Розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду місцевого значення на території області Development of land management projects for the organization and establishment of boundaries of the territories of the local nature reserve fund in the territory of the region

Згідно з оголошенням про проведення торгів UA-2020-03-25-001797-a Департамент екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) проводить закупівлю послуг: код за ДК 021:2015-71250000-5 – Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду місцевого значення на території області) по процедурі відкриті торги: Лот 1. «Розроблення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення на території Бородянського району (ландшафтний заказник місцевого значення «Бурковиця»), на території Вишгородського району (гідрологічний заказник місцевого значення «Димерський», гідрологічний заказник місцевого значення «Катюжанський»), на території Києво-Святошинського району (лісовий заказник місцевого значення «Гореницький») та на території Тетіївського району (заповідне урочище «Теліжинецький ліс»)»; Лот 2. «Розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду місцевого значення на території Васильківського району (ландшафтний заказник місцевого значення «Васильківські карпати» та ландшафтний заказник місцевого значення «Невідомщина»), на території Іванківського району (ландшафтний заказник місцевого значення «Прибірський»), на території Тетіївського району (парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «П’ятигірський», парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Чагари», парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Дубовий гай») та на території Обухівського району (ландшафтний заказник місцевого значення «Обухівський», ландшафтний заказник місцевого значення «Пролісок»)». Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон), тендерна документація (далі — ТД) — документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. У ТД Замовник визначає свої вимоги до товару (послуги, роботи), які він має намір закупити, а також до постачальника предмета закупівлі, який повинен виконати умови ТД. Вимоги до ТД викладені у ст. 22 Закону. Відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У пункті 1 «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» Замовником встановлено: «З метою підтвердження наявності матеріально-технічної бази та ефективного використання її складових (будівлі, устаткування, технічні та програмні засоби, транспортні засоби, інформаційні та комунікаційні технології) в процесі надання послуг учасником для забезпечення якості такої послуги учасник надає у складі тендерної пропозиції копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», або ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління», або аналог». Частиною 4 ст. 22 Закону заборонено встановлювати у ТД вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (далі — дискримінаційні вимоги або дискримінаційні умови). Заборона на встановлення дискримінаційних вимог випливає також з інших вимог Закону. Зокрема, ст. 3 Закону визначено, що одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. Ст. 5 Закону встановлює наступні правила, покликані забезпечити недискримінацію учасників: рівність умов участі у закупівлях вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно‑правових форм; обов'язок замовника забезпечити вільний доступ всім учасникам до інформації про закупівлю; заборона замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Ч. 3 ст. 12 Закону встановлює вимоги, зокрема до Prozorro, зазначаючи про те, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію. Вважаємо встановлену вимогу Замовника, а саме: надання копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», або ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління», або аналог – незаконною та дискримінаційною. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників. Згідно із ст 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Жодним нормативно-правовим актом не передбачається необхідність обов’язкового отримання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», або ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління», або аналогу. Замовником порушено основоположні принципи Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – ч. 1 ст. 3 Закону, яка містить положення про принципи здійснення закупівлі, де зазначається що закупівля повинна бути здійснена з врахуванням таких принципів: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; запобігання корупційним діям і зловживанням та найголовніше - недискримінація учасників. Шляхом включення до ТД такої дискримінаційної вимоги замовник навмисно та необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи нам, як Учаснику, що спроможний виконати умови договору, в участі у процедурі закупівлі. Замовник закупівлі, всупереч діючому законодавству, включив до вимог ТД дискримінаційні, суб’єктивні та штучні обмеження. Встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», або ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління», або аналог, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання. Тендерна документація Замовника містить вимоги, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у ТД наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси нас, як Учасника, пов'язані з нашою участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, вимагаємо від Замовника внесення відповідних змін до ТД у пункті 1 «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД», а саме: виключити вимогу: «З метою підтвердження наявності матеріально-технічної бази та ефективного використання її складових (будівлі, устаткування, технічні та програмні засоби, транспортні засоби, інформаційні та комунікаційні технології) в процесі надання послуг учасником для забезпечення якості такої послуги учасник надає у складі тендерної пропозиції копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю», або ДСТУ ISO 14001:2015 «Система екологічного управління», або аналог» .