СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Єлизаветградківським психоневрологічним інтернатом (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі " Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (морожена риба - хек)» (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 368 000,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 02.03.2020 р.
До участі у закупівлі подало пропозиції 4 учасників:
1) ФОП "Литвин Сергій Васильович"- Переможець;
2) ФОП "ГРЕЧАНИЙ АНТОН АНДРІЙОВИЧ"- пропозиція не розглядалась;
3) ТОВ "Валекс КО" - пропозиція не розглядалась (надалі - Скаржник);
4). ФОП Макарова Христина Володимирівна. - пропозиція не розглядалась.
Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 28 від 10.03.2020, що опублікований в системі Prozorro 10.03.2020 р., тендерну пропозицію ) ФОП "Литвин Сергій Васильович" визнано переможцем та опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
.
Скаржник - ТОВ "Валекс КО" не погоджується з таким рішення Замовника, оскільки таке рішення порушує наші законні права та інтереси, унеможливлює розгляд нашої пропозиції. Замовник оголосив переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП "Литвин Сергій Васильович", яка не відповідає вимогам Тендерної документації, таким рішенням Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель.
Пропозиція ФОП "Литвин Сергій Васильович" не відповідає вимогам Тендерної документації (надалі - ТД), та повідомляє наступне:
1. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
...
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
У додатку 1 до ТД визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf:
Відповідно до п. 2. Додатку 1 ТД, вимагається:
1. Лист у довільній формі за підписом Учасника або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника).
У складі пропозиції міститься довідка про необхідні знання та досвід вих. № 30 від 27.02.2020 р., однак подана довідка містить лише інформацію про учасника ФОП Литвин С.В., подана довідка не відповідає вимогам ТД, оскільки не містить жодної інформації про працівників відповідної кваліфікації в вигляді переліку, учасник взагалі не має жодного працівника.
Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
2. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
...
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
У додатку 1 до ТД визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf:
Відповідно до п. 2. Додатку 1 ТД, вимагається:
2. Звіт за формою № 1- ДФ за останній звітний період, зазначена в якому кількість працівників має бути не меншою, ніж зазначено в листі Учасника. Якщо окремі працівники залучаються на підставі договорів (перевезення, транспортне експедирування тощо) та не увійшли до звіту, учасник повинен чітко вказати про це в листі із зазначенням підстав залучення кожного окремого працівника.
У разі, якщо учасником для перевезення предмету закупівлі залучається суб’єкт господарювання, який здійснює перевезення вантажів:
- звіт за формою № 1-ДФ за останній звітний період перевізника. Наказ про прийняття на роботу працівника (у разі, якщо учасником для перевезення предмету закупівлі залучається суб’єкт господарювання, який здійснює перевезення вантажів: накази про прийняття на роботу працівника Перевізника).
У складі пропозиції учасника міститься Лист-пояснення вих № 11 від 27.02.2020 р., у якому зазначено, що звіт 1-ДФ у складі пропозиції не подається , оскільки учасник не має найманих працівників.
Скаржник наголошує на тому, що відповідно до умов п. 2, Дод. 1 до ТД, учасники повинні подавати звіт 1-ДФ у складі пропозиції в незалежності від наявності або відсутності найманих працівників. Тендерна документація не містить виключень щодо неподання такого документу у складі пропозиції.
Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена, оскільки у складі пропозиції відсутній звіт 1-ДФ.
3. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
...
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
У додатку 1 до ТД визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf:
Відповідно до п. 6, р. Інші документи, які подаються у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до ТД, вимагається:
6. Сканована довідка складена у довільній формі за підписом Учасника або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), яка містить загальні відомості про Учасника:
- найменування;
- місцезнаходження (адреса: юридична та фактична, телефон, факс, e-mail);
- код ЄДРПОУ;
- керівництво (посада, прізвище, ім′я, по батькові, телефон)
- банківські реквізити (№ р/рахунку, назва банку, МФО банку);
- відомості про осіб, уповноважених діяти від імені Учасника, що мають право підписувати юридично значимі документи, за якими учасник бере на себе зобов’язання та щодо виконання зобов’язань за результатами процедур закупівель ( ПІБ, посада, контактний телефон);
- форма власності та організаційно-правова форма;
- відомості про осіб, яких буде призначено відповідальними за виконання замовлень по договору про закупівлю, підготовку та надання документів про якість товару (ПІБ, посада, контактний телефон).
У складі пропозиції переможця міститься документ з назвою "Загальні відомості про учасника" вих. № 33 від 27.02.2020 р., який не відповідає вимогам ТД, оскільки не містить інформації щодо форми власності учасника Переможця
Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
4. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
...
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1;
У додатку 1 до ТД визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в електронному, сканованому вигляді окремими файлами у форматі pdf:
Відповідно до пп. 4 п. 1. Додатку 1 ТД, вимагається:
5. Експлуатаційний дозвіл на виробничі потужності або складські приміщення (якщо товар тваринного походження) або рішення про державну реєстрацію потужностей (якщо діяльність пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °С і залишаються придатними для споживання людиною)
Оскільки предметом закупівлі є риба заморожена, яка зберігається температури -18 оС ( температура зберігання зазначена переможцем у довідці складеній відповідно до Дод. 7 до ТД вих. № 25 від 27.02.2020 р.), то вона (риба заморожена) не може зберігатись при температурі вище 10 °С і залишаються придатними для споживання людиною.
Отже, у складі пропозиції учасника повинен міститись Експлуатаційний дозвіл на виробничі потужності або складські приміщення (якщо товар тваринного походження). Так як учасник не являється виробником запропонованого до постачання товару, у складі пропозиції ФОП Литвин С.В має міститись Експлуатаційний дозвіл на складські приміщення.
У складі пропозиції Переможця відсутній Експлуатаційний дозвіл на складські приміщення.
Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
5. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
...
- проектом договору про закупівлю згідно Додатку 6 до тендерної документації;
У додатку 6 до ТД зазначено:
Проект Договору надається в заповненому вигляді (в тому числі найменування, ціна, електронна адреса, телефон, реквізити тощо).
Підписуючи даний документ в складі тендерної пропозиції Учасник надає згоду з істотними умовами договору в запропонованій редакції. За наявності зауважень чи заперечень щодо запропонованого договору ( як за формою так і за змістом) Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати обґрунтований протокол розбіжностей до договору.
За результатами розгляду протоколу розбіжностей Замовник приймає рішення про узгодження його в цілому чи будь-якій частині або про відхилення запропонованих змін до договору.
Поданий до складі пропозиції Переможця проект договору не містить електронної адреси. Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
6. Відповідно до п. 6, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається:
Відповідність товару вимогам по якості та безпечності і спроможність Учасника забезпечити належну якість та безпечність товару на момент поставок також має бути підтверджена учасником шляхом надання передбачених законом на момент подання пропозиції документів:
- Законом України № 771 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (прикінцеві та перехідні положення) передбачено обов’язковість розроблення, введення в дію та застосування постійних процедур, які засновані на принципах системи аналізу небезпечність факторів та контролю у критичних точках (НАССР) для операторів ринку (виробників, постачальників тощо). До закладу Замовника має постачатись товар виробників, які обов’язково розробили, ввели в дію та застосовують постійні процедури, які засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) та мають відповідний документ, що підтверджує застосування виробником вимог передбачених ДСТУ ISO 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга. Документ виробника, що підтверджує застосування виробником вимог передбачених ДСТУ ISO 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга мають бути видані органом з сертифікації, акредитованого НААУ.
Товар, що поставляється закладу замовника, повинен супроводжуватись документами виробника (надати в складі тендерної пропозиції на запропонований зразок декларації виробника/якісного посвідчення/ іншого документу виробника на товар
У складі пропозиції Переможця міститься Довідка про відповідність товару вимогам по якості вих. № 09 від 22.07.2020 р. в якій ФОП Литвин С.В., зобов'язується надавати такі документи під час постачання продукції, однак у складі пропозиції Документ виробника, що підтверджує застосування виробником вимог передбачених ДСТУ ISO 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга мають бути видані органом з сертифікації, акредитованого НААУ не подано.
Згідно умов ТД, подання такого документу вимагалось саме на момент подання пропозиції. Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
7. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, з урахуванням вимог закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. № 2155-VIII (далі Закон № 2155), шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі pdf (всі документи розміщуються не більше ніж у трьох файлах, у разі невиконання вимог пропозиція буде відхилена) з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4;
У додатку 4 до ТД вимагається:
Учасник, для підтвердження якості товарів, що планує постачати та повноважень реалізовувати певний товар, повинен подати в складі тендерної пропозиції:
1. Декларацію виробника, санітарно-гігієнічну оцінку або інший документ згідно законодавства, який підтверджує безпеку та якість харчових продуктів та дозволяє підтвердити відповідність товару певним нормам.
У складі пропозиції Переможця міститься декларації виробника, в якій зазначено:" Відповідає встановленим технічним регламентам та стандартам країни-виробника", подана декларація не дозволяє підтвердити відповідність товару хоча б одній певній нормі. Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
8. Відповідно до п.7, р. 1 ТД під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються виключно українською мовою.
У іншому випадку в разі надання учасником будь-яких документів іноземною (російська, тощо) мовою, до них має бути додано переклад на українську мову. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або нотаріально (на розсуд учасника). При виявлені невідповідності посвідченого учасником перекладу тексту оригіналу, документ, поданий з таким (невідповідним) перекладом, може бути за рішенням замовника визнано неподаним.
У складі пропозиції Переможця міститься декларація виробника від 30.09.2019 р, яка містить інформацію викладену на іноземній мові без перекладу на українську мову. Пропозиція учасника не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена.
Розглянувши пропозицію наступного учасника ФОП "ГРЕЧАНИЙ АНТОН АНДРІЙОВИЧ" було встановлено її невідповідність вимогам ТД, а саме пропозиція не містить жодного документу.
Враховуючи вищезазначене Замовник порушив наші права, визнав переможцем пропозицію, яка не відповідає умовам ТД, що в свою чергу унеможливлює розгляд нашої пропозиції та порушує основні принципи здійснення закупівель.
Визнаючи пропозицію учасника торгів, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовник порушує наші законні права та інтереси.
Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй.
Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi.
На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону.
П Р О С И М О:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2020-02-14-002186-c за предметом закупівлі Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені (морожена риба - хек)" в частині визначення тендерної пропозиції ФОП "Литвин Сергій Васильович" такою, що відповідає вимогам тендерної документації та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення ФОП "Литвин Сергій Васильович" даної процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ФОП "Литвин Сергій Васильович" як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації;
3. Відхилити тендерну пропозицію ФОП "ГРЕЧАНИЙ АНТОН АНДРІЙОВИЧ" як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації;
4. Зобов'язати Замовника перейти до розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВАЛЕКС КО" та у разі її відповідності вимогам Тендерної документації оприлюднити оголошення про намір укласти договір.
Додатки:
- Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги.
- Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-14-002186-c
Директор
ТОВ «ВАЛЕКС КО» В.Г. Жадан
Розгорнути
Згорнути