Студентські квитки державного зразка з безконтактним чипом

НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УКРАЇНИ «КИЇВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ ІГОРЯ СІКОРСЬКОГО» (далі за текстом – Замовник) оголосило публічну закупівлю за процедурою відкриті торги на закупівлю Магнітних карток (Студентські квитки державного зразка з безконтактним чипом). Класифікація за ДК 021:2015 - 30160000-8 «Магнітні картки (Студентські квитки державного зразка з безконтактним чипом»: UA-2020-02-24-002633-c, ID81ef1dab484242678e8f5e289e7a57aa. Суб’єкт оскарження – Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря», має намір прийняти участь у вищезазначеній публічній закупівлі. І. Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон), Замовнику надано право установлювати один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Додаток 2 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Для підтвердження інформації щодо досвіду виконання аналогічного договору Учасник повинен надати копії договорів (щонайменше один договір не більше річної давнини) на поставку студентських/ учнівських квитків з графічною персоналізацією (нанесенням Прізвища, Ім`я, По-Батькові, фотографії) та вмонтованим чип-модулем із записаним під час їх виготовлення цим Учасником транспортним додатком для використання в транспортній інфраструктурі міста Києва разом з копіями видаткових накладних із загальною кількістю цих квитків не менше 9 000 шт.» Вважаємо дану вимогу незаконною, такою що суперечить вимогам законодавства про публічні закупівлі, адже згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також одним із принципів здійснення закупівель, передбачених у ст.3 Закону, є добросовісна конкуренція серед учасників. Студентські квитки з безконтактним модулем та транспортним додатком для використання в транспортній інфраструктурі міста Києва на даний час виготовлялись лише одним підприємством. В той же час в Україні існують виробники студентських квитків/карток з досвідом їх графічної персоналізації без чип-модулів, виробники безконтактних карток з чип-модулем, виробники безконтактних карток з досвідом ініціалізації транспортного додатку. Тому вважаємо, що дана вимога застосовується виключно для обмеження конкуренції та потенційного кола учасників. На підставі вищевикладеного, вважаємо дану вимогу незаконною та такою, що обмежує конкуренцію, адже досвід виконання аналогічних договорів можна підтвердити наданням копій договорів без прив’язки до кількості окремо: - студентських та/або учнівських квитків з графічною персоналізацією; - або безконтактних карток з чип-модулем; - або безконтактних карток з ініціалізацією транспортного додатку. ІІ. У Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» викладені технічні вимоги до студентських квитків. Технічні вимоги та зразки студентських квитків затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 25.10.2013 року №1474 «Про затвердження Положення про студентські (учнівські) квитки державного зразка», зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 31.12.2013 року за №2245/24777 (зі змінами) (далі за текстом – наказ). У наказі затверджено зразки та описи двох типів документів: - картка студентського квитка; - студентський квиток. У тендерній документації, проекті договору та оголошенні на проведення публічної закупівлі Замовник передбачає, що предметом закупівлі є студентські квитки, проте за змістом вживається назва та зображення саме картки студентського квитка. До того ж, зразок картки студентського квитка у тендерній документації не відповідає зразку, викладеному у Наказі. Так, наприклад змінено місце розташування назви «Студентський квиток», на картці з’являється графа «ПІН» замість поля «Примітка», зображено cловосполучення «Kyiv Smart Card» замість логотипу та назви банку, зображено стилізований каштановий лист замість логотипу платіжної системи тощо. Таким чином, необхідно вносити відповідні зміни до тендерної документації для відповідності Наказу або проводити закупівлю магнітних карток довільного зразку, адже неможливо поєднати вимоги Наказу та тендерної документації замовника.