Труби сталеві великого діаметра Large diameter steel pipes

СКАРГА щодо допущення до аукціону учасника (постачальника), тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим замовником вимогам 23 березня 2020 року Комунальним підприємством "Маріупольське виробниче уп-равління водопровідно-каналізаційного господарства" (далі - Замовник, КП "Маріуполь-ське BУ ВКГ") було розпочато процедуру закупівлі (номер у Prozorro UA-2020-03-23-001848-b), назва предмету закупівлі Труби сталеві великого діаметра код ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (далі по тексту – Процедура закупівлі), учасником якого є Приватне підприємство «Нау-ково-виробнича фірма «Кароліна». 04 травня 2020 о 16:06 год. на вимогу ПП “НВФ “Кароліна” Замовником було опуб-ліковано протокол №205 від 30.04.2020 засідання тендерного комітету КП «Маріупольсь-ке BУ ВКГ» щодо надання учасником документів в виконанні вимог тендерної докумен-тацій, згідно з яким Замовником відхилено тендерну пропозицію скаржника, та водночас, прийнято рішення про визнання відповідності пропозицій умовам тендерної документації та допуску до аукціону Учасників, а саме: ТОВ "ТД "СТАЛЬКОМ"; ТОВ "Р-МК". Однак ПП «Науково-виробнича фірма «Кароліна» не погоджується із рішенням Замовника щодо допуску учасника ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» до аукціону, вважає тенде-рну пропозицію зазначеного учасника такою, що не відповідає встановленим у тендерній документації замовника вимогам, з наступних підстав. Згідно з п.1 розділу ІІІ тендерної документації КП "Маріупольське BУ ВКГ", учас-ники у складі своєї тендерної пропозиції завантажують файли, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відпові-дну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)). Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ», якого допущено Замо-вником до аукціону, надано сертифікат відповідності за №UA.PN.060.0160-20. Однак, згідно з даним сертифікатом відповідності, труби, що є Предметом даної за-купівлі, виробництва учасника ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» відповідають вимогам ГОСТ 10705-80 тільки щодо пп. 2.6, 2.7, 2.9 та 2.10 та ГОСТ 10704-91 пп. 6, 9 та 10, що є недопу-стимим та протирічить Додатку 5 (Технічне завдання, вимоги до предмету закупівлі) тен-дерної документації Замовника. Щодо невідповідності пропозиції ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» технічним умовам щодо предмету закупівлі. Слід звернути увагу Органу оскарження, що згідно з ГОСТ 10705-80: (цитуємо мовою оригіналу) ● п. 2.6: «На поверхности труб не допускаются трещины, плены, закаты, рванины и рис-ки. Рябизна, забоины, вмятины, мелкие риски, слой окалины и следы зачистки допускаются при условии, если они не выводят толщину стенки и диаметр трубы за предельные отк-лонения… Непровары швов должны быть заварены, место заварки зачищено...» ● п. 2.7: «На трубах диаметром 57 мм и более допускается один поперечный шов…» ● п. 2.9: «Концы труб должны быть обрезаны под прямым углом и зачищены от заусен-цев. Допус-кается образование фаски… » ● п. 2.10: «По требованию потребителя на концах труб с толщиной стенки 5 мм и более должна быть снята фаска под углом 25°—30° к торцу трубы и оставлено торцовое кольцо шириной (1,8 + 0,8) мм…» Згідно з ГОСТ 10704-91: ● п.6: «Предельные отклонения по толщине стенки должны соответствовать: ±10 % — при диаметре труб до 152 мм; ГОСТ 19903 — при диаметре труб свыше 152 мм для максимальной ширины листа нор-мальной точности…» ● п.9: «Овальность и равностенность труб диаметром до 530 мм включительно, изготов-ленных по ГОСТ 10705, должны быть не более предельных отклонений соответственно по наруж-ному диаметру и толщине стенки… Овальность концов труб не должна превышать: 1 % от наружного диаметра труб для 1-го класса точности; 1,5 % от наружного диаметра труб для 2-го класса точности; 2 % от наружного диаметра труб для 3-го класса точности…» ● п.10. «Кривизна труб, изготовленных по ГОСТ 10705, не должна превышать 1,5 мм на 1 м длины…» Вищезгаданий сертифікат відповідності, наданий ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ», №UA.PN.060.0160-20 не містить важливих пунктів ГОСТ 10705-80, що не дозволить ви-готовити труби (Предмет закупівлі) згідно із вимогами ГОСТ10705-80 та вимогами Замо-вника у тендерній документації щодо відповідності цьому ГОСТу а саме: п.2.2 – виробництво труб за гр. А, Б та В та використовувані марки сталі; п.2.3 – труби повинні бути термообробленими; п.2.4 та п.2.5 – вимоги щодо механічних властивостей основного металу та зварного з’єднання; п.2.8 – необхідність видалення зовнішнього зварного шву; п.2.11 – необхідність труб витримувати гідравлічний тиск; 2.12-2.18 – проведення необхідних механічних випробувань металу труб та зварного шву; 2.19 – труби повинні бути герметичними! Також згідно п.3 ГОСТ 10705-80 «Сварные швы труб групп А, Б и В должны быть подвергнуты 100 %-ному контролю неразрушающими методами.», а саме ця вимога при-сутня у п.4.9. ДОДАТКУ 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА»: п. 4.9 Обов’язкове проведення 100% УЗК зварювальних з’єднань. Водночас слід вказати, що сертифікат відповідності № UA.PN.060.0160-20 не міс-тить важливих пунктів ГОСТ 10704-91, а саме: п.2 – розміри згідно табл.1; п.3 – вимоги щодо довжини труб; п.4 - граничні відхилення по зовнішньому діаметру; п.11 – технічні вимоги повинні відповідати ГОСТ 10705-80 та ГОСТ 10706-76. Тобто розглянувши вимоги сертифікату відповідності № UA.PN.060.0160-20, яким відповідає продукція виробництва ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД» можна дійти до висновку, що її неможливо визнати трубами згідно ГОСТ 10704-91 та ГОСТ 10705-80 (тобто труба не є Предметом закупівлі згідно з вимогами Замовника). Це є виріб невідомих розмірів (п.2 ГОСТ 10704-91 відсутній), з відсутніми меха-нічними випробуваннями металу труб та зварного шву (п.2.12-2.18 ГОСТ 10705-80 відсу-тній), без термообробки (п.2.3 ГОСТ 10705-80 відсутній), без гідравлічних випробувань (п.2.11 ГОСТ 10705-80 відсутній), без контролю неруйнівними методами (п.3 ГОСТ 10705-80 відсутній) та без гарантії герметичності (п.2.19 ГОСТ 10705-80 відсутній). Додатково розглянувши файл «3.5-Сертифікати якості (оригінали).pdf» учасника закупівлі ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» вважаємо за необхідне вказати на такі недоліки, які безпідставно залишено поза увагою Замовником. Так, у сертифікаті № 2921 від 20.09.19 р. немає номерів труб та номерів партії труб. Замість номера партії труби вказано номер партії листового прокату. Після таблиці з механічними властивостями труб йде текст англійською мовою, в якому вказані європейські стандарти не мають відношення до стандартів, зазначених на першій сторінці сертифіката. До того ж, текст англійською не переведено на українську мову, що є порушенням вимог Тендерної документації Замовника (п.7 розділу 1 ТД) “Пропозиція і всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, складаються українською мовою." Слід наголосити, що за таке ж порушення пропозицію скаржника ПП “НВФ”Кароліна” було відхилено Замовником. Окремо слід вказати, що у сертифікатах № 3098 від 13.02.20р. та № 3051 від 21.01.20р. відсутні номера труб і номера партій труб. Замість номера партії труби вказано номер партії листового прокату. У жодному сертифікаті немає номерів труб (не виконується ідентифікація і немає можливостей простежити кількість труб в партії) та відсутня група труб (п.2.2 ГОСТ 10705-80). Також хімічний склад у сертифікатах в % вказано некоректно (треба Сх0,001 і т.д.). Механічні випробування (ударна в'язкість основного металу та випробування на загін) у сертифікатах наведені як для труб з термічною обробкою (п.2.3 ГОСТ 10705-80), але у сертифікаті відповідності за № UA.PN.060.0160-20 ця вимога відсутня. Для механічних випробувань приведена ударна в'язкість зварного з'єднання КСU при - 20◦С: ця вимога для труб, які застосовуються у тепломережах, але тоді треба приво-дити ударну в'язкість основного металу після механічного старіння. У наданих сертифікатах некоректно вказаний випробувальний гідравлічний тиск: є за-надто перевищений, при якому труби повинні зруйнуватися, а є тиск менше того, що ви-магає ГОСТ 10705-80. А саме у сертифікаті № 3098 від 13.02.20р.: Для труб 530х10 треба 78 (вказано 96 кгс/см2) 1120х12 треба 45 (вказано 61) 1420х12 треба 36 (вказано 44) 920х10 треба 45 (вказано 39). Теоретична маса вказана згідно ГОСТ 10706, а треба ГОСТ 10704 (п.2 ГОСТ 10704-91). Окремо слід наголосити, у складі пропозиції ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» надано Сертифікат якості від ТОВ “Український трубний завод”, який видано з порушення пра-вил сертифікації, що може бути підставою для визнання такого сертифікату якості нечинним, а саме: один сертифікат якості № 3098 від 13.02.20 р. виданий на ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ», і сертифікат якості з однаковими реквізитами № 3098 від 13.02.20 р. виданий на ТОВ «Р-МК» (надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «Р-МК», що є не-допустимим)! Згідно п.5 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА»: 5. На підтвердження технічним вимогам і якісним характеристикам надати копію сертифікатів якості виробника трубної продукції завірені підписом та печаткою Учасника на кожне найменування товару предмета закупівлі з зазначенням повної назви, характе-ристиками та ГОСТ на раніше виготовлену продукцію. Таким чином, сертифікати з однаковим номером, але виписані на різного покупця (ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» та ТОВ «Р-МК») не можуть підтвердити факт поставки раніше виготовленої продукції, як це вимагає п.5 Додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА». До того ж, у сертифікаті № 2921 від 20.09.19р. сторінка 1 не узгоджується зі сторін-кою 2: (на першій ГОСТ, а на другий європейські норми). Також немає інформації про проведення візуально - вимірювального контролю. У сертифікатах № 2921 від 20.09.19р., № 3098 від 13.02.20 р., № 3051 від 21.01.20р. наведені дані для різних типорозмірів труб, що суперечить п.3.1. ГОСТ 10705-80: «3.1. Трубы принимают партиями. Партия должна состоять из труб одного размера, одной марки стали, одного вида термообработки и одной группы изготовления, сопровож-даемых одним документом о качестве…» Номер сертифікату № 3102 від 18.02.20 р більше номера сертифікату № 2921 від 20.09.19р. (або номера не обнуляються на початок року, або вони фіктивні). Зважаючи на вказане, вимагаємо відмінити кваліфікацію ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» у закупівлі UA-2020-03-23-001848-b, так як труби виробника ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД», документи якого присутні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ», не відповідають умовам тендерної документації замовника. Замовником вимагається конфіденційна інформація як обов'язкова складова тендерної пропозиції. Так, у п.4.1. Додатку 1 тендерної документації КП “Маріупольське ВУ ВКГ”, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям міститься вимога щодо надання учасниками у складі документів, що підтверджують правомочність на укла-дення договору про закупівлю, наданням копії паспорту уповноваженої особи. Слід наголосити, що відповідно до законів України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації", інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова. Відповідно до ст. 32 Конституції України, ніхто не може зазнавати втручання в йо-го особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не до-пускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди. Рішенням Конституційного Суду України у справі щодо офіційного тлумачення ч.1, 2 ст. 32 Конституції України зазначається, що інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Така ін-формація про фізичну особу є конфіденційною і може бути поширена тільки за їх згодою, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічно-го добробуту та прав людини. Зазначеним вимогам Конституції України кореспондують положення законодавст-ва України, якими передбачено, що: збирання, зберігання, використання і поширення ін-формації про особисте життя фізичної особи без її згоди не допускаються, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (абзац другий частини першої статті 302 Цивільного кодексу України); по-ширення персональних даних без згоди суб’єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина друга статті 14 Закону України „Про захист персональних даних“); конфіденційна інформація може поширюватися за ба-жанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбаче-них нею умов, а також в інших випадках, визначених законом (частина друга статті 21 Закону України „Про інформацію“). Окремо слід вказати, що відповідно до п. 5.5 Постанови Пленуму Вищого адмініс-тративного суду України від 29.09.2016 № 10 "Про практику застосування адміністратив-ними судами законодавства про доступ до публічної інформації", розпорядники інформа-ції, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина друга статті 7 Закону "Про доступ до публічної інформації"). При всьому вищевказаному, ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» не надано лист-згоду на об-робку персональних даних працівників (кожної особи, чиї конфіденційні дані наведено у тендерній пропозиції - паспорти Александрович К.О. Денісова О.В., протоколи з даними гр. Федоренко В.В., Мельничук А.В. та ін.), що свідчить про незаконну вимогу з боку За-мовника щодо надання документів та протиправне поширення з боку ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» як розпорядника (розміщення на загальний огляд на електронному майда-нчику закупівель) конфіденційної інформації про осіб без їх згоди. Закон, що застосовується Слід зазначити, що згідно з п.5 Розділу X Прикінцеві та перехідні положення За-кону України “Про публічні закупівлі”, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, роз-початі до введення в дію цього Закону (тобто до 19.04.2020), завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Отже, до оскаржуваної Процедури закупівлі № UA-2020-03-23-001848-b, що розпо-чата 23 березня 2020 року, застосовуються положення Закону України “Про публічні за-купівлі” у редакції, що діяла на момент початку Процедури закупівлі (далі - Закон). Підсумовуючи вищенаведене, Замовником в особі КП “Маріупольське ВУ ВКГ” проігноровано вищевказані не-відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ», неправомірно до-пущено до участі в аукціоні в Процедурі закупівлі №UA-2020-03-23-001848-b, безпідстав-но не визнано тендерну пропозицію ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, чим порушено вимоги ч. 7 ст. 28, п.1, п. 4 ч.1 ст.30 Закону України “Про публічні закупівлі” (у редакції, що діяла на момент початку Процедури за-купівлі). За таких обставин, лише тендерна пропозиція ТОВ "Р-МК" відповідає вимогам За-мовника, і цього учасника мало бути допущено до аукціону. Таким чином, Замовником порушено процедуру закупівлі, оскільки допущено до аукціону учасника ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ», чия тендерна пропозиція не відповідає ви-могам тендерної документації, а також Замовником порушено процедуру закупівлі, оскі-льки не відмінено Процедуру закупівлі всупереч приписів абз. 3 ч. 5 ст. 28 Закону, згідно з якою “якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тенде-рні пропозиції менше ніж двох учасників (у даному випадку тільки ТОВ "Р-МК" відповідає вимогам Замовника), процедура закупівлі відміняється”. Однак Замовник не відніс вищенаведені відхилення від змісту ГОСТу, а також інші, наведені у даній Скарзі невідповідності тендерної пропозиції до суттєвих порушень вимог тендерної документації та не зробив висновок про невідповідність умовам тендерної до-кументації, про невідповідність технічної бази та можливостям щодо виготовлення пред-мету закупівлі потребам КП “Маріупольське ВУ ВКГ” та умовам Тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником процедури закупівель, залишення поза увагою вищевказаних суттєвих невідповідностей тендерної пропозиції учасника та про відсут-ність підстав для допущення ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» до подальшої участі в аукціоні у даній Процедурі закупівлі. Тож до ТОВ «ТД «СТАЛЬКОМ» не застосовано наслідків щодо відхилення тендер-них пропозицій розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, що вка-зує на діяльність Замовника всупереч ч. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі". Таким чином, Замовником не дотримано встановленої Законом України "Про публічні закупівлі" процедури закупівлі, внаслідок чого було порушено права Приват-ного підприємства «Науково-виробнича фірма «Кароліна» та основоположні принципи здійснення закупівель щодо добросовісної конкуренції серед учасників закупівель, відк-ритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловжи-ванням. Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 3, 17, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», – ПРОШУ: 1. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі №UA-2020-03-23-001848-b. 2. Зобов’язати Комунальне підприємство "Маріупольське виробниче управління во-допровідно-каналізаційного господарства" скасувати своє рішення, оформлене протоколом № 205 від 30.04.2020, у частині визнання відповідності пропозицій ТОВ "ТД "СТАЛЬКОМ" умовам тендерної документації та допуску учасника до аукціону. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство "Маріупольське виробниче управління во-допровідно-каналізаційного господарства" прийняти рішення про відміну торгів за ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”(у редакції, що діяла на момент по-чатку Процедури закупівлі). Додатки: Доказ здійснення оплати за подання скарги.