ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти): 1 Лот – Оновлення історико-архітектурного опорного плану міста та встановлення меж і режимів використання історичних ареалів та зон охорони пам’яток культурної спадщини міста Охтирка для внесення змін до генерального плану міста Охтирка; 2 Лот - Виготовлення стратегічної екологічної оцінки населених пунктів Охтирської міської ради – с.Велике Озеро, с. Козятин, с. Залужани, с. Пристань, до містобудівної документації – генеральних планів відповідних населених пунктів; 3 Лот – Виготовлення детального плану території садибної житлової забудови в межах кварталу обмеженого вул. Слобідською, вул. Гончарною, пров. Миру, пров. Кобилянської та озером Чикалове в м. Охтирка Сумської області, для внесення змін до генерального плану м. Охтирка).

Неправомірно визначено переможця
За результатами процедури закупівлі (UA-2020-03-12-001185-b) по Лоту 1, відповідно до протоколу Замовника від 02 квітня 2020 року б\н Переможцем закупівлі по Лоту 1 визначено ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ (далі – Переможець). В той час коли тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації Замовника в частині наступного:
1. Форма «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» надана Переможцем не містить інформації передбаченої Замовником в Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- в третій по рахунку графі не зазначено інформації щодо П.І.П. відповідальної особи замовника;
- в четвертій по рахунку графі не зазначено інформації щодо обсягів та вартості договорів.
Слід наголосити, що замовником вказано, що Учасник повинен подати у складі своєї пропозиції відповідну інформацію за встановленим зразком (формою). Таким чином, «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» надана Переможцем не відповідає встановленій замовником формі.
2. Технічне завдання на виконання послуг «код ДК 021:2015 - 71410000-5 Послуги у сфері містобудування» Лот № 1 Послуга з оновлення історико-архітектурного опорного плану міста та встановлення меж і режимів використання історичних ареалів та зон охорони пам’яток культурної спадщини міста Охтирка для внесення змін до генерального плану міста Охтирка, подане Переможцем містить строк надання послуг відмінний від визначеного Замовником в тендерній документації.
Так, замовником передбачено строк виконання послуг відносно 1 лота – до 31 жовтня 2020 р., в той час як Переможцем передбачено строк надання послуг – 120 календарних днів з дати підписання Сторонами договору. Вказане суперечить умовам тендерної документації Замовника.
3. В Статуті (п. 25.2) передбачено, що рішення на надання згоди Директору Товариства на вчинення правочину вартість предмету якого перевищує 50 % вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу приймаються Загальними зборами учасників. Проте, в складі тендерної пропозиції не надано інформації щодо вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, що в свою чергу не підтверджує того факту, що Директор уповноважений на здійснення правочину (підписання договору про закупівлю). Враховуючи зазначене, Переможцем не надано документів, що підтверджують повноваження посадової особи учасника на підписання договору.
4. Замовником в тендерній документації (додаток 3) передбачено, що Учасникам в складі тендерної пропозиції необхідно надати Заяву, за підписом уповноваженої особи учасника, на згоду обробки персональних даних працівників учасника (якщо такі будуть залучені до підготовки тендерної пропозиції, виконання договірних відносин (у разі підписання договору за результатом процедури закупівлі). При цьому, Переможцем подано лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних виключно відносно Директора. Слід зауважити, що в складі тендерної пропозиції не надано пояснення щодо ненадання відповідної інформації щодо працівників учасника яких він залучатиме до виконання договірних відносин (Лисецький Д.В., Говоруха О.В., Кондратьєв С.О.).
5. Замовник передбачив надання в складі тендерної пропозиції учасників завіреної копії сторінок паспорту (чинного на дату подання) уповноваженої особи, на підписання документів пропозиції та договору. В складі тендерної пропозиції Переможця копій сторінок паспорту не надано, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
6. Замовником передбачено, що у разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість або платником єдиного податку, у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційний лист, в кому буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку. Переможець є платником єдиного податку (5%) без реєстрації ПДВ, на що вказує Витяг з реєстру платників єдиного податку від 05.03.2020 № 1926373400933. При цьому, інформаційного листа, в кому буде відображено інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку не надано.
7. Тендерною документацією замовника передбачено, що усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника(у разі використання), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями.
В складі тендерної пропозиції надано копії окремих документів (Витяг з реєстру платників єдиного податку, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських, Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, Свідоцтво від 15.12.2017 № 1447) виданих учаснику іншими організаціями, не завірені нотаріально, натомість містять підпис уповноваженої особи та печатку учасника. Зазначене суперечить умовам тендерної документації.
Також необхідно зазначити проект розробляється відповідно до положень ДБН Б.2.2-3:2012 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту», про що свідчить технічне завдання по Лоту 1 сформоване замовником в тендерній документації. При розробленні історико-архітектурного опорного плану проводять наукові дослідження населеного пункту щодо його культурної спадщини, пов’язаного з нею традиційного середовища та ландшафту, що зазначено у вищевказаних Державних будівельних нормах.
Разом з цим, предмет закупівлі передбачає встановлення меж і режимів використання історичних ареалів та зон охорони пам’яток культурної спадщини міста Охтирка. Вказаний вид послуг здійснюється відповідно до вимог ДСТУ Б Б.2.2-10:2016 «Склад та зміст науково-проектної документації щодо визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток архітектури та містобудування». Відповідно до вимог вказаного Державного стандарту України при розробленні науково-проектної документації щодо визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток архітектури та містобудування проводяться наукові дослідження.
В свою чергу наукові дослідження є складовою наукової (науково-технічної) роботи, на що вказує пункт 15 статті 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність». При цьому, статтею 4 цього ж Закону передбачено, що суб’єктами наукової і науково-технічної діяльності є наукові працівники, науково-педагогічні працівники, аспіранти, ад’юнкти і докторанти, інші вчені, наукові установи, університети, академії, інститути, музеї, інші юридичні особи незалежно від форми власності, що мають відповідні наукові підрозділи, та громадські наукові організації.
Тендерна пропозиція Переможця не містить інформації про наявність працівників які відносяться до суб’єктів наукової і науково-технічної діяльності, які зможуть забезпечити проведення наукових досліджень, що не відповідає умовам тендерної документації замовника та вимогам стандартів та норм розроблених відповідно до чинного законодавства України.
З огляду на викладене вище, Замовник повинен був відхилити ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ відповідно до вимог частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимагаємо скасувати рішення про визначення переможця ТОВ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНИХ ВИШУКУВАНЬ.
В іншому разі будемо вимушені звернутися до контролюючих органів для вжиття заходів на усунення порушень.

Уважно переглянувши перебіг оцінки процедури відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти):
1 Лот – Оновлення історико-архітектурного опорного плану міста та встановлення меж і режимів використання історичних ареалів та зон охорони пам’яток культурної спадщини міста Охтирка для внесення змін до генерального плану міста Охтирка;
2 Лот - Виготовлення стратегічної екологічної оцінки населених пунктів Охтирської міської ради – с. Велике Озеро, с. Козятин, с. Залужани, с. Пристань, до містобудівної документації – генеральних планів відповідних населених пунктів;
3 Лот – Виготовлення детального плану території садибної житлової забудови в межах кварталу обмеженого вул. Слобідською, вул. Гончарною, пров. Миру, пров. Кобилянської та озером Чикалове в м. Охтирка Сумської області, для внесення змін до генерального плану м. Охтирка). (надалі - ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти)) з очікуваною вартістю 567 560,00 грн. з ПДВ (ID: UA-2020-03-12-001185-b) звертаємо Вашу увагу на грубе порушення тендерним комітетом Виконавчого комітету Охтирської міської ради чинного законодавства у сфері публічних закупівель під час оцінки тендерних пропозицій учасника торгів - ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС».

П. 10 частини першої статті 17 Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) передбачено:
«1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.»

П. 3 частини першої статті 17 Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) передбачено:
«1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;»

Абз. 32 п. 1 Розділу 3 тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) визначено:
«Неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.».

Абз. 14 п. 1 Розділу 5 тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) визначено:
«Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.».

Абз. 9 п. 2 Розділу 5 тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) визначено:
«Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.».

Учасник процедури закупівлі ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС» в складі своєї тендерної пропозиції надав:
1. Довідку Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в пункті 7 якої відверто зізнався що має законні підстави для відхилення його пропозиції, а саме:

«ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС» не має антикорупційну програму та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, адже не відповідає критеріям, визначеним у другій частині ст. 62 Закону України «Про запобігання корупції».

2. Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), яка містить в стовпці 5 Предмет закупівлі (назва предмета закупівлі, обсяг, вартість договору (з урахуванням змін та доповнень до договору), місце надання послуг(и) таблиці 1 наступне «Розробка Детального плану території «Нове будівництво сонячної електростанції потужністю до 2,7 МВт на території м. Полонне, Полонського району, Хмельницької обл.», відповідно до Технічного завдання. 8,13 га .49 000,00 грн.». Надана інформація містить відомості про назву предмету закупівлі, обсяг та вартість договору. Але не містить відомостей про місце надання послуг(и), що не відповідає вимогам тендерної документації.

Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС» не має досвіду виконання договорів з державними установами/ органами місцевого самоврядування/ підприємствами державної або комунальної форми власності/ підприємствами, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій перевищує 50%.

Таким чином, враховуючі зазначені зауваження, замовник - Виконавчий комітет Охтирської міської ради – повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) - ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Уважно переглянувши перебіг оцінки процедури відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти):
1 Лот – Оновлення історико-архітектурного опорного плану міста та встановлення меж і режимів використання історичних ареалів та зон охорони пам’яток культурної спадщини міста Охтирка для внесення змін до генерального плану міста Охтирка;
2 Лот - Виготовлення стратегічної екологічної оцінки населених пунктів Охтирської міської ради – с. Велике Озеро, с. Козятин, с. Залужани, с. Пристань, до містобудівної документації – генеральних планів відповідних населених пунктів;
3 Лот – Виготовлення детального плану території садибної житлової забудови в межах кварталу обмеженого вул. Слобідською, вул. Гончарною, пров. Миру, пров. Кобилянської та озером Чикалове в м. Охтирка Сумської області, для внесення змін до генерального плану м. Охтирка). (надалі - ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти)) з очікуваною вартістю 567 560,00 грн. з ПДВ (ID: UA-2020-03-12-001185-b) звертаємо Вашу увагу на грубе порушення тендерним комітетом Виконавчого комітету Охтирської міської ради чинного законодавства у сфері публічних закупівель під час оцінки тендерних пропозицій учасника торгів - ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС».

П. 10 частини першої статті 17 Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) передбачено:
«1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
10) юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.»

П. 3 частини першої статті 17 Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) передбачено:
«1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;»

Абз. 32 п. 1 Розділу 3 тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) визначено:
«Неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.».

Абз. 14 п. 1 Розділу 5 тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) визначено:
«Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.».

Абз. 9 п. 2 Розділу 5 тендерної документації на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) визначено:
«Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.».

Учасник процедури закупівлі ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС» в складі своєї тендерної пропозиції надав:
1. Довідку Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в пункті 7 якої відверто зізнався що має законні підстави для відхилення його пропозиції, а саме:

«ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС» не має антикорупційну програму та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, адже не відповідає критеріям, визначеним у другій частині ст. 62 Закону України «Про запобігання корупції».

2. Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), яка містить в стовпці 5 Предмет закупівлі (назва предмета закупівлі, обсяг, вартість договору (з урахуванням змін та доповнень до договору), місце надання послуг(и) таблиці 1 наступне «Розробка Детального плану території «Нове будівництво сонячної електростанції потужністю до 2,7 МВт на території м. Полонне, Полонського району, Хмельницької обл.», відповідно до Технічного завдання. 8,13 га .49 000,00 грн.». Надана інформація містить відомості про назву предмету закупівлі, обсяг та вартість договору. Але не містить відомостей про місце надання послуг(и), що не відповідає вимогам тендерної документації.

Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС» не має досвіду виконання договорів з державними установами/ органами місцевого самоврядування/ підприємствами державної або комунальної форми власності/ підприємствами, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій перевищує 50%.

Таким чином, враховуючі зазначені зауваження, замовник - Виконавчий комітет Охтирської міської ради – повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів на закупівлю послуг ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 71410000-5 «Послуги у сфері містобудування» (3 Лоти) - ТОВ «СЕМАРГЛ ПЛЮС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Неправомірне визначення переможця
За результатами процедури закупівлі (UA-2020-03-12-001185-b) по Лоту 3, відповідно до протоколу Замовника від 02 квітня 2020 року б\н Переможцем закупівлі по Лоту 3 визначено ТОВ СЕМАРГЛ ПЛЮС (далі – Переможець). В той час коли тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації Замовника в частині наступного:
1. На вимогу тендерної документації Переможцем подано кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, виданий Яременко Л.С. від 18.11.2013 № АА 002001.
Нормами статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що строк дії кваліфікаційного сертифіката для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років, не обмежується. При цьому, вказаний кваліфікаційний сертифікат видано понад 6 років тому, а документ що свідчив би про підвищення кваліфікації відповідно до законодавства (не рідше ніж один раз на п’ять років) в складі тендерної пропозиції відсутній. Враховуючи, що детальний план території розробляється суб’єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат (відповідно до вимог розділу IV Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 №290) та з огляду на те що інших Кваліфікаційних сертифікатів архітекторів крім вищевказаного не надано, вказане не відповідає умовам тендерної документації та вимогам чинного законодавства.
2. Форма «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» надана Переможцем не містить інформації передбаченої Замовником в Додатку 1 до тендерної документації, а саме в п’ятій по рахунку графі не зазначено інформації щодо місця надання послуг. Слід наголосити, що замовником вказано, що Учасник повинен подати у складі своєї пропозиції відповідну інформацію за встановленим зразком (формою). Таким чином, «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» надана Переможцем не відповідає встановленій замовником формі.
3. В Статуті (п. 25.2) передбачено, що рішення на надання згоди Директору Товариства на вчинення правочину вартість предмету якого перевищує 50 % вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу приймаються виключно Загальними зборами учасників. Проте, в складі тендерної пропозиції не надано інформації щодо вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, що в свою чергу не підтверджує того факту, що Директор уповноважений на здійснення правочину (підписання договору про закупівлю). Враховуючи зазначене, Переможцем не надано документів, що підтверджують повноваження посадової особи учасника на підписання договору.
4. Замовником в тендерній документації (додаток 3) передбачено, що Учасникам в складі тендерної пропозиції необхідно надати Заяву, за підписом уповноваженої особи учасника, на згоду обробки персональних даних працівників учасника (якщо такі будуть залучені до підготовки тендерної пропозиції, виконання договірних відносин (у разі підписання договору за результатом процедури закупівлі). При цьому, в Переможцем подано лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних виключно відносно Директора. Слід зауважити, що в складі тендерної пропозиції не надано пояснення щодо ненадання відповідної інформації щодо працівників учасника яких він залучатиме до виконання договірних відносин (Кошлєв М.В., Яременко Л.С.).
5. Тендерною документацією замовника передбачено, що усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника(у разі використання), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями.
В складі тендерної пропозиції надано Проект договору, при цьому не усі сторінки якого містять підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та відбитки печаток.
З огляду на викладене вище, Замовник повинен був відхилити ТОВ СЕМАРГЛ ПЛЮС відповідно до вимог частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимагаємо скасувати рішення про визначення переможця ТОВ СЕМАРГЛ ПЛЮС.
В іншому разі будемо вимушені звернутися до контролюючих органів для вжиття заходів на усунення порушень.