Кейтерингові послуги (послуги щодо забезпечення харчуванням інвалідів, які знаходяться в стаціонарі первинного та складного протезування)

Дніпропетровське казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство, під час проведення публічних закупівель є замовником торгів, згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону.
Дніпропетровським казенним експериментальним протезно-ортопедичним підприємством (далі - Замовник) було оголошено тендерну процедуру закупівлі – відкриті торги по предмету: ДК:021:2015-55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги щодо забезпечення харчуванням осіб з інвалідністю, які знаходяться в стаціонарі первинного та складного протезування), згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua.
10.03.2020 року о 12.29 год. було розпочато та о 12.56 год. завершено аукціон.
У відповідності до частини 4 статті 28 Закону «Після автоматичної оцінки пропозицій, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції».
Системою електронних закупівель «prozorro» було поставлено тендерну пропозицію ФОП Невідник Ірини Вікторівни на розгляд Замовнику для прийняття рішення.
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені статтями 3, 5 Закону, а саме: «недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій».
Також, вимогами тендерної документації, що передбачені в частині 3 розділу V встановлено:
«Тендерна пропозиція відхиляється Замовником якщо:
Учасник :
- Не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- Не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
Переможець:
- Відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- Не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- Наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
- Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації».

Така ж умова розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі передбачена положеннями статті 30 Закону.

Отже, встановлення Замовником вимог за тендерною документацією та їх наступне невиконання учасником закупівлі, пропозиція якого перебуває на розгляді у тендерного комітету, тягне за собою безумовне відхилення такої пропозиції згідно частини 1 статті 30 Закону.

Проте, фізичною особою-підприємцем Невідник І.В. виконано всі вимоги тендерної документації та чинного законодавства, однак її пропозицію було незаконно відхилено.

Так, частиною 3 статті 30 Закону передбачено: Якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

З метою підтвердження виконання ФОП Невідник І.В. всих вимог тендерної документації Замовника, інформуємо про наявність всих необхідних документів та про наміри виконання п.14 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», яким визначено, що Постачальник повинен надати зразки блюд протягом 3 (трьох) робочих днів (з дня кваліфікації учасника) для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації Замовника, а також мати декларацію про якість та санітарно-гігієнічний висновок.

Необхідно зазначити, що відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

Таким чином, враховуючи, що аукціон відбувся 10.03.2020 року, три робочих дні після 10.03.2020 року складають наступні дати – 11,12,13 березня 2020 року.

Проте, тендерним комітетом Замовника складено протокол №28 від 12.03.2020 року, яким відхилено пропозицію ФОП Невідник І.В. та який оприлюдено о 16 год.49 хвилин 12.03.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua.
Тобто, на момент відхилення пропозиції учасника Невідник І.В. пройшло лише 2 робочих дні, а не 3, як це було передбачено вимогами п.14 Додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищевказаний недолік, тендерним комітетом Замовника торгів застосовано дискримінаційний підхід та грубо порушено порядок проведення процедури закупівлі та права ФОП Невідник І.В. на об’єктивний неупереджений розгляд та оцінку тендерних пропозицій, що передбачено принципами здійснення закупівель в статті 3 Закону.

За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може встановлювати дискримінаційні вимоги та діяти упереджено з порушенням законодавства та безпідставно відхиляти тендерну пропозицію будь-якого учасника без достатньо на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушені вимоги за тендерною документацією.

Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотриання вимог тендерної документації виключно та в межах своєї компетенції та чинного законодавства.

Тендерний комітет не має права втручатись та ставити під сумнів порядок дій Учасника, які здійснюються в межах вимог тендерної документації Замовника.

Отже, Замовник перевищивши свої повноваження, діючи упереджено та дискримінаційно та не до кінця проаналізувавши вимоги своєї ж тендерної документації, незаконно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Невідник Ірини Вікторівни.

Стверджуємо, про те, що ми беззаперечно виконали вимоги тендерної документації та статті 16 Закону та мали намір надати зразки блюд для підтвердження їх якості та всі необхідні документи.

Причому необхідно відмітити, що в п.14 Додатку 2 Тендерної документації Замовником не вимагається надання Замовнику чи тендерному комітету Замовника наступних документів - декларації про якість та санітарно гігієнічного висновку. А відмічається - що ці документи повинен мати Постачальник.

А надати ж було потрібно лише зразки блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації.

Також, п.10 Додатку 2 Тендерної документації вказано – «Продукти, які застосовуються для приготування страв повинні відповідати санітарно-гігієнічним вимогам. На кожний продукт, який є складовою страви, необхідно мати декларацію про якість та санітарно-гігієнічний висновок».

Тобто, цим пунктом також не передбачено надання вказаних документів ні в складі тендерної пропозиції, ні при наданні постачальником зразків блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації Замовника.

Разом з тим, ФОП Невідник І.В. після підписання договору та при здійсненні забезпечення харчування осіб з інвалідністю, які знаходяться в стаціонарі первинного та складного протезування, гарантує наявність всих необхідних документів, що передбачені вимогами чинного законодавства, щодо якості блюд та повну відповідність при їх приготуванні санітарно-гігієнічним вимогам.

Тендерний комітет, відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 р. зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, і не має права безпідставно відхиляти тендерну пропозицію.

Отже, посадові особи тендерного комітету Замовника, застосувавши дискримінаційний підхід та безпідставно відхиливши пропозицію ФОП Невідник І.В. в зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації, з описаних вище підстав, незаконно прийняли рішення оформлене протоколом №28 від 12.03.2020 року.

Разом з тим, ми як учасник процедури закупівлі, розуміємо, що усі ці порушення доброчесний Замовник має можливість виправити шляхом прийняття відповідних об’єктивних рішень.

Відповідно до вищенаведеної інформації зрозуміло, що Дніпропетровське казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство, при проведенні Процедури закупівлі, відхиливши тендерну пропозицію ФОП Невідник Ірини Вікторівни, грубо порушило її права на розгляд тендерних пропозицій у чесній та добросовісній конкуренції, що як наслідок призвело до дискваліфікації учасника- переможця торгів – ФОП Невідник Ірини Вікторівни.

Стверджуємо, що тендерна пропозиція ФОП Невідник Ірини Вікторівни повинна бути визнана такою, що перемогла в рамках даної закупівлі.

На підставі положень статті 18 Закону зазначаємо про порушення Замовником торгів порядку проведення Процедури закупівлі відкритих торгів по предмету: ДК:021:2015-55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги щодо забезпечення харчуванням осіб з інвалідністю, які знаходяться в стаціонарі первинного та складного протезування), згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua

В зв’язку з цим , просимо:

1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Скасувати рішення тендерного комітету Замовника за протоколом №28 від 12.03.2020 року, щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Невідник І.В. у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника та оприлюднити рішення про скасування положень протоколу №28 від 12.03.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу.
3. Враховуючи неможливість та недоцільність подання зразків блюд до скасування рішення протоколу №28 від 12.03.2020, для уникнення неузгодженостей, необхідно призначити дату та час для надання ФОП Невідник І.В. зразків блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації з врахуванням часу необхідного для їх приготування (не менше ніж 1,5 доби). Визначити перелік блюд та у випадку необхідності зазначити документи, які необхідно надати разом із зразками блюд, а також діючі законодавчі підстави для надання цих документів.
4. Вказану інформацію – дату та час для надання ФОП Невідник І.В. зразків блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації (з врахуванням часу необхідного для їх приготування), перелік блюд (за списком) та необхідні при їх поданні документи, із зазначенням діючих законодавчих підстав для надання цих документів потрібно оформити відповідним рішенням тендерного комітету та оприлюднити відповідно до ідентифікатора оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua.
5. В своїй діяльності тендерному комітету Замовника діяти виключно в межах законодавчого поля та у відповідності до положень затвердженої тендерної документації.


Фізична особа-підприємець І.В. Невідник
13.03.2020 року

Дніпропетровське казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство, під час проведення публічних закупівель є замовником торгів, згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону.
Дніпропетровським казенним експериментальним протезно-ортопедичним підприємством (далі - Замовник) було оголошено тендерну процедуру закупівлі – відкриті торги по предмету: ДК:021:2015-55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги щодо забезпечення харчуванням осіб з інвалідністю, які знаходяться в стаціонарі первинного та складного протезування), згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua.
10.03.2020 року о 12.29 год. було розпочато та о 12.56 год. завершено аукціон.
У відповідності до частини 4 статті 28 Закону «Після автоматичної оцінки пропозицій, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції».
Системою електронних закупівель «prozorro» було поставлено тендерну пропозицію ФОП Невідник Ірини Вікторівни на розгляд Замовнику для прийняття рішення.
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені статтями 3, 5 Закону, а саме: «недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій».
Також, вимогами тендерної документації, що передбачені в частині 3 розділу V встановлено:
«Тендерна пропозиція відхиляється Замовником якщо:
Учасник :
- Не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- Не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
Переможець:
- Відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- Не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- Наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
- Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації».

Така ж умова розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі передбачена положеннями статті 30 Закону.

Отже, встановлення Замовником вимог за тендерною документацією та їх наступне невиконання учасником закупівлі, пропозиція якого перебуває на розгляді у тендерного комітету, тягне за собою безумовне відхилення такої пропозиції згідно частини 1 статті 30 Закону.

Проте, фізичною особою-підприємцем Невідник І.В. виконано всі вимоги тендерної документації та чинного законодавства, однак її пропозицію було незаконно відхилено.

Так, частиною 3 статті 30 Закону передбачено: Якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

З метою підтвердження виконання ФОП Невідник І.В. всих вимог тендерної документації Замовника, інформуємо про наявність всих необхідних документів та про наміри виконання п.14 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», яким визначено, що Постачальник повинен надати зразки блюд протягом 3 (трьох) робочих днів (з дня кваліфікації учасника) для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації Замовника, а також мати декларацію про якість та санітарно-гігієнічний висновок.

Необхідно зазначити, що відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

Таким чином, враховуючи, що аукціон відбувся 10.03.2020 року, три робочих дні після 10.03.2020 року складають наступні дати – 11,12,13 березня 2020 року.

Проте, тендерним комітетом Замовника складено протокол №28 від 12.03.2020 року, яким відхилено пропозицію ФОП Невідник І.В. та який оприлюдено о 16 год.49 хвилин 12.03.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua.
Тобто, на момент відхилення пропозиції учасника Невідник І.В. пройшло лише 2 робочих дні, а не 3, як це було передбачено вимогами п.14 Додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи вищевказаний недолік, тендерним комітетом Замовника торгів застосовано дискримінаційний підхід та грубо порушено порядок проведення процедури закупівлі та права ФОП Невідник І.В. на об’єктивний неупереджений розгляд та оцінку тендерних пропозицій, що передбачено принципами здійснення закупівель в статті 3 Закону.

За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може встановлювати дискримінаційні вимоги та діяти упереджено з порушенням законодавства та безпідставно відхиляти тендерну пропозицію будь-якого учасника без достатньо на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушені вимоги за тендерною документацією.

Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотриання вимог тендерної документації виключно та в межах своєї компетенції та чинного законодавства.

Тендерний комітет не має права втручатись та ставити під сумнів порядок дій Учасника, які здійснюються в межах вимог тендерної документації Замовника.

Отже, Замовник перевищивши свої повноваження, діючи упереджено та дискримінаційно та не до кінця проаналізувавши вимоги своєї ж тендерної документації, незаконно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Невідник Ірини Вікторівни.

Стверджуємо, про те, що ми беззаперечно виконали вимоги тендерної документації та статті 16 Закону та мали намір надати зразки блюд для підтвердження їх якості та всі необхідні документи.

Причому необхідно відмітити, що в п.14 Додатку 2 Тендерної документації Замовником не вимагається надання Замовнику чи тендерному комітету Замовника наступних документів - декларації про якість та санітарно гігієнічного висновку. А відмічається - що ці документи повинен мати Постачальник.

А надати ж було потрібно лише зразки блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації.

Також, п.10 Додатку 2 Тендерної документації вказано – «Продукти, які застосовуються для приготування страв повинні відповідати санітарно-гігієнічним вимогам. На кожний продукт, який є складовою страви, необхідно мати декларацію про якість та санітарно-гігієнічний висновок».

Тобто, цим пунктом також не передбачено надання вказаних документів ні в складі тендерної пропозиції, ні при наданні постачальником зразків блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації Замовника.

Разом з тим, ФОП Невідник І.В. після підписання договору та при здійсненні забезпечення харчування осіб з інвалідністю, які знаходяться в стаціонарі первинного та складного протезування, гарантує наявність всих необхідних документів, що передбачені вимогами чинного законодавства, щодо якості блюд та повну відповідність при їх приготуванні санітарно-гігієнічним вимогам.

Тендерний комітет, відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 р. зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, і не має права безпідставно відхиляти тендерну пропозицію.

Отже, посадові особи тендерного комітету Замовника, застосувавши дискримінаційний підхід та безпідставно відхиливши пропозицію ФОП Невідник І.В. в зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації, з описаних вище підстав, незаконно прийняли рішення оформлене протоколом №28 від 12.03.2020 року.

Разом з тим, ми як учасник процедури закупівлі, розуміємо, що усі ці порушення доброчесний Замовник має можливість виправити шляхом прийняття відповідних об’єктивних рішень.

Відповідно до вищенаведеної інформації зрозуміло, що Дніпропетровське казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство, при проведенні Процедури закупівлі, відхиливши тендерну пропозицію ФОП Невідник Ірини Вікторівни, грубо порушило її права на розгляд тендерних пропозицій у чесній та добросовісній конкуренції, що як наслідок призвело до дискваліфікації учасника- переможця торгів – ФОП Невідник Ірини Вікторівни.

Стверджуємо, що тендерна пропозиція ФОП Невідник Ірини Вікторівни повинна бути визнана такою, що перемогла в рамках даної закупівлі.

На підставі положень статті 18 Закону зазначаємо про порушення Замовником торгів порядку проведення Процедури закупівлі відкритих торгів по предмету: ДК:021:2015-55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги щодо забезпечення харчуванням осіб з інвалідністю, які знаходяться в стаціонарі первинного та складного протезування), згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua

В зв’язку з цим , просимо:

1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Скасувати рішення тендерного комітету Замовника за протоколом №28 від 12.03.2020 року, щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Невідник І.В. у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника та оприлюднити рішення про скасування положень протоколу №28 від 12.03.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу.
3. Враховуючи неможливість та недоцільність подання зразків блюд до скасування рішення протоколу №28 від 12.03.2020, для уникнення неузгодженостей, необхідно призначити дату та час для надання ФОП Невідник І.В. зразків блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації з врахуванням часу необхідного для їх приготування (не менше ніж 1,5 доби). Визначити перелік блюд та у випадку необхідності зазначити документи, які необхідно надати разом із зразками блюд, а також діючі законодавчі підстави для надання цих документів.
4. Вказану інформацію – дату та час для надання ФОП Невідник І.В. зразків блюд для підтвердження їх якості та відповідності вимогам тендерної документації (з врахуванням часу необхідного для їх приготування), перелік блюд (за списком) та необхідні при їх поданні документи, із зазначенням діючих законодавчих підстав для надання цих документів потрібно оформити відповідним рішенням тендерного комітету та оприлюднити відповідно до ідентифікатора оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-02-19-001523-b за адресою www.prozorro.qov.ua.
5. В своїй діяльності тендерному комітету Замовника діяти виключно в межах законодавчого поля та у відповідності до положень затвердженої тендерної документації.


Фізична особа-підприємець І.В. Невідник
13.03.2020 року