Замовником торгів Комунальне підприємство «Меридіан» 11.02.2020 р. було оголошено закупівлю «ДК 021:2015-03210000-6 Зернові культури та картопля (Картопля)» (ID:13fe37d45e6344f1b2274ce7cf80cd70; Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-11-005183-b).
1. Замовником в Оголошенні для проведення допорогової закупівлі через систему електронних торгів вимагається наступний документ: «документи, що підтверджують якість товару, встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію: в т.ч. копії посвідчень якості і декларація виробника, копії протоколу/ протоколів на відповідність органолептичним показникам, на вміст пестицидів, нітратів, радіонуклідів та відсутність ГМО.»
Посвідчення якості та декларація виробника це по суті один і той самий документ, який видається виробником продукції. Деякими виробниками видається посвідчення якості, а деякими декларація виробника. З боку замовника присутній дискримінаційний підхід.
Вимагаємо змінити вищезазначений пункт Оголошення на: «документи, що підтверджують якість товару, встановлені діючим законодавством на запропоновану продукцію: в т.ч. копії посвідчень якості і (або) декларація виробника…»
2. Замовником в Оголошенні для проведення допорогової закупівлі через систему електронних торгів вимагається наступний документ: «довідка, що містить інформацію про наявність у учасника основних засобів: наявність спеціалізованих автотранспортних засобів для перевезення продуктів харчування у відповідності до Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом відповідно до предмету закупівлі для виконання замовлення згідно таблиці (форма 1)»
Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року передбачається наступне: Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Пунктом 12 Наказу Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.97 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» затверджені наступні правила:
«12. Правила транспортування вантажів
12.1. При транспортуванні вантажів слід дотримувати вимог Правил дорожнього руху України.
12.2. Для перевезення специфічних (побутових, харчових, швидкопсувних тощо) вантажів необхідно надавати спеціалізований та відповідно обладнаний рухомий склад згідно з вимогами санітарних правил і нормативів.
12.3. Забороняється використання рухомого складу, призначеного для перевезення харчових продуктів, для перевезення інших вантажів.
Рухомий склад, що перевозить харчові продукти, повинен мати санітарний паспорт автомобіля та спеціальне маркування ("хліб", "молоко", "риба" тощо).
12.4. Водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду.
12.5. Для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.
12.6. При транспортуванні вантаж не повинен обмежувати оглядовість водія, закривати зовнішні світлові прилади, світлоповертачі, номерні і розпізнавальні знаки, створювати шум, здіймати куряву та забруднювати проїзну частину.»
Жодним з цих документів не передбачено, щоб в учасника процедури закупівлі для перевезення продуктів харчування було наявно 2 і більше спеціалізованих автотранспортних засобів.
Це є дискримінацією учасників, в кого наявний 1 автомобіль, який без проблем може перевозити по місту за один раз необхідну кількість продукції, в тому числі картоплі від 100 до 1000 кг за 1 раз.
Вимагаємо змінити даний пункт для розширення потенційних учасників процедури закупівлі.
3. Замовником в Оголошенні для проведення допорогової закупівлі через систему електронних торгів вимагається наступний документ: «копія акту,складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин».
До 08.08.2019 р. операторам ринку харчових продуктів видавався акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами. Даний документ складений за формою затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №42 від 06.02.2017 р. Цей наказ втратив чинність з введенням в дію наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №447 від 08.08.2019 року «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин».
Звертаємо увагу Замовника на те, що втратив чинність наказ, а не акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами!
Всі акти видані до 08.08.2019 р. є чинними на території України.
Також наголошуємо на тому, що акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин видається виключно в результаті початкової реєстрації оператора ринку харчових продуктів та в результаті позапланової перевірки Державна служба з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Позапланові перевірки без отримання погодження інших органів державної влади можуть здійснюватись у разі звернення громадянина щодо порушення у сфері безпечності харчових продуктів.
Дана вимога може бути виконана лише тими учасниками, які зареєструвалися як оператор ринку харчових продуктів після 08.08.2019, або якщо оператором ринку харчових продуктів були здійснені порушення відповідно до яких було здійснено позапланову перевірку органами Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.Тобто у більшості учасників не може бути наявний акт за формою наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №447 від 08.08.2019.
Наголошуємо на тому, що вимог з боку Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо заміни «акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами» на «акт обстеження органів Держпродспоживслужби складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин» не було, оскільки він є чинним на території України відповідно до нормативно-правових актів України та повністю відповідає вимогам.
Для збільшення потенційних учасників процедури закупівлі, вимагаємо замінити даний пункт на: «копія акту,складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин та (або) копія акту обстеження органів Держпродспоживслужби складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин».
Замовником порушуються основні принципи Закону України «Про публічні закупівлі»:
добросовісна конкуренція серед учасників;
недискримінація учасників.
Враховуючи все вищевикладене, з метою запобігання порушення законодавства України у сфері публічних закупівель, вимагаємо привести тендерну документацію у відповідності до нормативно-правових актів України. В інакшому випаду, ми будемо вимушені звернутися до Державної аудиторської служби України та до представників Громадського контролю з метою запобігання порушення законодавства України у сфері публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Тендерний комітет розглянув Вашу вимогу Протокол № 78 від 17.02.2020 р та вирішив:
1. Перше питання: вимогу задовільнити, внести зміни в в тендерну документацію.
2. Друге питання :вимогу відхилити.
Замовник встановив вимогу в тендерній документації, щодо наявності в учасника спеціалізованих автотранспортних засобів, враховуючи специфіку предмету закупівлі, розгалуженість мережі навчальних закладів, різний графік роботи навчальних закладів, постійне коливання кількості дітей в навчальних закладах, враховуючи специфіку приготування страв в цих закладах, тощо.
Оголошення про закупівлю не містить умов, щодо підтвердження учасниками вимог до надання автотранспортних засобів відповідно до пп 12.3-12.6 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом відповідно до предмету закупівлі. Умови що до підтвердження вимог не є дискримінацією учасників, оскільки стосується всіх учасників даної процедури закупівлі.
3. Третє питання: вимогу відхилити.
Вимога в тендерній документації , щодо надання акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин», встановлена відповідно до чинного Законодавства України та на підставі рекомендацій згідно “Регіонального плану заходів щодо створення належних умов для забезпечення дітей у закладах освіти Вінниччини на 2019-2020 роки” .