Відповідно до Протоколу ПРОЗОРРО, єдиною підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції стало наступне:
«Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, які встановлені вимогами тендерної документації» (цитата).
Зауважимо, що відповідно до вимог статті 16 чинної редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон):
«1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (з урахуванням всіх податків та зборів, в тому числі ПДВ), інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження в окремих файлах необхідних документів в сканованому вигляді за підписом посадової особи або представника учасника закупівлі, а саме:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
(згідно Додатків до тендерної документації)».
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації:
«Згідно з умовами цієї документації учасник подає в складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника таким кваліфікаційним критеріям:
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає копії аналогічних договорів та докази їх повного виконання (копії накладних тощо);
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази (у вигляді довідки, складеної у довільній формі);
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у вигляді довідки, складеної у довільній формі).
Звертаємо увагу, що на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі в Протоколі ПРОЗОРРО за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-13-001455-a/print/awards/pdf/c820825f04ab4e2b8a010caecdb9ed5d, відсутня інформація яким саме кваліфікаційним критеріям і в якій саме частині тендерної пропозиції не відповідає тендерна пропозиція Скаржника, що саме по собі є порушенням одного з принципів, визначених статтею 3 Закону, а саме принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
При цьому, у складі тендерної пропозиції Скаржника (файл Кваліфікаційна частина.pdf) містяться, зокрема:
- Довідка в довільний формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- Довідка в довільний формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Довідка щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів разом з копіями 3 (трьох) аналогічних договорів, та докази їх повного виконання (копії накладних і відгуків від замовників по наданих договорах).
Виходячи з наведеного вище, Товариством надані всі документи, які вимагались у тендерній документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям Замовника, і відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав невідповідності «кваліфікаційним критеріям, які встановлені вимогами тендерної документації» є абсолютно протиправним і незаконним.
Одночасно, на одному авторизованих електронних майданчиків, за посиланням https://smarttender.biz/webparts/(S(w4efzcfffhs25dtxghopd1rv))/?id=_BIDATTACHMENTS&itLanguage=UK&bidId=%20%20%209268869%20%20%20%20%206&bidderUserId=0 Товариством виявлено протокол від 07.04.2020 №14.pdf (далі – Протокол № 14), відповідно до якого відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника в цьому аукціоні було здійснено з наступних підстав:
1. Замовник нібито не має змоги: «ідентифікувати повне виконання всіх аналогічних договорів», які надані у складі пропозиції Товариства;
2. «У Тендерній пропозиції (Додаток 2) відсутня інформація про товар, який пропонується, а саме відсутній достатній ступень деталізації для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для його виконання, як того вимагає пункт 17 Додатку 1» (цитата);
3. «У документі від 30.03.2020 вих. № 10.1/03 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі не вказана специфікація продуктів, запропонованих замовнику, як того вимагає п.15 Додатку 1» (цитата).
Щодо неправомірності першої підстави для відхилення
Відповідно до вимог Замовника у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації від учасника аукціону вимагається: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник надає копії аналогічних договорів та докази їх повного виконання (копії накладних тощо);
Звертаємо увагу, що тендерною документацією не визначено вичерпного переліку документів, яким учасник може підтвердити повне виконання наданих ним аналогічних договорів (копії накладних тощо).
При цьому, як вже зазначалося вище, відповідно до вимог пунктів 1 і 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації Скаржником у складі пропозиції були завантажені всі необхідні документи, зокрема:
довідка щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, з інформацією про надання документального підтвердження виконання аналогічних договорів;
копії 3 (трьох) аналогічних договорів із всіма наявними Додатками та/або Додатковими угодами;
копії видаткових накладних, в яких вартість поставлених товарів повністю (до копійки) співпадає із вартістю, зазначеною в кожному з наданих договорів; оригіналів відгуків від кожного із замовників по всіх наданих договорах, в яких зазначено інформацію про належне виконання Товариством обов’язків за наданими договорами, зокрема, в частині їх виконання у повному обсязі.
Також звертаємо увагу, що Замовником не зазначено в чому саме полягає відсутність у нього змоги «ідентифікувати повне виконання всіх аналогічних договорів», які надані у складі пропозиції Товариства.
Отже, наданих у складі пропозиції документів цілком вистачає для підтвердження кваліфікаційного критерія Замовника по підтвердженню досвіду виконання аналогічних договорів, і відхилення тендерної пропозиції Скаржника з підстав невідповідності «кваліфікаційним критеріям, які встановлені вимогами тендерної документації» є абсолютно протиправним і незаконним.
Щодо неправомірності другої підстави для відхилення
Відповідно до пункту 17 Додатку 1 до тендерної документації, про невідповідність якому повідомляється Замовником у Протоколі № 14: «Специфікації товарів повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору».
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»: «Учасник не повинен відступати від даної форми».
У визначеній Додатком 2 до тендерної документації ФОРМІ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» учасником інформація повинна надаватися за наведеною нижче табличною формою:
№ п/п
Найменування Товару Країна виробник Кількість
Товару
(шт.) Ціна за одиницю без ПДВ (грн.) Загальна вартість без ПДВ
(грн.)
1 Персональний комп’ютер ________ 95
РАЗОМ без ПДВ
ПДВ (20%)
Разом із ПДВ
Як свідчать наведені вище вимоги пункту 17 Додатку 1 до тендерної документації і ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку 2 до тендерної документації не мають один з одним жодного взаємозв’язку, оскільки:
- ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку 2 не вимагає від учасника її заповнення відповідно до технічної специфікації до предмету закупівлі;
- пункт 17 Додатку 1 не вимагає внесення технічної специфікації у ФОРМУ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку 2.
При цьому, у завантаженій Учасником ФОРМІ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Персональний комп’ютер DELL OptiPlex 3070 MFF та монітор DELL 23.8" E2420H об’єднані у єдину систему за допомогою кріплення Dell OptiPlex Micro VESA Mount».
Отже, у тендерній пропозиції Товариства за визначеною Додатком 2 формою наявна інформація про товар, який пропонується.
Що стосується нібито відсутності у Скаржника «достатнього ступеню деталізації для внесення специфікацій у договір про закупівлю», слід звернути увагу, що ані вимогами чинного законодавства України, ані вимогами тендерної документації не визначено терміну «достатній ступень деталізації для внесення специфікацій у договір про закупівлю».
Крім того, вимогами тендерної документації не визначено критеріїв вимірювання «достатнього ступеню деталізації для внесення специфікацій у договір про закупівлю», що не дає Замовнику права на однозначне трактування тендерної пропозиції Скаржника з огляду на невизначеність цього терміну.
Виходячи з наведеного вище, у Замовника не було законодавчих підстав для відхилення тендерної пропозиції Товариства із зазначеної вище другої підстави.
Щодо неправомірності третьої підстави для відхилення
Відповідно до Протоколу № 14 третьою підставою для відхилення є:
«У документі від 30.03.2020 вих. № 10.1/03 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі не вказана специфікація продуктів, запропонованих замовнику, як того вимагає п.15 Додатку 1» (цитата).
Відповідно до пункту 15 Додатку 1 до тендерної документації: «Учасник у технічній частині своєї пропозиції, повинен чітко вказати специфікації продуктів, які будуть запропоновані замовнику для задоволення технічних вимог та технічних специфікацій тендерної документації».
Зауважуємо, що умовами тендерної документації не визначено терміну «специфікація продуктів, запропонованих замовнику», що само по собі не дає Замовнику право на однозначне трактування тендерної пропозиції Скаржника з огляду на невизначеність цього терміну.
В той же час, відповідно до вимог статті 22 Закону:
1. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.
2. Тендерна документація повинна містити:
1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами…».
У складі тендерної документації Замовника зазначено: «Для правильного оформлення пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації…
Учасник у технічній частині своєї пропозиції, повинен чітко вказати специфікації продуктів, які будуть запропоновані замовнику для задоволення технічних вимог та технічних специфікацій тендерної документації…
Специфікації товарів повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору…».
В той же час, відповідно до пункту 1.2. Проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації:
«Продавець зобов’язується за умовами дії Договору поставити (передати у власність) Замовникові Товар в кількості та за цінами, що зазначені у Специфікації (Додаток 1) до Договору та з технічними характеристиками, що зазначені у Додатку 2 у комплектації та упаковці виробника, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити його на умовах, передбачених Договором».
відповідно до розділу 13 «Додатки» Проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації:
«13.1. Невід’ємною частиною цього Договору є:
13.1.1. Додаток 1 – Специфікація;
13.1.2. Додаток 2- Технічні характеристики Товару».
Отже, у тендерній документації Замовника відсутній документ та/або Додаток до тендерної документації із назвою «Специфікація товарів» або «Специфікація продуктів, які повинні бути запропоновані замовнику», що свідчить про відсутність їх у тендерній документації як окремих вимог документації, внаслідок чого Специфікацією, відповідно до умов статті 22 Закону, Товариство вважає Додаток 1 (ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (з урахуванням всіх податків та зборів, в тому числі ПДВ), інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження в окремих файлах необхідних документів в сканованому вигляді за підписом посадової особи або представника учасника закупівлі, а саме: …
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно Додатку 1 до тендерної документації)».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозиції» тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, у формі порівняльної таблиці відповідності вимогам Замовника, у якій наводяться дані про відповідність кожної позиції («ТАК» чи «НІ») вимогам Замовника, зазначеним в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» (Додаток 1 до тендерної
Розгорнути
Згорнути