Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру, молоко незбиране згущене з цукром, 8,5 % жиру

На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2020-02-26-000935-c) 26.02.2020 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру, молоко незбиране згущене з цукром, 8,5 % жиру ( Код ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки), зі строком поставки – до 31.12.2020 р. на очікувану вартість 250 000,00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Міський відділ освіти (код ЄДРПОУ 22027005). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру, молоко незбиране згущене з цукром, 8,5 % жиру» код Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки, далі «Тендерна документація» із додатками. 16.03.2020 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2020-02-26-000935-c. До участі у аукціонах було допущено наступних учасників за: - ТОВ «Екоіллічпродукт» (код ЄДРПОУ 37121709) з ціновою пропозицією 227 332,65 грн. з ПДВ; - ТОВ КТФ «Мрія» (код ЄДРПОУ 19091689) з ціновою пропозицією 250 000,00 грн. з ПДВ; - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» (код ЄДРПОУ 40333959) з ціновою пропозицією 249 997,00 грн. з ПДВ. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - ТОВ «Екоіллічпродукт» (код ЄДРПОУ 37121709) з ціновою пропозицією 180 920,00 грн. з ПДВ; - ТОВ КТФ «Мрія» (код ЄДРПОУ 19091689) з ціновою пропозицією 180 920,15 грн. з ПДВ; - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» (код ЄДРПОУ 40333959) з ціновою пропозицією 249 997,00 грн. з ПДВ. 19 березня 2020 року на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення тендерного комітету Міського відділу освіти, оформлене протоколом № 21 від 19.03.2020 року засідання тендерного комітету, щодо розгляду на відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт», код ЄДРПОУ 37121709 вимогам тендерної документації на закупівлю товару: Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру, молоко незбиране згущене з цукром, 8,5 % жиру код Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки, ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-26-000935-c, відповідно до якого за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» вирішено, що тендерна пропозиція цього учасника відповідає вимогам тендерної документації та учасника визначено переможцем цієї публічної закупівлі. Проте, рішення тендерного комітету Міського відділу освіти, оформлене протоколом № 21 від 19.03.2020 року засідання тендерного комітету, щодо розгляду на відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт», код ЄДРПОУ 37121709 вимогам тендерної документації на закупівлю товару: Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру, молоко незбиране згущене з цукром, 8,5 % жиру код Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки, ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-26-000935-c, відповідно до якого за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» вирішено, що тендерна пропозиція цього учасника відповідає вимогам тендерної документації та учасника визначено переможцем цієї публічної закупівлі, не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Край-МК..» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). 1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» вимогам ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Як зазначалося вище, учасника ТОВ «Екоіллічпродукт» 19.03.2020 року рішенням Замовника було обрано переможцем процедури відкритих торгів публічної закупівлі за ідентифікатором № UA-2020-02-26-000935-c. Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику наступні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону: 1) інформацію в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 2) інформацію щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, із наданням копії антикорупційної програми юридичної особи та копії наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, або інформацію про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону; 3) оригінал довідки (витягу) відповідного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України про те, що фізична особа, яка є учасником, або службова (посадова) особа, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, засудженою не значиться, не має не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, виданої не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відкритих торгів; 4) оригінал довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів, міжрегіональними територіальними органами Державної фіскальної служби України, яка є дійсною на дату подання. Так, Повідомлення про намір укласти договір на офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2020-02-26-000935-c) було опубліковано 19.03.2020 року. Таким чином, враховуючи вимоги Замовника, що викладені в Тендерній документації, останнім днем подання переможцем процедури відкритих торгів публічної закупівлі за ідентифікатором № UA-2020-02-26-000935-c, документів відповідно до п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації є 24.03.2020 року. На виконання вимог Замовника, ТОВ «Екоіллічпродукт», як обраним переможцем відкритих торгів публічної закупівлі за ідентифікатором № UA-2020-02-26-000935-c, 20.03.2020 року завантажено до електронної системи публічних закупівель такі документи: - Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або повязані з корупцією правопорушення від 04.03.2020 року(файл «Довідка.pdf»); - Повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство від 04.03.2020 року (файл «довідка про банкрутство (04.03.2020).pdf»); - Довідка про відсутність кримінальної відповідальності, знятої чи не погашеної судимості від 24.022020 року (файл «Довідка Мізгунова_24.02.2020.pdf»); - Довідка про відсутність вчинення корупційних правопорушень від 20.03.2020 року (файл «Довідка корупція_юридична особа.pdf»); - Довідка про відсутність вчинення корупційних правопорушень від 20.03.2020 року (файл «Довідка корупція_службова особа.pdf»); - Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 17.03.2020 року (файл «Довідка ДФС_ЄДРПОУ 22027005.pdf»). Разом з тим, ТОВ «Екоіллічпродукт», як обраним переможцем, не виконано вимогу Замовника, визначену п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації щодо надання протягом 5 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (19.03.2020 року), тобто до 24.03.2020 року включно інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, із наданням копії антикорупційної програми юридичної особи та копії наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, або інформацію про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону. Відповідно до п. 5 цього ж розділу Тендерної документації Замовником визначено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, в такому разі учасник надає в складі тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі, в якій зазначає законодавчі підстави неподання такої інформації. Однак, ТОВ «Екоіллічпродукт» не подано в строк до 24.03.2020 року включно й довідку довільної форми щодо законодавчих підстав неподання ним інформації щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, із наданням копії антикорупційної програми юридичної особи та копії наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, або інформацію про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону. Таким чином, з вказаного вбачається, що в складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «Екоіллічпродукт», як обраним переможцем, процедури відкритих торгів публічної закупівлі за ідентифікатором № UA-2020-02-26-000935-c, не надано в строк до 24.03.2020 року включно вище вказаної інформації та не подано довідки із зазначенням причин неподання такої інформації, як обов’язкової для переможця процедури закупівлі, що визначена Замовником вимогами Тендерної документації. Зважаючи на вказане, тендерна пропозиція ТОВ «Екоіллічпродукт» підлягає відхиленню Замовником на підставі абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» вимогам Тендерної документації Відповідно до п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовником визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до технічних вимог згідно п.6 цього розділу та Додатку № 2 до тендерної документації; - копії статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності) (для учасника - юридичної особи); - копії свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість; - копії свідоцтва про право сплати єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку; - копії ліцензії на провадження відповідної діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством України; - проекту договору, що наведений у Додатку №5 тендерної документації; - документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - інформації про субпідрядника (субпідрядників) (у разі закупівлі робіт); - інших документів, передбачених цією тендерною документацією (Додаток № 3). Відповідно до п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовником визначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, в такому разі учасник надає в складі тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі, в якій зазначає законодавчі підстави неподання такої інформації. Так, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» відсутня копія ліцензії на провадження ним відповідної діяльності. Разом з тим, вказаним учасником не виконано також встановлені Замовником вимоги, визначені Тендерною документацією, щодо надання в складі тендерної пропозиції довідки довільної форми із зазначенням законодавчих підстав неподання ним вказаного документу. Зважаючи на невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» вимогам тендерної документації у зв’язку з не наданням вказаної довідки, ця тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі положень статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Також вважаємо за необхідне звернути увагу органу оскарження на наявні ознаки підроблення ТОВ «Екоіллічпродукт» документів, що подані ним в складі тендерної пропозиції. Так, згідно з п. 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та наведених у Додатку №2 до тендерної документації. Умовами п. 4.3. Розділу «Загальні положення» Тендерної документації Замовником визначено вимоги щодо кількості, обсягу поставки товарів, а саме: Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру фасоване не менше 0,910 л. – 7105 шт., молоко незбиране згущене з цукром 8,5% жирності, фасоване 370 грам - 2500 шт. Також, Додатком № 2 до Тендерної документації Замовником встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики товару, яким повинен відповідати пропонований учасниками товар. Цим Додатком до Тендерної документації, Замовником визначено, що молоко коров’яче, питне, пастеризоване, 3.2% жирності, у пакетах по 910г згідно ДСТУ 2661-2010. Пунктом 1 Розділу «Загальні умови» Додатку № 2 до Тендерної документації встановлено, що товар має постачатися дрібними партіями у кількості та асортименті згідно із заявками та графіком завозу Замовника. Доставка проводиться транспортом Постачальника з дотриманням санітарно-гігієнічних умов зберігання та перевезення продукції. Кожна партія товару повинна супроводжуватися сертифікатами відповідності (посвідчення про якість) та\або декларацією виробника. Так, на виконання вимог Замовника, учасником ТОВ «Екоіллічпродукт» в складі своєї тендерної пропозиції надано копію Декларації виробника / посвідчення про якість № 1203 від 12.03.2020 року на такий товар як «Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру». Згідно зі змістом цього документу вбачається, що учасником ТОВ «Екоіллічпродукт» пропонується Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% п/ет 0,91 кг. Разом з тим, аналізуючи досвід цього учасника щодо участі в інших публічних закупівлях за аналогічним товаром є підстави вважати, що надана копія Декларації виробника / посвідчення про якість № 1203 від 12.03.2020 року має ознаки підроблення, про що свідчить наступне. У наданій учасником ТОВ «Екоіллічпродукт» Декларації виробника / посвідчення про якість № 1203 від 12.03.2020 року міститься інформація про фасування Молока коров’ячого пастеризованого питного 3,2% у п/ет 0,91 кг. Натомість за аналогічним товаром у попередніх процедурах відкритих торгів на закупівлю «Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2%» в ідентичних Деклараціях виробника / посвідченнях про якість було зазначено фасування п/ет 0,9 кг, що свідчить про підробку доданого до тендерної пропозиції документу, а саме: Декларації виробника / посвідчення про якість № 1203 від 12.03.2020 року. Так, приймаючи участь у процедурі відкритих торгів на закупівлю «Молоко пастеризоване» за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-000588-c, в складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» надано Декларацію виробника / посвідчення про якість № 3101 від 31.01.2020 року про відповідність вимогам ДСТУ Молока коров’ячого пастеризованого питного 3,2% п/ет 0,9 кг. Також, приймаючи участь у процедурі відкритих торгів на закупівлю «Молоко 3,2%, згущене молоко 8,5%» за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки, ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-04-002901-c в складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» надано Декларацію виробника / посвідчення про якість № 2002 від 20.02.2020 року про відповідність вимогам ДСТУ Молока коров’ячого пастеризованого питного 3,2% п/ет 0,9 кг. Приймаючи участь у процедурі відкритих торгів на закупівлю «Молоко та вершки» за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-15-000399-b в складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт» надано Декларацію виробника / посвідчення про якість № 3001 від 30.01.2020 року про відповідність вимогам ДСТУ Молока коров’ячого пастеризованого питного 3,2% п/ет 0,9 кг. Вказане містить ознаки кримінального злочину відповідно до частини 1 статті 358 Кримінального кодексу України, а саме: підроблення посвідчення або іншого офіційного документа, який видається чи посвідчується підприємством, установою, організацією, громадянином-підприємцем, нотаріусом, державним реєстратором, суб’єктом державної реєстрації прав, особою, яка уповноважена на виконання функцій держави щодо реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державним виконавцем, приватним виконавцем, аудитором чи іншою особою, яка має право видавати чи посвідчувати такі документи, і який надає права або звільняє від обов'язків, з метою використання його підроблювачем чи іншою особою або збут такого документа, а також виготовлення підроблених печаток, штампів чи бланків підприємств, установ чи організацій незалежно від форми власності, інших офіційних печаток, штампів чи бланків з тією самою метою або їх збут. Керуючись п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, за підроблення документів тендерної пропозиції згідно з статтею 358 Кримінального кодексу України учасник торгів несе кримінальну відповідальність. З вказаного є підстави зробити висновок, що подаючи в складі своєї тендерної пропозиції документи, що містять ознаки підроблення, ТОВ «Екоіллічпродукт» має намір незаконно заволодіти бюджетними коштами. Враховуючи інформацію, наведену вище, тендерна пропозиція ТОВ «Екоіллічпродукт», не відповідає умовам Тендерної документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника згідно із ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Наступною тендерною пропозицією для розгляду та оцінки тендерним комітетом Замовника є пропозиція, що надана ТОВ КТФ «Мрія» (код ЄДРПОУ 19091689) з остаточною ціновою пропозицією 180 920,15 грн. з ПДВ. Однак, враховуючи на те, що цим учасником не подано відповідно до Тендерної документації необхідних документів, то вказана тендерна пропозиція підлягає відхиленню Замовником під час її розгляду та оцінки. Тендерна пропозиція ТОВ «КРАЙ-МК..» є наступною до розгляду та оцінки тендерним комітетом Замовника . Оскаржуване рішення Замовника порушує права та законні інтереси ТОВ «КРАЙ-МК..» через, те що наступною для розгляду та оцінки є тендерна пропозиція нашого Товариства, яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації та діючого законодавства, і повинна бути визнана переможцем цих торгів, а незаконне визнання переможцем цієї процедури ТОВ «Екоіллічпродукт» не дозволяє ТОВ «КРАЙ-МК..» бути розглянутим Замовником. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Міський відділ освіти скасувати рішення, оформлене протоколом № 21 від 19.03.2020 року засідання тендерного комітету, щодо розгляду на відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Екоіллічпродукт», код ЄДРПОУ 37121709 вимогам тендерної документації на закупівлю товару: Молоко коров’яче пастеризоване питне 3,2% жиру, молоко незбиране згущене з цукром, 8,5 % жиру код Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки, ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-26-000935-c.