Молоко та вершки (Молоко 3,2 %)( за рахунок місцевого бюджету)

На офіційному сайті prozorro.gov.ua/ (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-28-000651-c) 28.02.2020 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі у формі відкритих торгів - Молоко 3,2% ( Код ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки), зі строком поставки – до 31.12.2020р. на очікувану вартість 120 000,00 грн з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів Молоко 3,2 % (код ДК 021:2015-15510000-6 Молоко та вершки), далі «Тендерна документація» із додатками. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: Фізична особа-підприємець (надалі – ФОП) Випущенко Людмила Миколаївна - 108 450,00 грн. з ПДВ; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЛК РІВЕР» - 109 125,00 грн. з ПДВ; Фізична особа-підприємець (надалі – ФОП) Аврахова Катерина Григорівна - 112 650,00 грн. з ПДВ; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАЙ-МК..» - 114 750,00 грн. з ПДВ. 19.03.2020 р. на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату, оформлене Протокольним рішенням уповноваженої особи – Корнути Яни Миколаївни, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату від 19.03.2020р. №178, відповідно до якого визнано переможцем процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі - «Молоко 3,2%» ( код ДК 021-2015 -15510000-6 - Молоко та вершки) Учасника торгів - ФОП Випущенко Людмилу Миколаївну та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. Проте, рішення Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату, оформлене протокольним рішенням уповноваженої особи – Корнути Яни Миколаївни, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату від 19.03.2020р. №178, не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Край-МК..» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). 1. Щодо невідповідності тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмили Миколаївни вимогам Тендерної документації Так, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі); - інформацією про субпідрядника (субпідрядників) (у разі закупівлі робіт); Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок відносяться: - незначні неточності перекладу, якщо вони не впливають на зміст пропозиції; - розміщення інформації не на фірмовому бланку підприємства; - самостійне виправлення учасником технічних, механічних помилок у поданій пропозиції під час складання учасником такої пропозиції, якщо вони не впливають на зміст пропозиції. Такі виправлення мають бути засвідчені печаткою Учасника та написом «Виправленому вірити» із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи, що здійснила таке виправлення, дати завірення; - не завірення окремої сторінки (не більше 3-х (трьох)сторінок) підписом та/або печаткою (за наявності) учасника торгів; - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок. 1.1. Щодо неподання в складі тендерної пропозиції Фізичною особою-підприємцем Випущенко Людмилою Миколаївною пояснювальної записки з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження Згідно з абзацом 2 пункту 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається замовнику через електрону систему закупівель інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця) та Додатку 5 до цієї тендерної документації. Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження відповідності пропозицій конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи: а) пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження. В той же час, в документах ФОП Випущенко Людмили Миколаївни, що розміщені на офіційному сайті prozorro.gov.ua/ (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-28-000651-c), зокрема файл «ПЕРЕМОЖЕЦЬ» відсутня пояснювальна записка з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країни походження. Також слід зазначити, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасник повинен надати разом зі своєю пропозицією: гарантійний лист щодо зобов'язань надання на момент поставки товару (партії товару), що пропонується до постачання, документа від виробника, що підтверджує якість товару, з чітким зазначенням одного із перерахованих документів, а саме копію: паспорта якості (паспорта), технічного паспорта, сертифіката якості або іншого документу. копію декларації відповідності (декларацію про відповідність) та/або сертифікат відповідності, а в разі якщо предмет закупівлі не підлягає оцінці відповідності згідно нормативно-правових актів України, листа пояснення з зазначенням в ньому законодавчих підстав відсутності (необхідності отримання) такого документа про відповідність. Дійсно, в тендерній пропозиції ФОП Випущенко Людмили Миколаївни, що розміщена на офіційному сайті prozorro.gov.ua/ (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-28-000651-c) такі документи наявні (файл «Цінова-Молоко»), але на вимогу тендерної документації вищезазначені документи повинні бути також додані до файлу «ПЕРЕМОЖЕЦЬ», в той же час ФОП Випущенко Людмила Миколаївна не надала ці документи, як цього вимагав Замовник в абзаці 2 пункту 5 «Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації. 1.2. Щодо невиконання ФОП Випущенко Людмилою Миколаївною вимог Тендерної документації в частині надання в складі тендерної пропозиції довідки про присвоєння їй ідентифікаційного коду Відповідно до пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ТОРГІВ **» Замовник вимагав надання Учасником, якого визначено переможцем, копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) (довідка, витяг або інший документ передбачений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 23.04.2014 №486), виданих органами Державної служби статистики України (для юридичних осіб) або довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб). В той же час, в документах ФОП Випущенко Людмили Миколаївни, що розміщені на офіційному сайті prozorro.gov.ua/ (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-28-000651-c), після визначення її переможцем - файл «ПЕРЕМОЖЕЦЬ», відсутня довідка про присвоєння їй ідентифікаційного коду. Відповідно до вимог Тендерної документації, Замовник просив надати копію відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) (довідка, витяг або інший документ передбачений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 23.04.2014 №486), виданий органами Державної служби статистики України у разі, якщо учасник є юридичною особою. У файлі «ПЕРЕМОЖЕЦЬ» (Довідка б/н та без дати, 18 сторінка файлу) ФОП Випущенко Людмила Миколаївна зазначає, що не є юридичною особою. Виходячи з цього, остання повинна була надати саме довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, але вищезазначений файл не містить такого документу. Відповідно до п.1 Розділу ІІ Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.09.2017 № 822 (далі – Положення №822) усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням. Облік фізичних осіб - платників податків ведеться у Державному реєстрі за реєстраційними номерами облікової картки платника податків, а осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім’ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (до паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта). Згідно з п.7 Розділу VII Положення № 822, за зверненням фізичної особи, її представника контролюючий орган видає документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі (картка платника податків (додаток 3)), відповідно до порядку, визначеного цим Положенням (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті). У такому документі зазначається реєстраційний номер облікової картки платника податків. Пунктом 5 Положення № 822, передбачено, що картка платника податків - документ, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі, крім осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта. Враховуючи інформацію, наведену вище, тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмили Миколаївни, не відповідає умовам Тендерної документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника згідно із ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Наступними тендерними пропозиціями для розгляду та оцінки тендерним комітетом Замовника є пропозиції, що надані Товариством з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» з остаточною ціновою пропозицією 109 125,00 грн. з ПДВ; та пропозиція надана ФОП Аврахова Катерина Григорівна з остаточною ціновою пропозицією 112 650,00 грн. з ПДВ. Однак, враховуючи на те, що тендерні пропозиції цих учасників не відповідають вимогам Тендерної документації з огляду на численні порушення, то вказані тендерні пропозиції підлягають відхиленню Замовником під час їх розгляду та оцінки. Тендерна пропозиція ТОВ «КРАЙ-МК..» є наступною до розгляду та оцінки тендерним комітетом Замовника . Оскаржуване рішення Замовника порушує права та законні інтереси ТОВ «КРАЙ-МК..» через, те що наступною для розгляду та оцінки є тендерна пропозиція нашого Товариства, яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації та діючого законодавства, і повинна бути визнана переможцем цих торгів, а незаконне визнання переможцем цієї процедури Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмили Миколаївни, не дозволяє ТОВ «КРАЙ-МК..» бути розглянутим Замовником. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Ліщинівський психоневрологічний будинк-інтернат, скасувати рішення, оформлене протокольним рішенням від 19.03.2020р. № 178, відповідно до якого визнано переможцем процедури відкритих торгів, згідно предмету закупівлі - «Молоко 3,2%» ( код ДК 021-2015 -15510000-6 - Молоко та вершки) учасника торгів - Фізичну особу-підприємеця Випущенко Людмилу Миколаївну та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем.