Доброго дня! Наше підприємство має намір взяти участь у оголошеній процедурі закупівлі. Вивчивши тендерну документацію, просимо усунути в ній дискримінаційні вимоги та дати роз’яснення з наступних питань.
1. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», Учасник повинен надати Документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року (зима, весна, літо, осінь) на водоочисній станції Замовника (згідно ДБН В.2.5.-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування»); Обов’язкова умова – якість предмету закупівлі повинна відповідати вимогам технічного завдання згідно технологічного регламенту експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води.
Така сама вимога була висунута Замовником в попередньо оголошеній закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-12-001391-b. До органу оскарження було оскаржено доцільність висування даної вимоги до Учасників та відповідно до рішення №14590-р/пк-пз від 10.10.2019р. Замовника було зобов’язано скасувати дану вимогу.
Просимо Замовника видалити вказану дискримінаційну вимогу до Учасників.
2. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги», до пропозицыъ необхідно надати діючий стандарт на виробництво запропонованого коагулянту та зміни до них, з поетапною методикою проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату та/або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. У разі виготовлення Товару за технічними умовами або стандартами інших країн, учасник надає оригінали документів (з перекладом на українську мову) у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар з детальними та поетапними методиками проведення аналізу контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника.
Умовами тендерної документації передбачено, що учасник надає СТАНДАРТИ ІНШИХ КРАЇН, у відповідності до яких виготовляється запропонований товар.
Статтею 6 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" зазначено, що одним з принципів державної політики у сфері питної води є наближення вимог державних стандартів на питну воду, технологій виробництва питної води, а також засобів вимірювання і методів оцінки до відповідних стандартів прийнятих у Європейському Союзі.
Зокрема, всі хімічні речовини європейської якості повинні бути зареєстровані виробниками або імпортерами у Європейському хімічному агентстві. Всі хімічні речовини повинні бути зареєстровані виробниками або імпортерами у Європейському хімічному агентстві (ЕСНА). Реєстрація передбачає, що виробники та імпортери повинні надати технічні досьє для хімічних речовин, вироблених або імпортованих в кількості 1 тонни або більше на рік, і Звіту про Хімічну Безпеку (CSR) для речовин, вироблених або імпортованих у кількості 10 тонн і більше. При цьому наступним споживачам хімічної продукції необхідно буде гарантувати, що їх специфічне використання даного продукту також є зареєстрованим та є визначеним. Така реєстрація підтверджується саме наявністю хімічної речовини в регламенті REACH. Отже, коагулянт має бути зареєстрований в регламенті REACH. Для підтвердження Учасник повинен надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівл. Вказана вимога тендерної документації (наявність реєстрації предмету закупівлі згідно Регламенту REACH), гарантує для Замовника високу якість товару, що є предметом закупівлі на рівні Європейських стандартів, є повністю обґрунтованою та не може бути визнана як дискримінаційна
Відповідно до пункту 5 розділу 1 Тендерної документації вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Отже, для забезпечення рівності всіх Учасників та гарантування закупівлі високоякісної продукції, метою дотримання законодавства, просимо включити необхідну умову про те, що коагулянт має бути зареєстрований в регламенті REACH. Для підтвердження Учасник повинен надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі.
Зокрема, передбачено, що учасник надає оригінали документів (з перекладом на українську мову) у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар з детальними та поетапними методиками проведення аналізу контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам сертифікату або паспорту якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. З приводу цієї вимоги просимо пояснити, чи мають це бути методики саме від заводу-виробника, чи Учасник як постачальник може надати свою методику. Дане питання виникає з приводу того, що Євронорми, за якими виготовляється товар не містять таки методики.
3. Відповідно вимог тендерної документації щодо закупівлі хлору рідкого в контейнерах та балонах встановлена така вимога як надання учасником копії документу, що підтверджує відповідність технічних показників рідкого хлору вимогам Замовника. Просимо пояснити який документ мається на увазі.
4. Відповідно вимог тендерної документації щодо закупівлі хлору рідкого в контейнерах та балонах встановлена така вимога як надання учасником Свідоцтво про допущення транспортних засобів Учасника або Перевізника (у разі залучення Учасником) до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі — Свідоцтво) дійсне на дату подання, або довідка в довільній формі з обґрунтуванням щодо відсутності необхідності отримання Свідоцтва з посиланням на положення нормативно-правових актів.
Хлор рідкий є небезпечною речовиною 2 класу небезпеки, отже наявність Свідоцтво про допущення транспортних засобів Учасника або Перевізника (у разі залучення Учасником) до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі — Свідоцтво) дійсне на дату подання є обов’язковим. Встановлення вимоги щодо довідка в довільній формі з обґрунтуванням щодо відсутності необхідності отримання Свідоцтва з посиланням на положення нормативно-правових актів є прописуванням умов тендерної документації під конкретного Учасника. Рішенням органом оскарження № 976-р/пк-пз від 17.01.2020р. спростовується твердження окремих суб’єктів господарювання, які вважають, що такий документ не є необхідним. З огляду на це, просимо внести зміни та прибрати формулювання з вимог тендерної документації: або довідка в довільній формі з обґрунтуванням щодо відсутності необхідності отримання Свідоцтва з посиланням на положення нормативно-правових актів».
Дякуємо за увагу
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
1. Відповідно до п. 10 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії №14590-р/пк-пз від 10.10.2019р. стосується закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-12-001391-b в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Скарга повинна містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи (ч. 1 ст. 18 «Про публічні закупівлі»). З вашої вимоги не вбачається порушення прав та законних інтересів для виключення даної вимоги з тендерної документації.
2. Системний аналіз ст. 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає право замовника закупівлі на власний розсуд визначати вимоги тендерної документації. При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Частиною третьою статті двадцять два цього Закону встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Без детального та глибокого вивчення питання, яке вами було поставлено, а лише базуючись на Ваші твердження і вимоги Замовником було встановлено, що реєстрація товару в регламенті REACH здійснюється виробниками, які знаходяться на території Європейського Союзу та імпортерами товарів до країн-членів Європейського Союзу за умови виробництва або імпорту товару в кількості 1 тонни або більше на рік. Отже, Ваша вимога щодо включення умови про те, що коагулянт має бути зареєстрований в регламенті REACH та для підтвердження Учасник повинен надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі є дискримінаційною та не ґрунтується на вимогах чинного в Україні законодавства.
3. Додатком 3 до тендерної документації встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики хлору рідкого в контейнерах та балонах. Технічні вимоги: хлор рідкий (скраплений) у балонах вищий гатунок та хлор (скраплений) у контейнерах вищий гатунок повинен відповідати ГОСТ 6718-93 (ІСО 2120-72, ІСО 2121-72, ОКП 211431),а саме:
Об’ємна доля хлору % не менше 99,8%;
Масова доля води % не більше 0,01%;
Масова доля трихлористого азоту % не більше 0,002%;
Масова доля нелетючого залишку % не більше 0,015%.
Учасник повинен надати копію документа, що підтверджує відповідність технічних показників рідкого хлору вимогам Замовника, наприклад, сертифікат/паспорт якості або ін. документ, який містить технічні показники рідкого хлору запропонованого учасником.
4. Частиною четвертою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Перевірка Замовником наданих документів буде здійснюватися під час оцінки тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та на відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність даної вимоги не порушує права учасників пов’язані з участю у закупівлі та поданням тендерної пропозиції.