вугілля кам’яне ДГ (13-100), вугілля кам’яне ЖКО (25-80)

Відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі твердого палива за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 (вугілля кам’яне ДГ (13-100), вугілля кам’яне ЖКО (25-80)) (ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу – UA-2020-02-10-002374-a). Ознайомившись з тендерною документацією щодо цієї закупівлі, затвердженою 10.02.2020 рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – Документація), вважаємо, що Замовником встановлені необґрунтовані вимоги та вимоги, що обмежують конкуренцію і дискримінують учасників, зокрема ПП «ЛІДЕР АКТИВ». Більш детально. 1. Відповідно до підпункту 5.1 п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Документації встановлені такі вимоги «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази для здійснення постачання вугілля протягом встановленого цією документацією періоду, а саме: склад, придатні для експлуатації вантажні автомобілі (такі, щодо яких у встановленому чинним законодавством порядку проведено обов’язковий технічний контроль та встановлено їх придатність до експлуатації, з отриманням протоколів перевірки технічного стану, копії яких надаються у складі тендерної пропозиції) для доставки вугілля, технологічні транспортні засоби – навантажувачі, …». Вважаємо вимогу Замовника стосовно наявності в учасника декількох навантажувачів, а з тексту вимоги вбачається саме множина по відношенню до технологічних транспортних засобів – навантажувачів, необґрунтованою і дискримінаційною. Необґрунтованою вона є через те, що в торгах закуповується невеликий обсяг вугілля – 95 тон, доставка вугілля до місць розташування навчальних закладів повинна здійснюватися окремими партіями, не більше 5 тон в кожній окремій партії (п.п.6.5.4 п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Документації), тому одного навантажувача повністю достатньо для забезпечення виконання умов договору щодо поставки вугілля. Дискримінаційною така вимога є через те, що вона унеможливлює подати пропозицію тим учасникам, зокрема і ПП «ЛІДЕР АКТИВ», які мають лише один навантажувач. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині. 2. Відповідно до підпункту 5.1.1. п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Документації Замовник вимагає від учасників «діючий договір із залізницею щодо надання послуг, пов’язаних з перевезенням вантажів залізничним транспортом;». Цією вимогою Замовником створюються переваги для учасників, які користуються залізничним транспортом на підставі договорів із залізницею. Вимогу Замовника вважаємо дискримінаційною, такою, що унеможливлюють подати пропозицію тим учасникам, які не здійснюють перевезення вугілля залізничним транспортом, зокрема ПП «ЛІДЕР АКТИВ». ПП «ЛІДЕР АКТИВ» для доставки вугілля (від виробника до складу, від складу до покупця, іноді – від виробника до покупця напряму) використовує лише автомобільний транспорт та не має договорів із залізницею, бо в цьому немає потреби. Кожний постачальник самостійно вирішує питання доставки товару до покупця, зокрема – яким саме видом транспорту вигідніше цю доставку робити. Доцільність у використанні залізничного транспорту з місткістю вагонів близько 70 тон для доставки вугілля Замовнику дрібними маленькими партіями (не більше 5 тон – з вимог Документації) взагалі відсутня, тому і підґрунтя у встановленні такої вимоги немає. З метою усунення дискримінаційних вимог Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині. 3. Замовником в підпункті 6.6.1 п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Документації встановлена вимога «Учасник повинен підтвердити статус відповідного суб’єкта господарювання як виробника кожного найменування вугілля кам’яного (який відповідно визначається таким згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, копія якого надається у складі тендерної пропозиції) шляхом подання таким учасником у складі тендерної пропозиції копій діючих документів дозвільного характеру, що згідно чинного законодавства підтверджують право виробника провадити відповідну діяльність щодо виробництва (видобутку, збагачення, тощо) вугілля.», відповідно до якої вимагаються документи дозвільного характеру виробників вугілля, яку вважаємо дискримінаційною. Цією вимогою Замовником створюються переваги для учасників – виробників вугілля, які мають документи дозвільного характеру і в змозі їх подати у складі пропозиції. Ті учасники, зокрема і ПП «ЛІДЕР АКТИВ», які не є виробниками вугілля та/або не закуповують вугілля у виробників, залежать від згоди, бажання та умов або не згоди виробників – власників документів, надати такі документи для використання. ПП «ЛІДЕР АКТИВ» не є виробником вугілля, проте співпрацює з виробником, який не згоден надавати власні документи дозвільного характеру для оприлюднення їх в електронній системі закупівель, примусити його це зробити – не в праві для нас. Вимога Замовника, виконання якої знаходиться в прямій залежності від рішень і дій третіх осіб, створює перепони та унеможливлює ПП «ЛІДЕР АКТИВ» подати пропозицію у відповідності до вимог Документації. Крім того, слід зазначити, що дана вимога жодним чином не підтверджує якісні та технічні характеристики товару (вугілля), кваліфікацію учасника чи його спроможність поставити товар. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в цій частині. 4. Замовник для документального підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вимагає згідно з підпунктом 6.7 п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Документації копії чинних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідні марки вугілля. При цьому, з вимог Документації вбачається, що такі сертифікати повинні бути видані на суб’єкта господарювання зі статусом виробника вугілля – «Для цілей тлумачення даного пункту виробником вважатиметься суб’єкт господарювання, на ім’я якого виданий сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідне найменування вугілля, та копія якого згідно вимог цієї тендерної документації надається учасником у складі тендерної пропозиції.» (підпункт 6.6 п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Документації) та «Учасник повинен підтвердити статус відповідного суб’єкта господарювання як виробника кожного найменування вугілля кам’яного (який відповідно визначається таким згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, копія якого надається у складі тендерної пропозиції)…» ( підпункт 6.6.1 п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Документації). Вважаємо вимоги щодо надання сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідні марки вугілля, виданих саме на виробника вугілля, дискримінаційними. По-перше, згідно з національним стандартом України – ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам`яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7146), сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля є обов’язковим документом під час укладання договорів на постачання вугілля кам’яного для побутових потреб, проте те, що сертифікат повинен бути оформлений саме виробником, видобувачем чи покупцем ДСТУ 7146 не встановлює, тобто дослівно з п.7.10 ДСТУ 7146 «Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик…». По-друге, не всі виробники вугілля надають згоду на використання власного сертифікату, а деякі їх взагалі не мають, і це є перешкодою як для перепродажу постачальником вугілля, так і для участі у торгах. Така ситуація підштовхує постачальників (власників вугілля) самім отримувати сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на власне ім’я для подальшого продажу вугілля, тим більше, що ДСТУ 7146 це не забороняє. Листом ВП «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля» ДП «НТЦ «Вуглеінновація», який уповноважений на проведення досліджень вугілля кам’яного і видачу сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик (копія листа додається до скарги), підтверджує право як виробників, так і постачальників (власників вугілля) на отримання таких сертифікатів. За таких обставин, вимоги Замовника дискримінують тих учасників, які мають сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідні марки вугілля, видані(оформлені) не на виробника, а на постачальника – власника вугілля, зокрема ПП «ЛІДЕР АКТИВ». Виробник, у якого ПП «ЛІДЕР АКТИВ» здійснював закупівлю (і планує здійснювати в подальшому) необхідного для Замовника вугілля, не надає згоди на використання власних сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик і примусити його це зробити не в повноваженнях ПП «ЛІДЕР АКТИВ», та навіть маючи власні сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, вимоги Замовника унеможливлюють ПП «ЛІДЕР АКТИВ»» подати свою пропозицію у відповідності до вимог Документації. З метою усунення дискримінаційних вимог та розширення кола потенційних учасників процедури закупівлі Замовник повинен внести зміни до Документації в частині надання можливості подати сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне, виданих не тільки на виробників, а і на постачальників вугілля.