Тверде паливо

На підставі аналізу даних з системи «Prozorro», в порядку громадського контролю у сфері закупівель, відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (Далі – Закон) виявлено, що 16 березня 2020 ДПТНЗ «Коростишівський професійний аграрний ліцей» на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Вугілля кам'яне марки ДГ (0-200), ДГКО 25-80 Код за ДК 021:2015 – 09110000-3, ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-16-003453-b, очікуваною вартістю 693 739 грн.
21 квітня 2020 Замовником опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій, та визнано ТОВ «Вугілля Спец Пром» переможцем зазначеної процедури відкритих торгів.
За результатами оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Вугілля Спец Пром», тендерним комітетом ДПТНЗ «Коростишівський професійний аграрний ліцей» по закупівлі UA-2020-03-16-003453-b складено протокол №17 від 21.04.2020 року щодо відповідності тендерної пропозиції вказаного учасника вимогам тендерної документації, який у свою чергу підписано усіма членами комітету та опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.
Крім того встановлено, що станом на 28.05.2020 року в електронній системі закупівель оприлюднено скаргу учасника закупівлі – ТОВ «УКРКАРБО» (ідентифікатор скарги UA-2020-03-16-003453-b.a2), стосовно неправомірного використання документів переможцем торгів, та яка за своїм змістом і суттю відповідає вимогам п.4 ч.2 ст.8 Закону та містить ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до змісту скарги ТОВ «УКРКАРБО», підприємством зазначається що ним встановлено незаконність дій тендерного комітету закупівлі UA-2020-03-16-003453-b, які відбулись після розкриття тендерних пропозицій за результатами торгів, під час визначення переможцем підприємства ТОВ «Вугілля Спец пром», та як наслідок оприлюднення повідомлення про намір укладення договору на веб-порталі Уповноваженого органу. Дії Замовника щодо акцептування пропозиції учасника ТОВ "Вугілля Спец пром", прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель - об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому.
Підприємством ТОВ «УКРКАРБО» наводяться обґрунтування щодо незаконності дій тендерного комітету ДПТНЗ «Коростишівський професійний аграрний ліцей» при проведенні закупівлі UA-2020-03-16-003453-b та які полягають у нижчезазначеному.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовником вимагається наступне: «3.6.3. Документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у формі: - Копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції), і який посвідчений мокрою основною печаткою безпосереднього виробника вугілля або його представником (дилером/дистриб’ютором/покупцем) з наданням документального підтвердження повноважень представника (дилера, дистриб’ютора, покупця). Сертифікати повинні бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій або на відповідну партію товару. В сертифікаті обов’язково має бути зазначено коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний. Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробниками вугілля (шахтою, вугільною компанією, виробником тощо) або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи покупцем, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля, шляхом подання у складі тендерної пропозиції оригіналу або нотаріально посвідченої копії договору (договорів), що підтверджує(ють) можливість відвантаження вугілля кам’яного на договірних засадах на користь такого учасника, в тому числі вугілля вказаної в даній документації марки, дійсного на дату оголошення процедури закупівлі. Вказана вимога не стосується безпосередньо виробників вугілля (за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу). У разі надання копії договору не з виробником, а з його представником, дилером, дистриб’ютором чи покупцем учасник повинен документально підтвердити наявність відносин між такими представниками та виробником. Вразі поставки товару неналежної якості термін заміни товару Учасником становить шість днів з моменту отримання повідомлення від Замовника, про що в складі пропозиції подається відповідний гарантійний лист.»
ТОВ «УКРКАРБО» у своїй скарзі зазначено про те, що після розкриття тендерних пропозицій за результатами торгів ними було виявлено неправомірне використання Сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію ТОВ «УКРКАРБО» щодо якісних характеристик вугілля кам’яного ДГР 0-200 та ДГКО 25-80 їх виробництва, учасником закупівлі ТОВ «Вугілля Спец пром». У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Вугілля Спец пром» подано фотокопію Сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик №114 та №116 на вугільну продукцію який виданий виключно для ТОВ «УКРКАРБО» та є їх власністю. ТОВ «УКРКАРБО» зазначає, що не посвідчувало копії, не надавало дозволу, гарантій та права щодо використання вищевказаних сертифікатів №114 та №116 для ТОВ «Вугілля Спец пром» та для їх подання у складі тендерних пропозицій для участі даного учасника у закупівлі UA-2020-03-16-003453-b. Також, будь яких правових підстав надання або передачі вказаних сертифікатів третім особам нашим підприємством – не надавалось. ТОВ «УКРКАРБО» вказує у скарзі, що не має жодних договірних відносин з ТОВ «Вугілля Спец пром» щодо постачання вугілля, спільної взаємодії, тощо. Також зазначається, що ТОВ «Маркет Тренд» не є офіційним представником ТОВ «УКРКАРБО» щодо реалізації вугілля. Крім того, ТОВ «Маркет Тренд» який вказаний як постачальник ТОВ «Вугілля Спец пром» не зверталось до їх підприємства із відповідними заявками на постачання вугілля у обсязі, необхідному для проведення вищевказаної закупівлі. Водночас з цим, ТОВ «УКРКАРБО» наголошує, що тільки воно має законні підстави використання Сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик №113 та 116 на вугільну продукцію «вугілля кам’яне ДГКО 25-80» та «вугілля кам’яне ДГр 0-200».
З урахуванням всього вищезазначеного, ТОВ «УКРКАРБО» у своїй скарзі звертає увагу тендерний комітет замовника на те, що вказана інформація підтверджує невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Вугілля Спец пром» вимогам пункту 3.6.3. Тендерної документації, та у зв’язку із цим тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Станом на теперішній час, закупівля UA-2020-03-16-003453-b перебуває у статусі «Пропозиції розглянуті». Договір із переможцем торгів укладено та опубліковано в електронній системі, будь які грошові трансакції станом на 11.06.2020 року не проведено.
Виходячи із суті і змісту скарги ТОВ «УКРКАРБО» (ID UA-2020-03-16-003453-b.a2), можна зробити висновок, за договором між Замовником та Переможцем торгів, на його адресу можливе постачання більш дешевого вугілля невідомого походження за завищеними цінами та невідомої якості (наприклад: якості, яка взагалі не відповідає вимогам замовника, або вугілля має незаконне походження із тимчасово непідконтрольної частини України або з держави агрессора, або здобутого злочинним шляхом, тощо) під виглядом вугілля виробництва ТОВ «УКРКАРБО», та як наслідок – нецільового використання коштів державного бюджету в межах кошторису закупівлі.