ДП "НАЕК "Енергоатом" (надалі – Замовник) проводить конкурсні торги на закупівлю трансформаторів напруги та струму для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС, код ДК 021:2015: 31170000-8 — Трансформатори. Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-05-001182-b.
ТОВ «СПЕЦ АТОМ» (надалі – Скаржник) має намір прийняти участь у даній закупівлі за лотами № 4 та № 5.
Однак після ознайомлення із тендерною документацією Скаржник виявив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні технічних вимог до предмету закупівлі за лотами № 4 та № 5 внаслідок яких порушуються його права та охоронювані законом інтереси.
Дослідивши технічні характеристики предмета закупівлі за лотами № 4 та № 5 та порівнявши їх із наявними на ринку України трансформаторами, з’ясувалось, що в сукупності технічних вимог, встановлених Замовником, відповідає продукція лише одного виробника.
Також Замовником було встановлено ряд дискримінаційних вимог, що обмежують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі за лотами № 4 та № 5.
Нижче наводимо дискримінаційні вимоги до предмету закупівлі по оскаржуваним лотам, які встановлені Замовником, та внаслідок яких порушуються права та охоронювані Законом інтереси Скаржника.
І. Щодо встановлення дискримінаційних вимог у технічних вимогах до предмету закупівлі за лотами № 4 та № 5.
Додатками №9,10 (Лот №4) та №12 (Лот №5) тендерної документації, Замовником встановлено вимоги стосовно типу внутрішньої ізоляції кінцевим замовником для трансформаторів струму 330 кВ, 750 кВ, в тому числі і вимоги до ізолюючого матеріалу.
Згідно п. 20 таблиці 4 «Технічні характеристики трансформаторів струму 330 кВ, 750 кВ» технічних вимог «ТВ-П.003.020-19», вказано ізолюючий матеріал – «олива», що є дискримінаційною вимогою по відношенню до інших суб'єктів господарювання, в тому числі і скаржника, а також обмежує коло потенційних учасників та порушує принцип створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Оскільки п.23 вищезазначеної таблиці передбачено конструктивне виготовлення «вибухонебезпечне», тому доцільніше, а також з метою забезпечення конкурентного середовища у даній процедурі закупівлі, застосувати визначення в п.20 внутрішня ізоляція – «олива або елегаз», оскільки властивості елегазу покращать характеристики стосовно вибухонебезпечності, а також дасть можливість прийняти участь у закупівлі широкому коло учасників.
Враховуючи вищевказане, вважаємо за необхідне зобов’язати Замовника внести зміни вищевказаних Додатків №9,10 (Лот №4) та 12 (Лот №5) до тендерної документації, якими визначити тип внутрішньої ізоляції «олива або елегаз».
ІІ. Щодо встановлення дискримінаційних вимог у кваліфікаційних вимогах тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Тендерної документації, якщо учасник не є виробником, у складі тендерної пропозиції додатково повинен надати документальне підтвердження статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) виробника.
Зазначені вимоги тендерної документації встановлені для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, однак вони ніяким чином не вказують на параметри якості продукції, що закуповує Замовник, а лише звужують коло можливих учасників процедури закупівлі, штучно створюючи дискримінаційні умови для усіх зацікавлених у участі осіб.
Практика міжнародних комерційних відносин показує, що більша кількість іноземних компаній, зокрема таких, що мають головний офіс та/або виробничі потужності у зоні ЄС, здійснюють операції купівлі-продажу без підписання зовнішньоекономічного контракту за рахунком-договором або інвойсом. Продукція виготовляється відповідно до конструкторської документації заводу та виробник забезпечує виконання своїх гарантійних та постгарантійних зобов’язань перед кінцевим споживачем у будь-якому випадку. За погодженням із постачальником виробник також забезпечує надання супутніх послуг (навчання персоналу замовника, шеф супровід при монтажі та наладці) та організацію проведення приймальних та/або приймально-здавальних випробувань товару.
Таким чином виробник гарантує виготовлення, відвантаження продукції та збереження гарантій за умови розміщення замовлення та своєчасної оплати товару.
Звертаємо увагу органу оскарження, що аналогічна вимога вже була предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно з рішенням від 27.12.2019 № 19438-р/пк-пз колегія встановила наступне: «Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть документальне підтвердження статусу саме учасника уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Вилучення вимог, які дискримінують учасників не обмежить права Замовника на придбання оригінальної продукції необхідного виробника та необхідної якості. Замовник наділений достатньою кількістю прав щодо унеможливлення отримання неякісного товару, зокрема й щодо можливістю неприйняття такого товару без його оплати, отримання штрафних санкцій за несвоєчасну поставку та поставку неякісної продукції.
Таким чином необхідним є виключення вищезазначеної вимоги із умов тендерної документації.
Враховуючи положення частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З огляду на викладене, вважаємо за необхідне внести до тендерної документації відповідні зміни щоб забезпечити участь у відкритих торгах широкому колу учасників, представлених на ринку України.
Це, на нашу думку, розширить коло учасників процедури закупівлі та підвищить вільну конкуренцію серед учасників, нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися.
Якщо до органу оскарження було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) органом оскарження було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, щодо яких скаргу (скарги) до закінчення цього строку суб'єктами не було подано.
Після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником.
У разі порушення строків, визначених в абзацах першому - третьому цієї частини, скарги автоматично не приймаються системою електронних закупівель.
Скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.
На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі трансформаторів напруги та струму для ВП ЗАЕС, ВП РАЕС, ВП ХАЕС, код ДК 021:2015: 31170000-8 — Трансформатори. за лотами № 4 та № 5 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-05-001182-b.
2. Встановити порушення, допущені Замовником та зобов'язати Замовника, ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ», привести тендерну документацію за лотами №4 та № 5 до вимог чинного законодавства, а у разі неможливості виправити допущені порушення, процедуру закупівлі за лотами №4 та № 5 відмінити та провести повторно.
Додаток:
1. Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження.
Розгорнути
Згорнути