30160000-8: Магнітні картки (Електронний студентський квиток з безконтактним чипом державного зразка)

В електронній системі публічних закупівель PROZORRO Національним медичним університетом ім. О.О. Богомольця (надалі – Замовник) було оголошено відкриті торги за оголошенням UA-2020-02-05-004220-b на закупівлю «Електронний студентський квиток з безконтактним чипом державного зразка» за кодом ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» 30160000-8 Магнітні картки, надалі відповідно – «Картки» та «Торги». Приватне акціонерне товариство «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» (надалі – Інститут), виробник студентських квитків державного зразка з багаторічним досвідом, подало свою тендерну пропозицію та прийняло участь в торгах. На торги, крім Інституту було подано ще одну пропозицію ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» (далі – ДП «Поліграфкомбінат «Зоря»). Початкова пропозиція Інституту становила 310 500,00 грн (триста десять п`ятсот гривень нуль копійок). Початкова пропозиція ДП «Поліграфкомбінат «Зоря» становила 319 140,00 грн. (триста дев`ятнадцять тисяч сто сорок гривень нуль копійок). На другому етапі аукціону учасники понизили ціни своїх пропозицій: ДП «Поліграфкомбінат «Зоря» до значення 292 410,00 грн. (двісті дев`яносто дві тисячі чотириста десять гривень нуль копійок), Інститут до значення 292 275,00 грн (двісті дев`яносто дві тисячі двісті сімдесят п`ять гривень нуль копійок). Оскільки методика оцінювання тендерних пропозицій передбачає єдиний критерій «Ціна», найбільш економічно вигідною пропозицією вважається тендерна пропозиція Інституту. Після пониження цін тендерних пропозицій учасників торгів під час електронного аукціону, тендерна пропозиція Інституту за результатами оцінки відповідно до статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон») була визнана найкращою та найбільш економічно вигідною. Тендерним комітетом Замовника 27.02.2020 р. тендерна пропозиція Інституту була відхилена на підставі її невідповідності вимогам тендерної документації в частині надання підтвердження повноважень представника на укладення договору (скан-копія Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 27.02.2020 р. додається). Крім того в Протоколі розгляду тендерних пропозицій Замовника від 27.02.2020 р. зазначено, що відповідно до змісту Довідки на підтвердження повноважень особи, яка підписує договір, питання вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності не розкрито, останню фінансову звітність Інститут до складу своєї тендерної пропозиції не включив, в тендерній пропозиції Інституту відсутні всі документи та пояснення, що підтверджували б повноваження Єсаулова Юрія Вячеславовича. Отже, Замовник вчинив неправомірне відхилення тендерної пропозиції Інституту. В частині 1 Розділу 3 тендерної документації на торги (надалі – «Тендерна документація») Замовником було зазначено: «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору». В пунктах 1-2 частини 2 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження відсутності передбачених Законом підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону та інформації установленим вимогам згідно із законодавством, учасник подає в складі тендерної пропозиції наступні документи: 1. Протокол зборів засновників про призначення директора, наказ на призначення директора, або довіреність, в якій вказано, що уповноважена особа має право підпису наданих документів. 2. Документ на підтвердження повноваження особи, яка підписує договір (протоколу, довіреності, наказу про призначення тощо). Інститут для підтвердження повноважень підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі подав: Витяг з протоколу №1 від 27.07.2005р. Зборів Спостережної ради Інституту, витяг з наказу Інституту №33-к від 01.08.2005р. «Щодо особового складу», копію Статуту Інституту (надалі – «Статут»), Довідку на підтвердження повноважень особи, яка підписує договір, копії яких додаються. Відповідно до зазначених документів повноваження на підписання документів тендерної пропозиції Інституту та договору за результатами торгів має директор Інституту Єсаулов Юрій Вячеславович. Як видно з наведених вище положень, тендерна документація не містить жодних вимог щодо розкриття учасником вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності та включення останньої фінансової звітності до складу тендерної пропозиції учасника. Відповідно до пункту 8.6.13 Статуту Інституту (копія додається) директор Інституту має право самостійно, без будь-яких додаткових погоджень укладати та підписувати від імені Інституту договори (угоди) та інші правочини на суму, що не перевищує 10% вартості активів за даними останньої річної фінансової звітності Інституту або уповноважувати на таке укладення та підписання іншу особу, в тому числі члена Дирекції Інституту. Інститут є акціонерним товариством, отже його діяльність регулюється Законом України «Про акціонерні товариства», Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок». Згідно з частиною 5 ст. 78 Закону України «Про акціонерні товариства» акціонерне товариство зобов’язане розкривати інформацію відповідно до законів України. Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» емітентом акцій є тільки акціонерне товариство. Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» звітним періодом для складання річної інформації про емітента є календарний рік. Відповідно до п. 5) ч. 3 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» річна інформація про емітента повинна містити річну фінансову звітність, підтверджену аудитором (аудиторською фірмою). Згідно з ч. 4 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» річна інформація про емітента є регульованою інформацією та підлягає розкриттю емітентом не пізніше 30 квітня року наступного за звітним. Річна інформація повинна залишатися в публічному доступі на власному веб-сайті емітента протягом щонайменше 10 років після її розкриття. Отже, річна фінансова звітність Інституту, в тому числі вартість активів за даними останньої річної фінансової звітності станом на 28.02.2019 р. в розмірі 61 135 000 грн. (шістдесят один мільйон сто тридцять п`ять тисяч гривень) розміщені в простому (відкритому) публічному доступі на офіційному сайті Інституту: «http:/ndipit.com.ua» (до даної скарги додається документ «Особлива інформація (інформація про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю) емітента» в форматі pdf ). Вказаний сайт є добре відомим Замовнику. Крім того, посилання на офіційний сайт Інституту, як і будь-якої юридичної особи, розміщено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надалі – ЄДР). Разом з цим, перехід до адреси офіційного сайту Інституту відбувається безпосередньо на сторінці оголошення про закупівлю за допомогою активного посилання «Досьє Youcontrol». Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 733 від 03.06.2014р. «Про затвердження Положення про формування інформаційної бази даних про ринок цінних паперів» (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 червня 2014 р. за № 693/25470) до інформаційної бази даних про ринок цінних паперів включається річна інформація про емітента цінних паперів. Відповідно до підпункту 2 пункту 6 зазначеного рішення, джерелом формування інформаційної бази даних про ринок цінних паперів зокрема є веб-сайт загальнодоступної інформаційної бази даних Комісії про ринок цінних паперів (http://stockmarket.gov.ua). На вказаному веб-сайті в простому публічному доступі розміщена інформація про річну фінансову звітність Інституту, зокрема вартість його активів за даними останньої річної фінансової звітності станом на 28.02.2019 р. в розмірі 61 135 000 грн. (шістдесят один мільйон сто тридцять п`ять тисяч гривень). Отже 10% від вказаної суми складають 6 113 500 грн. (шість мільйонів сто тринадцять тисяч п`ятсот гривень), що значно перевищує суму закупівлі (319 500 грн.). До даної скарги додається екранна копія з веб-сторінки з вказаними даними. Також аналогічна інформація про вартість активів Інституту за даними останньої річної фінансової звітності розміщена в простому публічному доступі на сайті Державної установи «Агентство з розвитку інфраструктури фондового ринку України» (АРІФРУ): «http:/smida.gov.ua» (до даної скарги додається екранні копії документів з веб-сторінки з відповідними даними). Таким чином наведених в тендерній пропозиції Інституту документів повністю достатньо для підтвердження повноважень підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі, тим більше, що Замовник нічого не зазначив в тендерній документації про надання документів річної фінансової звітності або балансу. Отже, показники вартості активів Інституту за даними останньої річної фінансової звітності знаходяться в публічному доступі та не потребують додаткового підтвердження в зв’язку з наведеними вище положеннями законодавства України і відсутністю в тендерній документації Замовника конкретних посилань на надання вартості активів Інституту за даними останньої річної фінансової звітності в окремому письмовому вигляді. Тому, на погляд Інституту, Замовник своїми діями порушив ряд принципів, передбачених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: принцип добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій Крім того, відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема адреса офіційного веб-сайту Інституту в ЄДР. Також, згідно з ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Отже, вважаємо відхилення тендерної пропозиції Інституту Замовником неправомірним і безпідставним та таким, що порушує право та законні інтереси Інституту. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. На підставі вищенаведеного просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника Національний медичний університет імені О.О. Богомольця скасувати неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій» та визнати його переможцем торгів. 3. У разі неможливості – зобов’язати Замовника відмінити Торги.