встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Сосніних, буд. 15-А (літера «В»)

Щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності системи управління якістю на підприємстві учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», повідомляємо наступне.
Стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» введений в дію з 01.07.2016 наказом Національного органу по стандартизації № 221 від 31.12.2015. Основні положення та словник термінів»установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація повинна показати свою здатність постійно надавати послуги, які задовольняють вимогам замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; якщо організація зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам.
Усі вимоги стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» - загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від послуг, які вона надає.
Замовник має намір укласти договір з учасником, система управління якістю на підприємстві якого відповідає стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», що гарантує надання якісних послуг по встановленню системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передавання тривожних сповіщень з розробкою проектно-кошторисної документації.
Необхідність надання у складі тендерної пропозиції копії сертифікату відповідності системи управління якістю на підприємстві учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» жодним чином не обмежує та не позбавляє права на здійснення господарської діяльності учасників процедури закупівлі, та відповідно, не створює дискримінаційних умов для учасників.
Отримати необхідний сертифікат відповідності системи управління якістю на підприємстві учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» може будь-який суб’єкт господарювання, незалежно від організаційно-правової форми чи форми власності за умови його відповідності відповідним стандартам якості.
Подаючи вимогу UA-2020-02-27-000012-a.a1 учасник не довів та документально не підтвердив наявність дискримінаційних вимог, створених учаснику вимогою тендерної документації про надання сертифікату відповідності системи управління якістю на підприємстві учасника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги».

Предметом закупівлі цих торгів є послуги з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Сосніних, буд. 15-А (літера «В») (код ДК 021:2015 – 51700000-9 «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування»).
Під час надання Послуг передбачається виконання робіт з підвищеної небезпеки на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, які потребують дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, та які передбачають наявність відповідного дозволу виданого компетентним органом державної влади.
Дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, зокрема статті 17 Закону України «Про охорону праці», Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465, зобов’язує роботодавця за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на роботах підвищеної небезпеки, на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці тощо.
Зважаючи на викладене, наявність в учасника документів про проходження навчання (підвищення кваліфікації) та складання іспитів з охорони праці, перевірки знань правил пожежної безпеки та технології робіт працівниками, які будуть задіяні під час виконання договору, відповідає чинному законодавству. В зв’язку з цим Замовник не бачить підстав для задоволення Вимоги UA-2020-02-27-000012-a.b2

Державний навчальний заклад «Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівельної механізації» (далі – Замовник) розглянув вимогу Скаржника від 18.03.2020 № UA-2020-02-27-000012-a.b3, що стосується проведення Замовником процедури відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:2015 – 51700000-9 «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» (встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Сосніних, буд. 15-А (літера «В»)), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-02-27-000012-a (далі – Процедура закупівлі) та повідомляє.
Щодо відсутності у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ВІКАНГ СТРОЙ» довідки про залучення (або незалучення) субпідрядників.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до частини першої статті 20, частини першої статті 21 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі, оголошення про проведення яких оприлюднюється разом з тендерною документацією на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом.
Частиною другою статті 22 Закону визначені обов’язкові вимоги до змісту тендерної документації, яка повинна містити перелік складових, серед яких відповідно до пункту 17 – у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Уповноваженого органу від 17.03.2016 № 454, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Уповноваженого органу від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
В порядку, передбаченому Законом 27.02.2020 Замовником було оголошено відкриті торги, предметом закупівлі яких є встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Сосніних, буд. 15-А (літера «В»). Предметом закупівлі вказаних відкритих торгів замовником визначено «Послуги» відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі.
Підпунктом 4.1 «назва предмета закупівлі» пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу «Загальні положення» тендерної документації визначено: код ДК 021:2015 – 51700000-9 «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» (встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Сосніних, буд. 15-А (літера «В»)) (далі – «Послуги»). У розумінні тендерної документації вказане означає скорочення назви предмета закупівлі як «Послуги» при посиланні на нього далі за текстом тендерної документації.
Пунктом 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначені вимоги, які встановлені для учасників процедури закупівлі, у разі якщо предметом закупівлі є роботи. Вказаний пункт тендерної документації є типовим та передбачений Примірною тендерною документацією для процедури закупівлі – відкриті торги, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, яка рекомендована для використання замовникам торгів.
Зміст пункту 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить посилання ані на повну назву предмета закупівлі – «встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Сосніних, буд. 15-А (літера «В»)», ані на його скорочену назву – «Послуги».
Зважаючи на вказане, вимоги законодавства, а також вимоги пункту 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не поширюються на учасників, які подають свої тендерні пропозиції на закупівлю «Послуг», та умовами тендерної документації не вимагається від учасників Процедури закупівлі надавити інформацію про субпідрядника (субпідрядників).
Крім того, пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначений перелік електронних файлів із сканованими в кольоровому режимі документами, подання яких у складі документів тендерної пропозиції вимагається від учасників, та серед яких відсутні документи та/або інформація про субпідрядника (субпідрядників), що відповідає законодавству про публічні закупівлі.
З огляду на вказане відсутність у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» довідки про залучення (або незалучення) субпідрядників не порушує умови тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі.
Щодо відсутності інформації про серійний номер окремого обладнання у довідці ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» про наявність основних та спеціальних технічних засобів, контрольно-вимірювальних приладів та іншого обладнання, необхідного для виконання договору про закупівлю, а також документів про право користування ним.
Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачена вимога про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки встановленої форми, яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту) основних та спеціальних технічних засобів, контрольно-вимірювальних приладів та іншого обладнання, необхідного для виконання договору про закупівлю. Формою вказаної довідки передбачена інформація про «найменування обладнання, серійний номер, марка (модель), рік виготовлення».
У складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ВІКІНГ СТРОЙ» на виконання вимог пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надано відповідну довідку, яка містить перелік власних та орендованих основних та спеціальних технічних засобів, контрольно-вимірювальних приладів та іншого обладнання, необхідного для виконання договору про закупівлю.
Окреме обладнання, вказане в довідці не містить інформації про його серійний номер, що на думку Замовника є формальною помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції, а саме – технічна помилки чи описка.
Така формальна помилка цілком підпадає під перелік формальних (несуттєвих) помилок, що нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, допущення яких не призведе до відхилення його пропозиції а саме: - незначні помилки та неточності, допущені учасниками в документах, які вони подали в тендерної пропозиції, у випадку, якщо вони не впливають на зміст поданої тендерної пропозиції та не змінюють її.
Тендерна пропозиція ТОВ «Вікінг СТРОЙ» не містить документів, які дають право користування основними та спеціальними технічними засобами, контрольно-вимірювальними приладами та іншим обладнанням до 10.08.2020 року або пізніше, в зв’язку із тим, що таке обладнання належить учаснику на правах власності.





Зважаючи на викладене, Замовник вважає, що під час подання тендерної пропозиції Переможцем торгів не було порушено вимог тендерної документації в частині оформлення документів його тендерної пропозиції, а надані документи оформлені та підписані належним чином та відповідно до умов тендерної документації.
Враховуючи викладене, вважаємо всі вимоги, припущення та твердження Скаржника, зазначені у зверненні UA-2020-02-27-000012-a.b3, надумані і не обґрунтовані, а припущення стосовно наявності порушень вимог Закону Замовником
– не доведені та документально не підтверджені. На думку Замовника, вимоги Скаржника мають на меті спотворення результатів торгів та не відповідають принципам здійснення закупівель, визначеним статтею 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

У зв’язку з цим відмовляємо Скаржнику у задоволенні вимоги № UA-2020-02-27-000012-a.b3.

У порядку, передбаченому частиною третьої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про наступне.
По-перше.
Згідно пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника була встановлена наступна вимога: «Разом з ТД замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов.
Проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов викладено у Додатку № 3 до ТД. У разі згоди з усіма умовами проекту договору, Учасник торгів підписує кожну сторінку проекту договору із зазначенням посади, прізвища та ініціалів керівника або уповноваженої особи, скріплює печаткою (за наявності), зіскановує в PDF форматі (одним файлом) та надає у складі ТП.»
Учасник ТОВ «ДОЗОР СЕРВІС», у складі тендерної пропозиції надав завірений ним належним чином проект договору та шляхом внесення змін до проекту договору не порушив умови тендерної документації у цій частині.
Крім того, учасник чітко помітив та виділив всі зауваження, зміни та доповнення, що дозволяє порівняти обидва варіанти проектів договору для його погодження та подальшого підписання.

По-друге.
Відповідно до пункту 3 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель
В протоколі засідання уповноваженої особи, яка діє в інтересах Державного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівельної механізації» під час організації та проведення процедур державних закупівель товарів (робіт, послуг) за державні кошти № 29-04-01/20 від 30 квітня 2020р зазначений вичерпний перелік обґрунтувань для підстав відхилення учасника ТОВ «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ».
Згідно абзацу 2, частини 1, статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення
У відповідь на вимогу учасника ТОВ «ЦЕНТР ЕЛЕКТРОБЕЗПЕКИ повідомляємо, що в протоколі засідання уповноваженої особи, яка діє в інтересах Державного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне училище автомобільного транспорту та будівельної механізації» під час організації та проведення процедур державних закупівель товарів (робіт, послуг) за державні кошти № 30-04-01/20 від 30 квітня 2020р зазначено, що Замовник самостійно перевірив інформацію про відповідність ТОВ «ДОЗОР СЕРВІС» вимогам статті 17 Закону на офіційних загальнодоступних веб-сайтах уповноважених органів та встановлено відповідність учасника вимогам статті 17 Закону та відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі та відхиленні його тендерної пропозиції.

Також зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «ДОЗОР СЕРВІС» відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а запропоновані Послуги відповідають технічним, якісним та кількісним вимогам, установленим в додатку № 2 до тендерної документації. У зв’язку з вищенаведеним, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЗОР СЕРВІС».