Послуги з вивезення твердих побутових відходів, великогабаритних відходів

ТОВ «КРАМАР ЕКО», як суб’єкт господарської діяльності який надає комплексні послуги у сфері поводження з відходами, здійснюючи пошук публічних торгів для власної участі на електронному майданчику https://my.zakupki.prom.ua, знайшло інформацію про публічну закупівлю № UA-2020-02-27-004059-a «Послуги з вивезення твердих побутових відходів, великогабаритних відходів», яка організовується та проводиться Київським національним університетом імені Тараса Шевченка (надалі за текстом – «Замовник»).
Ознайомившись з інформацією, викладеною на електронному майданчику, та тендерною документацією, яка регулює вказану публічну закупівлю, ТОВ «КРАМАР ЕКО» вважає, що тендерна документація складена з порушенням чинного законодавства. Свою правову позицію ТОВ «КРАМАР ЕКО» викладає нижче за текстом.
Правовідносини у сфері публічних закупівель регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – «Закон»).
Згідно ч.1 ст. 11 Закону: «Для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб)».
Згідно аб. 4 ч.3 ст. 11 Закону: «Тендерний комітет або уповноважена особа (особи): забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця».
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону: «Тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
При цьому ч. 4 ст. 22 Закону передбачає, що: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
27 лютого 2020 року Київським національним університетом імені Тараса Шевченка було опубліковано інформацію стосовно організації публічних торгів, предметом яких є «Послуги з вивезення твердих побутових відходів, великогабаритних відходів» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-27-004059-a). Разом з інформацією на майданчику опубліковану тендерну документацію до вказаної закупівлі. Тендерна документація затверджена відповідним Рішенням тендерного комітету Київського національного університету імені Тараса Шевченка, яке оформлене протоколом.
ТОВ «КРАМАР ЕКО» звертає увагу, що Додаток №1 до Тендерної документації встановлює ряд кваліфікаційних критеріїв до учасників закупівлі. Згідно п. 1 Таблиці № 1 Додатку № 1 до учасника встановлено критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, при цьому п. 1.1. передбачає надання інформації про технічний потенціал підприємства (кількість спеціального автотранспорту віком до 3 років, який знаходиться на балансі підприємства, наявність власної ремонтної бази та контейнерного парку тощо). ТОВ «КРАМАР ЕКО» зазначає, що згідно приписів «Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 73 від 07.02.2013 року, на баланс підприємства зараховуються лише основні засоби, які є власністю підприємства. Орендоване майно не обліковується на балансі підприємства.
Таким чином у тендерній документації Замовник фактично встановив, що кваліфікаційним критеріям можуть відповідати учасник (учасники), який (які) мають лише власні спеціальні транспортні засоби для надання послуг. Можливість участі у публічній закупівлі учаснику, який орендує спеціальні транспортні засоби тендерною документацією фактично не передбачено.
Згідно аб. 2 ст. 42 Конституції України: «Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом».
Згідно тексту преамбули Закону: «Цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції».
На думку ТОВ «КРАМАР ЕКО» зазначені кваліфікаційні вимоги є дискримінаційними та такими, які обмежують конкуренцію можливих учасників вказаної закупівлі та перешкоджають створенню конкурентного середовища. Виходячи з наведених положень тендерної документації, кваліфікаційним критеріям відповідає (відповідають) лише учасник (учасники), які мають транспортні засоби у власності, а учасники, які використовують орендовані транспортні засоби – ні. Вважаємо, що такі вимоги суттєво скорочують коло можливих переможців, що в свою чергу:
- обмежує конкуренцію серед учасників;
- може погіршити якість послуг, які отримує Замовник;
Окрім того, ТОВ «КРАМАР ЕКО» вважає, що дискримінація вказаних кваліфікаційних критеріїв полягає в тому, що належність спец техніки до власності учасника, або використання її як орендованого майна ніяк не відображається на якості та вартості послуг, які є предметом закупівлі.
Згідно ч. 1 ст. 23 Закону: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону».
Зважаючи на все, викладене вище, ТОВ «КРАМАР ЕКО» звертається до Київського національного університету імені Тараса Шевченка та просить усунути порушення, які містить тендерна документація щодо закупівлі «Послуги з вивезення твердих побутових відходів, великогабаритних відходів» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-27-004059-a), та передбачити можливість проходження кваліфікації учасників, які використовують не лише власні спеціальні транспортні засоби для надання послуг, а і використовують орендовану спеціальну техніку.