Бензин автомобільний

Внесені зміни до додатку № 1 до тендерної документації щодо розташування нафтобази.

Законодавство не містить визначення дискримінаційних вимог тендерної документації. Про те, відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Щодо розробки тендерної документації" від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та вказує в тендерній документації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Також, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Враховуючи зазначене вважаєм, що вимоги документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Предметом закупівлі є бензин автомобільний в обсязі 135435 літрів. Під аналогічним договором слід розуміти договір на поставку бензину автомобільного з обсягом поставки не менше ніж 30000 літрів, що складає біля 20% від загального обсягу закупівлі. Такий кваліфікаційний критерій, як досвід виконання аналогічного договору, має гарантувати замовнику, що потенційний постачальник є надійним та досвідченим. Якщо учасник не має хоча б 20% досвіду від загальної кількості, то виникає сумнів у спроможності даного учасника виконати поставку на весь обсяг закупівлі. Зазначене питання було предметом розгляду Постійно діючої адміністративній колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (номер скарги UA-2019-12-16-004551-b.b1, п.4 Рішення). У ході розгляду зазначеного питання, порушень з боку замовника, при встановлені вимоги по досвіду виконання аналогічних договорів в обсязі не менше ніж визначена кількість не встановлено, у задоволені скарги в цій частині відмовлено.

Необхідність зазначених вимог обумовлена тим, що на практиці мають місце випадки відмови учасників від виконання своїх обов’язків з поставки товару по договору на підставі різних виправдань, що в свою чергу призводить до розриву договірних відносин та унеможливлює виконання замовником завдань, покладених на нього державою. У таких випадках замовники вимушені повторно проводити процедури закупівель, на проведення яких не завжди є час. Тому ми не маємо можливості допускати зазначені випадки. У разі несвоєчасного виконання або невиконання учасником своїх зобов’язань виникає неможливість виконання замовником своїх зобов'язань, що в свою чергу призведе до виникнення негативних наслідків, пов’язаних з безпекою. Перевірка наданої Учасником інформації буде проводитись всіма дозволеними законодавством способами. На нашу думку, всі вимоги, викладені в документації, не суперечать діючому законодавству України, є необхідними для успішного проведення закупівлі та гарантованого отримання якісного товару за найнижчою ціною у визначені терміни. Ці вимоги ідентичні для всіх учасників і їх виконання цілком можливе для добросовісних учасників. З іншого боку, зміни вимог, які ви пропонуєте, може призвести до участі в торгах недобросовісних учасників і подальшому невиконанні умов договору.
Враховуючи те, що при проведенні торгів замовник, перш за все, повинен керуватися власними інтересами, а не бізнес-інтересами учасників, вважаємо за необхідне залишити всі вимоги тендерної документації без змін.

1) Заперечення щодо безпідставного відхилення ТОВ «ЗОГ-РІТЕЙЛ».
Учасник ТОВ «ЗОГ-РІТЕЙЛ» виклав недостовірну інформацію щодо свого безпідставного відхилення. Учасник не надав усієї необхідної інформації та не підтвердив відповідними документами (файлами), які вимагаються тендерною документацією тому, ще раз, детально вказуємо на недоліки тендерної пропозиції ТОВ «ЗОГ-РІТЕЙЛ», а саме:
- по пункту 1 протоколу – учасник вказав у таблиці 1 «Довідка про наявність матеріально-технічної бази» наступні мережі АЗС та їх кількість: ЗОГ – 9, GLUSCO – 6, ЗНП – 47, УКРНАФТА – 47, це усього 109 АЗС. Але, в таблиці 2 «Загальна інформація про розташування АЗС у м. Запоріжжя» він вказав тільки 21 АЗС. Тож, учасник не надав необхідної інформації про АЗС відповідно до вимог тендерної документації;
- по пункту 2 протоколу – у файлі «Гарантійний лист (партнерські договори)» відсутня інформація про назви мереж АЗС. Тож, учасник не надав необхідної інформації про назви мереж АЗС підприємств, вказаних в ним в листі, відповідно до вимог тендерної документації;
- по пункту 3 протоколу – учасник вказав недостовірну інформацію про причину дострокового розірвання договірних відносин з КЗ ЗОШВСМ ЗОР (закупівля UA-2019-02-19-000658-b). Учасник у довідці вказав, що договір розірвано за згодою сторін. Але, в звіті про виконання договору, сформованому системою «Прозорро» 19.04.2019, вказано, що договір розірвано «У зв’язку з неможливістю надання більшості скетч-карток, які можуть використовуватись по всій території України». Пункт 5 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації вимагає відсутність негативного досвіду щодо невиконання договорів (дострокового розірвання), а також відсутність жодного факту припинення договірних відносин у зв’язку з неможливістю надання товару (талонів, скретч-карток, ПММ наливом та інше незалежно від причини). Тож, учасник не виконав вимоги п.5 розд.1 дод.1 тендерної документації;
- по пункту 4 протоколу – учасник не дотримався вимог тендерної документації щодо підготовки файлів (найменування) та їх завантаження, тому пояснення щодо причини відсутності інформації по пункту 6 таблиці 5 «Інформація про відповідність вимогам ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» не були розглянуті.
Зважаючи на наявні недоліки, підстави викладені у пунктах 1-3 протоколу, є достатніми для відхилення пропозиції ТОВ «ЗОГ-РІТЕЙЛ» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

2) Заперечення щодо невідповідності переможця ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ».
Учасник ТОВ «ЗОГ-РІТЕЙЛ» виклав недостовірну інформацію щодо невідповідності переможця ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ», а саме:
Учасник ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ» надав необхідну інформацію та підтвердив її відповідними документами (файлами), які вимагаються тендерною документацією, а саме:
Згідно вимог тендерної документації (додатку 1 до ТД) учаснику необхідно надати:
1. Інформація (за формою таблиці 1 і таблиці 2) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, а також документальне підтвердження, а саме:
1.1. Для підтвердження підстав користування мережею АЗС учасник надає копії документів на право власності або користування (копії договорів оренди, або партнерства, або співпраці тощо).
1.2. Довідка в довільній формі про назви підприємств, яким належать мережі АЗС, що вказані у таблицях 1 і 2.
1.3. Для підтвердження наявності офісу в м. Запоріжжі та нафтобази (в межах Запорізької області) учасник надає копії документів на право власності або користування (договір оренди, партнерства тощо).
12. Чинна ліцензія на право торгівлі пальним.
Учасник ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ» виконав зазначені вимоги в повному обсязі, а саме: надав інформацію (за формами таблиць 1 і 2) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, а також документальне підтвердження. Для підтвердження підстав користування мережею АЗС учасник надав копії партнерських договорів. Учасник надав довідку в довільній формі про назви підприємств, яким належать мережі АЗС, що вказані у таблицях 1 і 2. Для підтвердження наявності офісу в м. Запоріжжі та нафтобази (в межах Запорізької області) учасник надав копії документів на право користування (договір оренди, партнерства тощо). Учасник, також, надав ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі. Тендерна документація не містить вимог щодо надання ліцензій на право роздрібної торгівлі по кожній АЗС.

Згідно вимог тендерної документації (розділу 3) учаснику необхідно надати заповнений проект договору (додаток 4 до ТД).
Учасник ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ» завантажив проект договору, в якому зазначив тільки ціну без ПДВ та ПДВ, але не вказав ціну з ПДВ. Учасник, також, завантажив стартову цінову пропозицію (файл «Додаток 3 Цінова пропозиція») та цінову пропозицію за результатами аукціону (файл «Оновлена тендерна пропозиція»), в яких зазначив як первинну вартість так і остаточну за результатами аукціону з ПДВ, без ПДВ та ПДВ. Тобто інформація про ціну пропозиції повністю відображена у тендерній пропозиції ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ».
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст, а саме: технічні помилки та описки.
У розділі 3 тендерної документації наведені приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення пропозицій:
- орфографічні чи граматичні помилки, відсутність (пропущене) слова/слів у реченні, а також механічні описки в словах і словосполученнях, які не спотворюють змісту речення і не призводять до двояких тлумачень;
- зазначення неповного переліку інформації у певному документі, усупереч вимогам Документації, у разі, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції учасника;
- завантаження деяких сканованих документів не у форматі PDF (наприклад JPEG).
Зважаючи на викладене, комітет врахував, що учасник ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ» завантажив в складі тендерної пропозиції необхідну інформацію щодо вартості договору, тому рішення комітету щодо визначення цього учасника переможцем торгів було прийнято правильно.

УХВАЛИЛИ:
Вважати, що рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «ЗОГ-РІТЕЙЛ», прийняте на засіданні комітету від 06.03.2020 (протокол № 23) було прийнято правильно.
Вважати, що рішення щодо визначення переможцем ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ», прийняте на засіданні комітету від 12.03.2020 (протокол № 25) було прийнято правильно.
Залишити без змін раніше прийняті рішення тендерного комітету по процедурі закупівлі бензин автомобільний.
Відмовити у задоволені вимоги (скарги) ТОВ «ЗОГ-РІТЕЙЛ» від 22.03.2020.