телекомунікаційні послуги корпоративного мобільного стільникового зв’язку та послуги передачі даних (GPRS, EDGE) 2 лота

Відповідно до Положення про Національну поліцію (далі – Положення), яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 «Про затвердження Положення про національну поліцію», визначені основні завдання Національної поліції, зокрема: здійснення охорони об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також взяття участі у здійсненні державної охорони; здійснення на договірних засадах охорони фізичних осіб та об'єктів права приватної і комунальної власності, а також технічних заходів охоронного призначення у випадках і порядку, передбачених законом або іншими нормативно-правовими актами. Одним із основних видів діяльності поліції охорони, є надання суб’єктам господарювання та громадянам послуг з охорони майна за допомогою систем охоронної сигналізації, якою обладнані охоронювані об’єкти та квартири громадян. Надання цих послуг з технічної охорони об’єктів здійснюється шляхом цілодобового реагування нарядів поліції охорони на тривожні сповіщення охоронної сигналізації об’єктів. Діяльність поліції охорони, згідно пункту 9 частини п’ятої Положення, утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах. На сьогоднішній день близько 95% від загальної кількості підохоронюваних об’єктів різних форм власності, що охороняються за допомогою технічної охорони підключені на пульти централізованого спостереження Управління поліції охорони в Хмельницькій області за допомогою телекомунікаційної мережі операторів мобільного зв’язку ПрАТ «Київстар», та ПрАТ «ВФ Україна». З яких значний відсоток об’єктів це: об’єкти державної форми власності затверджених переліком постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 937 (режимні, режимно-секретні об’єкти, об’єкти життєзабезпечення населення, об’єкти «Укроборнпром» та ін.), об’єкти І-ї категорії, визначені наказом МВС України від 07.07.2017 № 577, роз. ІІІ. п. 13. (автозаправні станції, ювелірні магазини, ломбарди, кредитно-фінансові установи (у тому числі обмінні пункти), об’єкти (приміщення) зберігання зброї, боєприпасів, вибухових речовин, радіоактивних, наркотичних i психотропних речовин, прекурсорів, музейні заклади та ін.). Разом з тим, відповідно до умов діючих договорів, охорона квартир та приміщень з майном фізичних осіб здійснюється цілодобовому режимі, при цьому 20% зазначеної категорії об’єктів здані під технічну охорону на довготривалий час. Статтями: 27, 39 Закону України від 18.11.2003 № 1280-IV "Про телекомунікації" (зі змінами та доповненнями) встановлено, що оператори телекомунікацій, незалежно від форм власності, в першу чергу надають у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж та телекомунікаційні послуги, зокрема, органам внутрішніх справ України. Відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІI "Про національну поліцію": - Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку (стаття 1); - Систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції. До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань. У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення (стаття 13); - Структуру центрального органу управління поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України (стаття 14): - Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (стаття 2); - Фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом (стаття 105). Поліція охорони входить до складу поліції згідно статті 13 Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІI "Про національну поліцію". Поліція охорони для організації охорони за допомогою пунктів централізованого спостереження використовує канали зв'язку, що надаються операторами телекомунікацій на договірних засадах; приміщення на автоматичних телефонних станціях для встановлення систем передавання тривожних сповіщень надаються підрозділам поліції охорони на договірних засадах. На сьогодні порядок взаємодії підрозділів Поліції охорони з операторами усіх телекомунікацій в організації централізованої охорони об'єктів визначений Законом України «Про телекомунікації» від 18.11.2003 (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004 № 12 ст.155) зі змінами та доповненнями) далі Закон. Статтею 11., п. 1., Закону встановлено, що "Взаємодія операторів телекомунікацій з органами державної влади та органами місцевого самоврядування стосовно отримання ними телекомунікаційних послуг здійснюється на договірних засадах відповідно до законодавства України". Відповідно до частини першої статті 8 ЦК України встановлено що, якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону). Закон на сьогодні є чинним і відповідно до норм частини п’ятої статті 4 ЦК України є актом цивільного законодавства України. Таким чином, підрозділи поліції охорони під час здійснення покладених державою обов’язків щодо забезпечення охорони майна на об’єктах за допомогою засобів сигналізації використовують телекомунікаційні мережі усіх операторів зв’язку. Відповідно до норм частин 1-3, 5 статті 11 ЦК України, цивільні права та обов’язки виникають, зокрема, з дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства або не передбачені актами цивільного законодавства, але за своєю аналогією породжують цивільні права та обов’язки. Відповідно до норм статті 14 ЦК України, цивільні обов’язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Відповідно до частини 3 статті 6 ЦК України, сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Статтею 7 ГК України встановлено, що відносини у сфері господарювання регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України, нормативно-правовими актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також іншими нормативними актами. Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані. Постанова КМУ від 28.10.2015 № 877 (якою затверджене Положення) є актом цивільного законодавства відповідно до норм частини 4 статті 4 ЦК України, а Законом України «Про телекомунікації» від 18.11.2003 (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004 № 12 ст.155) зі змінами та доповненнями) прийнятий цими державними органами у межах їх компетенції, є нормативно-правовим актом органів державної влади, що регулює цивільні правовідносини відповідно до норм частини 5 статті 4 ЦК України і розповсюджує свою дію на усіх операторів телекомунікаційних послуг і ці акти є обов’язковими для виконання як з боку Управління, так і з боку будь-якого оператора телекомунікацій. Враховуючи значну кількість підохоронюваних об’єктів за допомогою телекомунікаційної мережі операторів мобільного зв’язку, УПО Хмельницької області в стислі терміни часу фізично та з технічних причин не в змозі провести заміну та перепрограмування усіх приймально-контрольних приладів, що підключенні пульти централізованого спостереження за допомогою телекомунікаційної мережі операторів мобільного зв’язку ПрАТ «Київстар», та ПрАТ «ВФ Україна». З метою виконання договірних зобов’язань взятих на себе Управлінням поліції охорони в Хмельницькій області по забезпеченню безперебійної охорони об’єктів державного значення, життєзабезпечення населення, особливо-важливих та об’єктів підвищеної небезпеки не в змозі припинити чи призупинити закупівлю комплексу зазначених послуг у ПрАТ «Київстар» та ПрАТ «ВФ УКРАЇНА». Припинення закупівлі зазначених послуг може призвести до скоєння крадіжок, грабежів, розбійних нападів та інших злочинів на охоронюваних об’єктах, значних матеріальних збитків та як можливий наслідок – людських жертв. Оскільки строк укладених у попередніх роках між вказаними вище надавачами послуг та Управлінням договорів на отримання телекомунікаційних послуг закінчується, а очікувана вартість закупівлі Управлінням "Послуги телефонного зв’язку та передачі даних" (код ДК 021:2015 – 64210000-1) у всіх операторів телекомунікацій разом перевищує суму у 200 тисяч гривень, Управління зобов’язане закупити такі послуги з урахуванням вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону за переговорною процедурою закупівлі.