Порядок в домі» завантажено тільки лист-згоду з погодження з проектом договору без проекту договору що у додатку 4 тендерної документації.

Даний факт підтверджує неправомірні дії Замовника щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції ПП «Порядок в домі»., так як умовами Документації визначено чітку вимогу щодо документально підтвердженої інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
п. 3.3 Додатку 3 Скан-копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції. Надаються скан-копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та паспорту (1-3 сторінки) або паспорту у формі ID-картки (всі сторони) особи, що підписала тендерну пропозицію.
п. 3.8 Додатку 3 Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
п. 3.9 Додатку 3 Лист-згода в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) з Проектом договору, що у Додатку 4 цієї тендерної документації.

На виконання вимог ст. 25 Закону відповідно до розділу 3 п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Документацією передбачено:
Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, інші документи, передбачені цією тендерною документацією у сканованому вигляду до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у текстових, табличних або графічних форматах за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі з:
-тендерною пропозицією (згідно Додатку 2);
-інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
-інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону;
-інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до технічнічного завдання та технічних вимог;
-документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
-інформацією про субпідрядника (субпідрядників);
-іншими документами, передбаченими цією документацією.
Крім того, вимогами Документації не передбачена можливість використання оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлі, у тому числі у формі відкритих даних для перевірки або підтвердження кваліфікації учасників процедури закупівлі.
Тобто, враховуючи вимоги розділу Додатку 3 ТД, для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв та інші документи, учасникам закупівлі у складі своєї пропозиції необхідно завантажити файли (інформацію та документи) зокрема лист-згоду з погодження з проектом договору з проектом договору що у додатку 4 тендерної документації.
Таким чином, тендерний комітет Замовника при розгляді тендерної пропозиції діяв всупереч встановленому Законом порядку, а саме ст. ст. 25, 28 та власним вимогам, визначеними тендерною документацією по предмету: Послуги з прибирання та підмітання вулиць в м.Чернівцях - 13 лотів Код ДК 021:2015-90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
Слід зазначити, що відхилення пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації є не правом, а обов’язком замовника згідно з Законом.
Не відхиливши пропозицію ПП «Порядок в домі» Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів.

Відповідно до пункту 5 Розділ 3 Тендерної документації та вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»№922-VIII (далі по тексту – Закон) критеріями, які висуваються з метою оцінки відповідності Учасників установленим кваліфікаційним та іншим вимогам є зокрема, наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним та іншим вимогам згідно з Додатком 3.
В Додатку 1 до Тендерної документації по ЛОТу №5 наведено особливі вимоги до учасників, а саме наявність відповідної матеріально-технічної бази, зокрема згідно пункту 1.4. - вакуумної підмітально-прибиральної машини не менше однієї одиниці або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою.
Відповідно до підпункту 1.1. Додатку 3 Тендерної документації документом про підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, тобто відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» є інформаційна довідка в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: зазначити інформацію про наявну у власності, чи на правах користування, чи в інший спосіб використання техніку, механізми, обладнання та матеріали для забезпечення виконання послуг, а також вказати матеріально-технічну базу (офісні, виробничі та інші приміщення, тощо, із зазначенням їх місцезнаходження) для забезпечення виконання послуг, відповідно до особливих вимог до учасників щодо кожного окремого предмета закупівлі (лота), зазначених в додатку 1.
У разі використання механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази на правах користування або згідно послуг будівельної техніки надаються копії документів про право користування або про надання послуг будівельної техніки з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце).
Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасником ПП "МЕГАПОЛІС 2005" по ЛОТу №5 завантажено документи під назвою «Гарантійний лист по тех.характеристиках.pdf» та «Довідка матеріально-технічна база.pdf», в яких зазначено про наявність в користуванні на правах оренди вакуумно підмітально-прибиральних машин ПМ-130-533701-01 на базі автомобілів МАЗ (Глобус) в кількості дві одиниці (далі по тексту – Машини). На підтвердження вказаної інформації учасником ПП «МЕГАПОЛІС 2005» завантажено документ під назвою «Оренда машин.pdf» , а саме договір оренди транспортного засобу №4 від 17.02.2020, укладеного між Тернопільським міським шляховим ремонтно-будівельним підприємством «Міськшляхрембуд» (орендодавцем) та ПП «МЕГАПОЛІС 2005» (орендарем, учасником ацкціону), предметом якого було строкове оплатне право користування двома одиницями Машин.
Однак, 05 березня 2020 року між Тернопільським міським шляховим ремонтно-будівельним підприємством «Міськшляхрембуд», як орендодавцем, та ПП «МЕГАПОЛІС 2005» укладено та підписано в двосторонньому порядку Додаткову угоду до Договору оренди транспортного засобу №4 від 17.02.2020 про розірвання даного Договору в зв’язку із недодержанням умов (процедури) укладення даного Договору (п.5.2.) та Статуту підприємства, підтвердженням чого є лист Тернопільського міського шляхового ремонтно-будівельного підприємства «Міськшляхрембуд» за вихідним №18/20 від 16.03.2020 (копія листа додається).
Таким чином, в учасника ПП «МЕГАПОЛІС 2005» відсутня на момент проведення закупівлі послуг по ЛОТу №5 матеріально-технічної бази, яка наведена в пункті 1.4. особливих вимог Додатку №1 до Тендерної документації по вказаному ЛОТу - вакуумної підмітально-прибиральної машини не менше однієї одиниці або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою. Відсутність вказаної матеріально-технічної бази свідчить про невідповідність Учасника ПП «МЕГАПОЛІС 2005» кваліфікаційним критеріям, визначеним пунктом 5 Розділ 3 Тендерної документації та ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв’язку із чим тендерна пропозиція вказаного учасника має бути дискваліфікована.

Згідно п.п.1.3.1 п.1.3 Додатку 3 Документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасники торгів повинні надати Скан-копію аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротурів, прибордюрної частини доріг) або утримання доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2017р.;.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв, що визначені вимогами зокрема п.1.3. Додатку 3 Документації учасником ПП "САНБУД-СЕРВІС" було надано:
- скан-копію договору №57 від 05.03.2019 (файл «2019 договір № 57 від 05.03.2019.PDF»). Даний договір укладався за результатами закупівлі № https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-13-003509-c?lot_id=a183afa0e70744068704b8aa554f28a9#lots , згідно якої договір має три додаткові угоди від 13.03.19 р., 26.12.19 р., 16.01.2020 р. Але в складі тендерної пропозиції відсутні додаткові угоди до вищезазначеного договору, що є порушенням вимог п.п. 1.3.1 п.1.3 Додатку 3 до Документації.
Проте, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2020 р., опублікованого Замовником в електронній системі 13 березня 2020, зафіксовано, що учасник ПП "САНБУД-СЕРВІС" допущений до аукціону..
Даний факт підтверджує неправомірні дії Замовника щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції ПП "САНБУД-СЕРВІС", так як умовами Документації визначено чітку вимогу щодо документально підтвердженої інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: п. 1.3.1 Додатку 3 Скан-копію аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротурів, прибордюрної частини доріг) або утримання доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2017р..
На виконання вимог ст. 25 Закону відповідно до розділу 3 п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Документацією передбачено:
Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, інші документи, передбачені цією тендерною документацією у сканованому вигляду до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у текстових, табличних або графічних форматах за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі з:
-тендерною пропозицією (згідно Додатку 2);
-інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
-інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону;
-інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
-документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
-інформацією про субпідрядника (субпідрядників);
-іншими документами, передбаченими цією документацією.
Крім того, вимогами Документації не передбачена можливість використання оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлі, у тому числі у формі відкритих даних для перевірки або підтвердження кваліфікації учасників процедури закупівлі.
Тобто, враховуючи вимоги розділу 3 п.1 та Додатку 3 Докментації, для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв, учасникам закупівлі у складі своєї пропозиції необхідно завантажити файли (інформацію та документи) зокрема у вигляді Скан-копії аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротурів, прибордюрної частини доріг) або утримання доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2017р..
Таким чином, тендерний комітет Замовника при розгляді тендерної пропозиції діяв всупереч встановленому Законом порядку, а саме ст. ст. 25, 28 та власним вимогам, визначеними тендерною документацією по предмету: Послуги з прибирання та підмітання вулиць в м.Чернівцях - 13 лотів (Код ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць).
Слід зазначити, що відхилення пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації є не правом, а обовязком замовника згідно з Законом.
Не відхиливши пропозицію ПП "САНБУД-СЕРВІС" Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів.
Тож, Замовник, приймаючи рішення про визначення переможця ПП "САНБУД-СЕРВІС", всупереч вимогам тендерної документації, не врахував вищевикладені обставини та протиправно не надав оцінки інформації та документам у складі пропозиції.
Таким чином, ПП "САНБУД-СЕРВІС" недобросовісно виконав вимоги Документації про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та не відхилив пропозицію такого учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого порушені права та інтереси Скаржника.
Не відхиливши пропозиції ПП "САНБУД-СЕРВІС" Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, а також мої права та законні інтереси як учасника торгів, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.
На підставі вище наведеного, з метою дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, принципу не дискримінації учасників, керуючись ст. ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Прошу скасувати своє рішення про допуск до аукціону ПП "САНБУД-СЕРВІС".

Згідно п.п.1.3.1 п.1.3 Додатку 3 Документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасники торгів повинні надати Скан-копію аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротурів, прибордюрної частини доріг) або утримання доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2017р.;.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв, що визначені вимогами зокрема п.1.3. Додатку 3 Документації учасником ПП "САНБУД-СЕРВІС" було надано:
- скан-копію договору №57 від 05.03.2019 (файл «2019 договір № 57 від 05.03.2019.PDF»). Даний договір укладався за результатами закупівлі № https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-13-003509-c?lot_id=a183afa0e70744068704b8aa554f28a9#lots , згідно якої договір має три додаткові угоди від 13.03.19 р., 26.12.19 р., 16.01.2020 р. Але в складі тендерної пропозиції відсутні додаткові угоди до вищезазначеного договору, що є порушенням вимог п.п. 1.3.1 п.1.3 Додатку 3 до Документації.
Проте, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2020 р., опублікованого Замовником в електронній системі 13 березня 2020, зафіксовано, що учасник ПП "САНБУД-СЕРВІС" допущений до аукціону..
Даний факт підтверджує неправомірні дії Замовника щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції ПП "САНБУД-СЕРВІС", так як умовами Документації визначено чітку вимогу щодо документально підтвердженої інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема: п. 1.3.1 Додатку 3 Скан-копію аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротурів, прибордюрної частини доріг) або утримання доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2017р..
На виконання вимог ст. 25 Закону відповідно до розділу 3 п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Документацією передбачено:
Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, інші документи, передбачені цією тендерною документацією у сканованому вигляду до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у текстових, табличних або графічних форматах за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі з:
-тендерною пропозицією (згідно Додатку 2);
-інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
-інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону;
-інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
-документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
-інформацією про субпідрядника (субпідрядників);
-іншими документами, передбаченими цією документацією.
Крім того, вимогами Документації не передбачена можливість використання оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про закупівлі, у тому числі у формі відкритих даних для перевірки або підтвердження кваліфікації учасників процедури закупівлі.
Тобто, враховуючи вимоги розділу 3 п.1 та Додатку 3 Докментації, для підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв, учасникам закупівлі у складі своєї пропозиції необхідно завантажити файли (інформацію та документи) зокрема у вигляді Скан-копії аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротурів, прибордюрної частини доріг) або утримання доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2017р..
Таким чином, тендерний комітет Замовника при розгляді тендерної пропозиції діяв всупереч встановленому Законом порядку, а саме ст. ст. 25, 28 та власним вимогам, визначеними тендерною документацією по предмету: Послуги з прибирання та підмітання вулиць в м.Чернівцях - 13 лотів (Код ДК 021:2015: 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць).
Слід зазначити, що відхилення пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації є не правом, а обовязком замовника згідно з Законом.
Не відхиливши пропозицію ПП "САНБУД-СЕРВІС" Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів.
Тож, Замовник, приймаючи рішення про визначення переможця ПП "САНБУД-СЕРВІС", всупереч вимогам тендерної документації, не врахував вищевикладені обставини та протиправно не надав оцінки інформації та документам у складі пропозиції.
Таким чином, ПП "САНБУД-СЕРВІС" недобросовісно виконав вимоги Документації про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та не відхилив пропозицію такого учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого порушені права та інтереси Скаржника.
Не відхиливши пропозиції ПП "САНБУД-СЕРВІС" Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, а також мої права та законні інтереси як учасника торгів, оскільки відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.
На підставі вище наведеного, з метою дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, принципу не дискримінації учасників, керуючись ст. ст. 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Прошу скасувати своє рішення про допуск до аукціону ПП "САНБУД-СЕРВІС".

Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації та вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі по тексту – Закон) критеріями, які висуваються з метою оцінки відповідності Учасників установленим кваліфікаційним та іншим вимогам є зокрема, наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Учасник подає, як частину його пропозиції, документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним та іншим вимогам згідно з Додатком 3.
Відповідно до підпункту 1.3. Додатку 3 Тендерної документації документом про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, тобто відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» є скан-копія аналогічного договору щодо успішного виконання та завершення в якості виконавця договору (щодо надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротурів, прибордюрної частини доріг) або утримання доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному та/або за попередні роки, але не раніше 2017р. (крім інформації, що становить комерційну таємницю);
Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасником ПП "САНБУД-СЕРВІС" по ЛОТу №5 завантажено документи під назвою «2019 договір № 57 від 05.03.2019.PDF» та «2019 додаткова угода № 1 до договору № 57 (1).pdf», згідно яких вказаний учасник надавав Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради послуги з прибирання та підмітання вулиць в м.Чернівцях. Дані послуги надавались згідно договору №57 від 05.03.2019 на підставі рішення тендерного комітету від 22.02.2019 (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12- 13-003509-c). Відповідно інформації, розміщеній на сайті «Zakupki.prom.ua» за інтернет-адресою «https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_contracting/view/2576125» між Департаментом ЖКГ ЧМР та ПП «САНБУД-СЕРВІС» укладались додаткові договори до договору №57 від 05.03.2019, а саме 26.12.2019 укладено додатковий договір №2 до договору №57 від 05.03.2019 та 16.01.2020 укладено додатковий договір №3 до договору №57 від 05.03.2019. Незважаючи на наявність укладених вказаних додаткових договорів, учасником ПП «САНБУД-СЕРВІС», в порушення вимог пункту 1.3. Додатку 3 Тендерної документації сканкопії їх не завантажено із Тендерною пропозицією, про факт їх укладено не зазначено в завантаженому документі під назвою «довідка про виконання аналогічних договорів.pdf».
Таким чином, учасник ПП «САНБУД-СЕРВІС» не надав у відповідності до вимог підпункту 1.3. Додатку 3 Тендерної документації документи про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, тобто відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв’язку із чим тендерна пропозиція вказаного учасника має бути дискваліфікована.

В довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої учасником ТОВ "ЄВРОКОМУНБУД" (файл «Довідка про підтвердження наявності матеріально-технічної бази.pdf») наведений перелік техніки та транспортних засобів, проте не зазначено інформацію щодо підстав для використання вказаної техніки та транспортних засобів (право власності або право користування чи інша підстава).
Так, відповідно до вимог Документації для підтвердження інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі пропозиції необхідно надати Інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: зазначити інформацію про наявну у власності, чи на правах користування, чи в інший спосіб використання техніку, механізми, обладнання. У разі використання механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази на правах користування надаються копії документів про право користування (з усіма додатками та додатковими угодами, якщо таке мало місце).
У складі пропозиції ТОВ "ЄВРОКОМУНБУД" надано договори оренди транспортних засобів (файли «Договір оренди транспортних засобів.pdf» та «договір хако машинка.pdf»), але не на всі одиниці техніки та транспортних засобів, зазначені у довідці. В договорах відсутня інформація про надання в оренду зокрема:
Причіп до трактора більше 4т. 1 од.;
Вантажівка КАМАЗ 15т. 1 од.
Крім того, зі змісту договору оренди транспортних засобів від 17.05.2018 р. вбачається, що передача транспортного засобу оформляється додатком до договору (розділ 5 договору з ТОВ «ЮМТ і КО»), проте жодного додатку до вказаного договору у складі пропозиції не завантажено.
З цього слідує, що права користування орендованим майном та транспортними засобами документально не підтверджено, як того вимагає Замовник у Документації в частині підтвердження права користування механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази копіями документів з усіма додатками та додатковими угодами та як наслідок не підтверджено відповідності кваліфікаційним вимогам.
Тож, Замовник, приймаючи рішення про визначення переможця ТОВ "ЄВРОКОМУНБУД", всупереч вимогам тендерної документації, не врахував вищевикладені обставини та протиправно не надав оцінки інформації та документам у складі пропозиції.
Таким чином, ТОВ "ЄВРОКОМУНБУД" недобросовісно виконав вимоги ТД з підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та не відхилив пропозицію такого учасника яка не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого порушені права та інтереси Скаржника.

В довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої учасником ПП «УПРАВДОМ» (файл «Довідка 1довідка матеріально-технічна база.pdf») наведений перелік техніки та транспортних засобів.
Так, відповідно до вимог Документації для підтвердження інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі пропозиції необхідно надати Інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: зазначити інформацію про наявну у власності, чи на правах користування, чи в інший спосіб використання техніку, механізми, обладнання. У разі використання механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази на правах користування надаються копії документів про право користування (з усіма додатками та додатковими угодами, якщо таке мало місце).
У складі пропозиції ПП «УПРАВДОМ» надано договори оренди транспортних засобів (файли «1.договір вакуумна машина», «1.договір трактор_Бєларус» та «1.Договір_ХТЗ3512» але не зазначеного жодного причіпа до трактора що вимагають умови тендерної документації.
Крім того, зі змісту договорів оренди транспортних засобів вбачається, що передача транспортного засобу оформляється актами передачі транспортних засобів, проте жодного акту передачі до вказаного договору у складі пропозиції не завантажено.
З цього слідує, що права користування орендованим майном та транспортними засобами документально не підтверджено, як того вимагає Замовник у Документації в частині підтвердження права користування механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази копіями документів з усіма додатками та додатковими угодами та як наслідок не підтверджено відповідності кваліфікаційним вимогам.
Тож, Замовник, приймаючи рішення про допущення учасника до торгів ПП «УПРАВДОМ» всупереч вимогам тендерної документації, не врахував вищевикладені обставини та протиправно не надав оцінки інформації та документам у складі пропозиції.
Таким чином, ПП «УПРАВДОМ» недобросовісно виконав вимоги ТД з підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та не відхилив пропозицію такого учасника яка не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого порушені права та інтереси Скаржника.

В довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої учасником ПП «УПРАВДОМ» (файл «Довідка 1довідка матеріально-технічна база.pdf») наведений перелік техніки та транспортних засобів.
Так, відповідно до вимог Документації для підтвердження інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі пропозиції необхідно надати Інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: зазначити інформацію про наявну у власності, чи на правах користування, чи в інший спосіб використання техніку, механізми, обладнання. У разі використання механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази на правах користування надаються копії документів про право користування (з усіма додатками та додатковими угодами, якщо таке мало місце).
У складі пропозиції ПП «УПРАВДОМ» надано договори оренди транспортних засобів (файли «1.договір вакуумна машина», «1.договір трактор_Бєларус» та «1.Договір_ХТЗ3512» але не зазначеного жодного причіпа до трактора що вимагають умови тендерної документації.
Крім того, зі змісту договорів оренди транспортних засобів вбачається, що передача транспортного засобу оформляється актами передачі транспортних засобів, проте жодного акту передачі до вказаного договору у складі пропозиції не завантажено.
З цього слідує, що права користування орендованим майном та транспортними засобами документально не підтверджено, як того вимагає Замовник у Документації в частині підтвердження права користування механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази копіями документів з усіма додатками та додатковими угодами та як наслідок не підтверджено відповідності кваліфікаційним вимогам.
Тож, Замовник, приймаючи рішення про допущення учасника до торгів ПП «УПРАВДОМ» всупереч вимогам тендерної документації, не врахував вищевикладені обставини та протиправно не надав оцінки інформації та документам у складі пропозиції.
Таким чином, ПП «УПРАВДОМ» недобросовісно виконав вимоги ТД з підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та не відхилив пропозицію такого учасника яка не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого порушені права та інтереси Скаржника.

В довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої учасником ПП «БЛАГОУСТРІЙ» (файл «Довідка про підтвердження наявності матеріально-технічної бази.pdf») наведений перелік техніки та транспортних засобів, проте не зазначено інформацію щодо підстав для використання вказаної техніки та транспортних засобів (право власності або право користування чи інша підстава).
Так, відповідно до вимог Документації для підтвердження інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі пропозиції необхідно надати Інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: зазначити інформацію про наявну у власності, чи на правах користування, чи в інший спосіб використання техніку, механізми, обладнання. У разі використання механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази на правах користування надаються копії документів про право користування (з усіма додатками та додатковими угодами, якщо таке мало місце).
У складі пропозиції ПП «БЛАГОУСТРІЙ» надано договори оренди транспортних засобів (файли «Договір оренди транспортних засобів.pdf» та «договір хако машинка.pdf»),
Зі змісту договору оренди транспортних засобів від 19.02.2020 р. вбачається, що передача транспортного засобу оформляється додатком до договору (розділ 5 договору з ТОВ «ЮМТ і КО»), проте жодного додатку до вказаного договору у складі пропозиції не завантажено.
З цього слідує, що права користування орендованим майном та транспортними засобами документально не підтверджено, як того вимагає Замовник у Документації в частині підтвердження права користування механізмів, техніки, обладнання та матеріально-технічної бази копіями документів з усіма додатками та додатковими угодами та як наслідок не підтверджено відповідності кваліфікаційним вимогам.
Тож, Замовник, приймаючи рішення про визначення переможця ПП «БЛАГОУСТРІЙ» всупереч вимогам тендерної документації, не врахував вищевикладені обставини та протиправно не надав оцінки інформації та документам у складі пропозиції.
Таким чином, ПП «БЛАГОУСТРІЙ» недобросовісно виконав вимоги ТД з підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а Замовник прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та не відхилив пропозицію такого учасника яка не відповідає вимогам тендерної документації, внаслідок чого порушені права та інтереси Скаржника.