55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 імені Панаса Мирного")

Замовником – Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 імені Панаса Мирного») (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-12-001747-a ) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 463 420,00 UAH без ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 28 лютого 2020 р. Відповідно до протоколу №193 від 10.03.2020 р., що опублікований в системі Prozorro 10.03.2020 року, Замовником визначено переможцем Учасника – ДП "Електромотор Торг" та направлено повідомлення про намір укласти договір. Скаржник – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЛОВКИ» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем Учасника – ДП "Електромотор Торг", оскільки їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині: 1) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати погоджені Полтавським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби Полтавської області примірні двотижневі меню на: зимово – весняний, осінній та на літній періоди, збалансовані по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності), відповідно до норм харчування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (додаток 7 та додаток 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591), складені на підставі Збірника рецептур страв (технологічних карток), діючих та дозволених на території України та таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні із розрахунку: - вартість одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1- 4 класів та учнів пільгових категорій 5-11(12) класів – 20 грн. (сніданки); - вартість гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням – 60 грн. (1 день відвідування з 3-х разовим харчуванням). В складі тендерної пропозиції ДП "Електромотор Торг" надано Додатки до наданих примірних двотижневих меню, що містять таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні. Проте, надані Додатки до наданих примірних двотижневих меню, що містять таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні. суперечать вимогам тендерної документації, оскільки вказана кількість продукту на один день із розрахунку на 10,00 грн. (г) для одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1- 4 класів та учнів пільгових категорій 5-11(12) класів до примірного двотижневого меню у осінній навчальний період 2020 р., зимово-весняний період 2020, зокрема: Отже, Переможцем надано таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні із порушенням розрахунку: - вартість одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1- 4 класів та учнів пільгових категорій 5-11(12) класів – 20 грн. (сніданки). В такому разі, тендерна пропозиція ДП "Електромотор Торг" не відповідає вимогам тендерної документації і тому має бути відхилена. 2) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати погоджені Полтавським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби Полтавської області примірні двотижневі меню на: зимово – весняний, осінній та на літній періоди, збалансовані по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності), відповідно до норм харчування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (додаток 7 та додаток 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591), складені на підставі Збірника рецептур страв (технологічних карток), діючих та дозволених на території України та таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні із розрахунку: - вартість одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1- 4 класів та учнів пільгових категорій 5-11(12) класів – 20 грн. (сніданки); - вартість гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням – 60 грн. (1 день відвідування з 3-х разовим харчуванням). В Додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» встановлено норми харчування у закладах загальної середньої освіти для одноразового харчування учнів залежно від віку: - Вікова група від 6 до 10 років; - Вікова група від 10 і старше років. На виконання встановленої вимоги тендерної документації ДП "Електромотор Торг" в складі тендерної пропозиції надано: - примірне двотижневе меню на навчальний осінній період 2020 р. для харчування учнів ЗОШ; - Додаток до меню «Примірне двотижневе меню для харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах у осінній навчальний період 2020 р., що містить таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні. Вказані вище документи не відповідають Додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та не збалансовані по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності) для вікової групи від 10 і старше років, а саме: Найменування продукту Норма (г) Вікова група від 10 і старше років. (5-11 класи) (згідно Додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» для вікової групи від 10 і старше років) Факт(г) Норма (г), згідно меню Переможця - ДП "Електромотор Торг" Відповідність Хліб житній 80 60 Не відповідає Борошно пшеничне 10 1,1 Не відповідає Крупи, бобові,макаронні вироби 30 25,09 Не відповідає Цукор 18 11,8 Не відповідає Масло вершкове 10 5,6 Не відповідає Олія 10 2,6 Не відповідає Картопля 120 44,73 Не відповідає Овочі різні 180 138,81 Не відповідає Фрукти,соки 75 46 Не відповідає Фрукти сушені 8 4,87 Не відповідає Яйця ,штук 10 1,74 Не відповідає Молоко, кисломолочні продукти 20 21,58 Не відповідає Сир кисломолочний 20 12,7 Не відповідає Сметана 6 3,9 Не відповідає М'ясо, птиця,м’ясопродукти 35 22,1 Не відповідає Риба, рибопродукти 25 7,1 Не відповідає Чай 0,1 0,2 Не відповідає Хімічний склад Білки 31,8 24,1 Не відповідає Жири 30,7 24,7 Не відповідає Вуглеводи 143 95,62 Не відповідає Енергоцінність, ккал 975 828,3 Не відповідає Отже, подані ДП "Електромотор Торг" примірне двотижневе меню на осінній період та Додаток до нього, що містить таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні, не відповідають Додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» для вікової групи від 10 і старше років та не збалансовані по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності). В такому разі, тендерна пропозиція ДП "Електромотор Торг" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена. 3) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати погоджені Полтавським міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби Полтавської області примірні двотижневі меню на: зимово – весняний, осінній та на літній періоди, збалансовані по білках, жирах, вуглеводах та енергетичній цінності (калорійності), відповідно до норм харчування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (додаток 7 та додаток 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591), складені на підставі Збірника рецептур страв (технологічних карток), діючих та дозволених на території України та таблиці виконання норм харчування в натуральному та процентному відношенні із розрахунку: - вартість одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1- 4 класів та учнів пільгових категорій 5-11(12) класів – 20 грн. (сніданки); - вартість гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням – 60 грн. (1 день відвідування з 3-х разовим харчуванням). ДП "Електромотор Торг" не надало меню відповідно до норм харчування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (додаток 7 та додаток 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591). Скаржник наголошує, Додаток 7 Постанови 1591 передбачає різні норми харчування для двох вікових груп, а саме - від 6 до 10 років та від 10 і старше. ДП "Електромотор Торг" надало меню без прив’язки до вікових норм і тому надані примірні двотижневі меню не можуть відповідати двом нормам одночасно. Наголошуємо, що Замовник закуповує харчування учнів 1-11 класів. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє примірне двотижневе меню на учнів учнів 1- 4 класів та учнів пільгових категорій 5-11(12) класів, що не відповідає вимогам Документації. Крім того, надані примірні двотижневі меню не відповідають Додатку 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» . Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідала умовам Документації в цій частині. 4) В додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу про надання Учасниками копії документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Зауважуємо, що згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур. Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями. В складі тендерної пропозиції ДП "Електромотор Торг" надано: - Свідоцтво про те, що Шевченко Ірина Леонідівна, Дарвіна Вікторія Василівна, Яременко Надія Михайлівна, Олексенко Світлана Володимирівна підвищила кваліфікацію на навчальному семінарі «Основи принципів НАССР (управління безпечністю харчових продуктів). Стандарт ISO 22000. Вимоги чинного законодавства до закладів харчування». - Сертифікат учасника з теми «Впровадження системи НАССР для бізнесу» Дарвіна Вікторія. Олексенко Світлана. Отже, надані в складі тендерної пропозиції документи жодним чином не підтверджують проходження навчання персоналу САМЕ щодо ЗАСТОСУВАННЯ на підприємствах системи НАССР. В такому разі, в складі тендерної пропозиції ДП "Електромотор Торг" не надано копії документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі». Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримiнацiйнi умови (у тому числi тi, що зазначені в технiчнiй специфiкацiї, яка с складовою частиною тендерноi документацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiсть iз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2020-02-12-001747-a на закупівлю послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 імені Панаса Мирного») в частині визначення переможцем ДП "Електромотор Торг". 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ДП "Електромотор Торг" у відкритих торгах на закупівлю т послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 імені Панаса Мирного») (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-02-12-001747-a). Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-02-12-001747-a. ДИРЕКТОР _________________________КІБАЛЬНИК О. О.