Паливо-мастильні матеріали, а саме, бензин – «А-95» в кількості 10500 л, та дизельне пальне – «Євро5» в кількості 1700 л. (ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти)

Тендерний комітет виконавчого комітету Білоцерківської міської ради розглянув вимогу про усунення правопорушень Учасника публічної закупівлі ТОВ «МАНГО-ГРУП» (ЄДРПОУ 39039648) щодо процедури відкритих торгів на закупівлю бензину «А-95» в кількості 10 500 л. та дизельного пального «Євро-5 в кількості 1 700 л (ДК 021:2015 – 09310000-9 – Нафта і дистиляти) (ідентифікатор: UA-2020-02-11-004118-b) та вважає її недостатньо обґрунтованою з підстав наведених нижче.

Так, Учасник сам цитує вимоги Кодексу законів про працю України щодо оформлення трудових відносин з працівником «Статтею 21 Кодексу законів про працю України визначає, що трудовий договір — це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Порядок укладення трудового договору регулюється ст. 24 КЗпП України, де зокрема, визначається, що трудовий договір укладається в письмовій формі. При укладенні трудового договору громадянин зобов’язаний подати паспорт чи інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку, а у випадках, передбачених законодавством, – документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я та інші документи.
Трудовий договір вважається укладеним лише після підписання його роботодавцем і працівником та оформлення наказу чи розпорядження про прийняття працівника на роботу. Статтею 24 КЗпП України передбачено, що працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.»

Тобто, однією з вимог Замовника було документальне підтвердження оформлення трудових відносин з працівниками Учасника, що підтверджується вимогами Кодексу законів про працю України.

У тексті тендерної документації наявне формулювання: «Відповідно до п.п. 1.1. Розділу ІІІ Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно норм статті 16 Закону (перелік таких критеріїв та документів на їх підтвердження наведено в Додатку 3 до Тендерної документації та пункту 5 розділу ІІІ до Тендерної документації).
Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати:
- скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій документів, вказаних у довідці (дипломи, сертифікати тощо);
- скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій документів, що підтверджують трудові відносини між учасниками та працівниками (копії трудових договорів, трудових книжок тощо) з першої по останню сторінку включно, а також згоду працівників на обробку персональних даних.»
Звертаємо увагу, що в даному конкретному тексті «тощо» стосується рівноцінного аналогічного документу, який є (або може бути) специфічним для певного кола суб’єктів господарювання, наприклад контракт керівника.

Тобто, це документальне підтвердження оформлення трудових відносин між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, контрактом, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Разом з тим слід зазначити, що чинним законодавством України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Статтею 48 Кодексу законів про працю України, трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів, які проходять стажування на підприємстві, в установі, організації.
Працівникам, що стають на роботу вперше, трудова книжка оформляється не пізніше п'яти днів після прийняття на роботу. Студентам вищих та учням професійно-технічних навчальних закладів трудова книжка оформляється не пізніше п’яти днів після початку проходження стажування.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з вказаної норми, звертаємо Вашу увагу, що Замовник встановив чітку вимогу щодо надання «копії трудових договорів», «копії трудових книжок», а також «тощо», що стосується їх аналогів (наприклад контрактів з керівниками).

Крім того, не можна погодитись з позицією Учасника, що він виконав вимоги тендерної документації Замовника надавши наступні документи, а саме: «…копії трудових договорів у формі наказів про призначення на посаду, …» виходячи з наступного:
По-перше, трудовий договір не може бути укладений у формі наказу на призначення на посаду, оскільки це різні документи, які відносяться до різних за своєю природою правовідносин, один з яких трудовий договір є видом договірних відносин, а інший – наказ про призначення на посаду відноситься до розпорядчих документів.
Таким чином, наказ про призначення на посаду наданий Учасником не є трудовим договором.
По-друге, Замовник у своїй тендерній документації вимагав надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій документів, що підтверджують трудові відносини між учасниками та працівниками (копії трудових договорів, трудових книжок тощо (стосується їх аналогів, тобто наприклад контракт з керівником).

Враховуючи вище викладене, Учасником не виконано вимоги тендерної документації Замовника, оскільки не надано скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналів документів або належно завірених копій документів, що підтверджують трудові відносини між учасниками та працівниками (копії трудових договорів, трудових книжок тощо (стосується їх аналогів, тобто наприклад контракт з керівником), проте надав копії наказів про призначення на посаду, який є видом розпорядчого документа, що не підтверджує оформлених належним чином трудових відносин між Учасником та його працівниками.