послуг з пересилання простої та рекомендованої письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини

Річним планом закупівель на 2020 рік передбачено здійснення закупівлі поштових послуг (послуг з пересилання простої та рекомендованої письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Очікувана вартість закупівлі складає 19 млн. грн. (дев’ятнадцять мільйонів грн. 00 коп.). Підставою для обрання переговорної процедури для закупівлі поштових послуг (послуг з пересилання простої та рекомендованої письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини) є чинне законодавство України у сфері публічних закупівель та надання поштових послуг, зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі», Закон України «Про поштовий зв'язок» від 04.10.2001 року №2759-III (зі змінами та доповненнями) та Правила надання послуг поштового зв’язку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270 та інші законодавчі акти. Відповідно до статті 1 Закону України «Про поштовий зв'язок» маркувальна машина – пристрій, призначений для нанесення на письмову кореспонденцію відбитку державного знаку, що підтверджує оплату послуг поштового зв’язку, дату приймання та іншу інформацію, а національний оператор поштового зв'язку – оператор, який в установленому законодавством порядку надає універсальні послуги поштового зв'язку на всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку. Згідно зі статтею 15 Закону України «Про поштовий зв'язок» національний оператор забезпечує надання на всій території України універсальних послуг поштового зв'язку за переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України. Держава забезпечує фінансову підтримку національного оператора у наданні універсальних послуг поштового зв'язку. Національний оператор має виключне право зокрема на «використання маркувальних машин та надання дозволу на їх використання іншим фізичним та юридичним особам». У відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 липня 2015 року №728-р «Про перетворення Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» у публічне акціонерне товариство» та Наказу Мінінфраструктури України від 11.11.2015 №465 Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» (УДППЗ «Укрпошта») з 01.03.2017 реорганізовано шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство «Укрпошта». Відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України № 611 від 14 грудня 2018 року «Про затвердження нової редакції Статуту ПАТ «Укрпошта» та інші питання діяльності» ПАТ «Укрпошта» було перейменовано в АТ «Укрпошта». Крім того, згідно положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 року №10-р «Про національного оператора поштового зв’язку» (зі змінами та доповненнями) національним оператором поштового зв’язку України визначено Акціонерне товариство «Укрпошта». Отже, відповідно до Статуту в новій редакції, Акціонерне товариство «Укрпошта» є правонаступником УДППЗ «Укрпошта». Таким чином, саме на АТ «Укрпошта» в особі його відокремлених підрозділів покладено виконання функцій Національного оператора поштового зв’язку, тобто передано виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв’язку, у тому числі й послуг з пересилання письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини. Також, згідно з пунктом 87 «Правил надання послуг поштового зв’язку», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. № 270, маркувальні машини можуть використовуватися фізичними та юридичними особами за дозволом Національного оператора поштового зв'язку після укладення відповідних договорів та внесення авансових платежів. Поштові відправлення з нанесенням відбитків кліше державного знака маркувальної машини подаються для пересилання лише до об'єкта поштового зв'язку, визначеного у відповідних договорах, після надходження на його поточний рахунок коштів для надання такої послуги. Відповідно до інформації, зазначеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань Акціонерне товариство «Укрпошта» (ЄДРПОУ 21560045) у своїй структурі має відокремлені підрозділи, серед яких є Київська міська дирекція, (адреса місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22). Даний структурний підрозділ є найбільш територіально наближений до об’єктів, де надаватимуться послуги з пересилання письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини. Виходячи з норм пункту 2 частини 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, в наслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. На підставі вищевикладеного, керуючись пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки поштові послуги (послуги пересилання простої та рекомендованої письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини) можуть бути надані тільки певним постачальником, а саме: Акціонерним товариством «Укрпошта», замовник обрав для здійснення закупівлі поштових послуг (послуг з пересилання простої та рекомендованої письмової кореспонденції з використанням маркувальної машини) переговорну процедуру закупівлі, яка застосовується у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, в наслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.