Капітальний ремонт по утепленню фасадів редакційно – видавничого корпусу державного підприємства «Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів» на вул. Дегтярівська, 38-44 у Шевченківському районі м. Києва. (2-га черга в осях Р-В, 43-40).

Тендерна пропозиція учасника ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) відхилена на підставі пункту четвертого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту четвертого пункту третього «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- учасником завантажено документ «Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1» в якому в пункті 23 замість «Плити теплоізоляційні з мінеральної вати на синтетичному зв'язуючому Іzоvаt 145 кг/м³ 80 мм», як вимагалось тендерною документацією, запропоновано «Плити теплоізоляційні з мінеральної вати на синтетичному зв'язуючому Іzоvаt 80 кг/м³ 80 мм», тобто учасником змінено матеріал, що не відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та вимогам зазначеним у Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. ВИМОГИ ДО РОЗРАХУНКУ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ (КОШТОРИСІВ)»;
- учасником завантажено документ «Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1» в якому в пункті 27 замість «Плити теплоізоляційні з мінеральної вати на синтетичному зв'язуючому Іzоvаt 145 кг/м³ 80 мм», як вимагалось тендерною документацією, запропоновано «Плити теплоізоляційні з мінеральної вати на синтетичному зв'язуючому Іzоvаt 80 кг/м³ 80 мм», тобто учасником змінено матеріал, що не відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та вимогам зазначеним у Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. ВИМОГИ ДО РОЗРАХУНКУ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ (КОШТОРИСІВ)»;
- учасником завантажено документ «Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1» в якому в пункті 187 «Короб пластиковий 80х60» замість кількості «363,6» м, як вимагалось тендерною документацією, учасником запропоновано «363,3» м, що не відповідає вимогам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та вимогам зазначеним у Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. ВИМОГИ ДО РОЗРАХУНКУ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ (КОШТОРИСІВ)».
Тендерна документація по відкритих торгах на Закупівлю (далі - Тендерна документація) складена відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами і доповненнями) (далі – Закон).
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено наступне:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції.
До формальних (несуттєвих) помилок відносяться:
- розміщення інформації не на фірмовому бланку підприємства;
- самостійне виправлення помилок та/або описок у поданій пропозиції під час її складання Учасником. Такі виправлення мають бути засвідчені печаткою Учасника (у разі її використання) та написом «Виправленому вірити» із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи, що здійснила таке виправлення, дати завірення (виправлення має бути засвідчено посадовою особою або представником Учасника процедури закупівлі, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції);
- невірне (неповне) завірення або не завірення учасником копії документу згідно вимог цієї документації. Наприклад: завірення копії документу лише підписом уповноваженої особи;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
- недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах (у разі, якщо вся інформація, що вимагалась Замовником, не зазначена у наданому/их документі/ах, пропозицію такого Учасника буде відхилено Замовником як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації (ТД) Замовника);
- зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення;
- інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Рішення у кожному окремому випадку про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.».
Помилки допущені учасником ТОВ "КЛАСИКА КОМФОРТУ" (код ЄДРПОУ 36100693) (надання іншого матеріалу та зміна кількості матеріалу) не можна віднести до формальних помилок, оскільки вони не відповідають інформації, технічним характеристикам, кількості матеріалу, що зазначені в Обсягах Робіт (Додаток 3 до тендерної документації), який складено на підставі Робочого проекту, який пройшов державну експертизу.

Тендерна документація по відкритих торгах на Закупівлю (далі - Тендерна документація) складена відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами і доповненнями) (далі – Закон).
Підпунктом 6 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає (завантажує файли з документами): «документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, наприклад: для керівника учасника – виписка з протоколу зборів засновників або протокол зборів засновників, та/або наказ про призначення (витягу з наказу) та/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника; для іншої посадової особи учасника – довіреність (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника та виписка з протоколу зборів засновників або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення) та/або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника».
Тобто, зазначений підпункт Тендерної документації передбачає необхідність надання документів, які підтверджують повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції, а не договору, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівель.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" встановлено, що учасником серед іншого завантажено файли із нижчезазначеними документами у сканованому вигляді:
- ДОВІРЕНІСТЬ №1 від 06.05.2020 р., якою ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" в особі Директора Бабіченко Інни Миколаївни уповноважує Єрмак Наталію Михайлівну бути повноважним представником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД", для чого їй зазначеною довіреністю надані певні права, зокрема, право підписувати документи, необхідні для оформлення тендерних пропозицій та завіряти відповідні копії документів.
- Наказ ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" №2 від 05.05.2020 "Про вступ на посаду директора", згідно з яким Бабіченко Інна Миколаївна приступає до виконання обов’язків директора з 06 травня 2020 року.
- Рішення Єдиного учасника №4 ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" від 04 травня 2020 року, яким Бабіченко Інну Миколаївну (податковий номер 3029209061) призначено на посаду директора Товариства з 05 травня 2020 року;
- Статут ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" код за ЄДРПОУ 43388424 (нова редакція), затверджений Рішенням єдиного учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" №3 від 03 березня 2020 року (далі- Статут ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД");
- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (вих. №416 від 04.06.2020), яка підписана представником Єрмак Н.М.
Згідно з п.5.8 Статуту ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" «До компетенції директора Товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю Товариства, крім питань, що належить до виключної компетенції загальних зборів учасників». Пунктом 5.2 Статуту ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" визначено перелік питань, вирішення яких відноситься до виключної компетенції загальних зборів учасників Товариства (ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД"). З аналізу зазначених положень Статуту ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" слідує, що питання видачі довіреності та/або надання повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції відноситься до компетенції директора та не належить до виключної компетенції загальних зборів учасників.
Таким чином, надані учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" документи підтверджують повноваження представника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" Єрмак Н.М. на підписання документів тендерної пропозиції.
Разом з цим, у своїй Вимозі ТОВ "ГРІН МАЄТОК" зазначає про невідповідність Тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" вимогам тендерної документації, оскільки в пропозиції відсутній документ, який підтверджує повноваження керівника або уповноваженої особи на вчинення правочину з врахуванням п.5.4 Статуту ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД".
Так, відповідно до пунктом 5.4. Статуту ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" «Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників.».
Проте, Замовник не володіє інформацією про вартість чистих активів ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД", оскільки надання такої інформації Тендерною документацією не вимагалося, а тому на момент розгляду тендерної пропозиції учасника у Замовника відсутні підстави стверджувати, що вартість договору, який буде укладено за результатами процедури закупівлі, перевищуватиме 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу.
На підтвердження повноважень представника учасника щодо підписання тендерної пропозиції, учасником надано: ДОВІРЕНІСТЬ №1 від 06.05.2020 р., Наказ ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" №2 від 05.05.2020 "Про вступ на посаду директора", Рішення Єдиного учасника №4 ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" від 04 травня 2020 року.
Крім цього, відповідно відкритих даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" зазначена Бабіченко Інна Миколаївна. Дані про наявність у керівника Бабіченко Інни Миколаївни обмежень щодо представництва від імені юридичної особи у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні.
Положеннями Цивільного кодексу України законодавець закріпив презумпцію правомірності правочину – правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Відповідно до статті 29 Закону серед учасників відкритих торгів відбувається електронний аукціон за результатами якого з учасником-переможцем (учасником, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір) укладається договір на суму, яка визначена аукціоном.
Статтею 30 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій. Так, ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
- не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником а тому згідно з ст.30 Закону відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, Законом не визначено можливість Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав відсутності в пропозиції документів, надання яких не вимагалося Тендерною документацією.
Крім того, тендерні пропозиції, які завантажуються всіма учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій є лише наміром у розумінні Закону. Пунктом 6 статті 28 Закону встановлено, що «За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом», тобто, до підписання договору подані учасниками тендерні пропозиції є наміром у розумінні Закону, а правочином стає укладений договір.
Отже, у разі укладення договору про закупівлю, переможець (ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД") зобов’язаний буде документально підтвердити дотримання ним положень п.5.4 Статуту ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНТЕРЛЮКСБУД" у вигляді надання Замовнику відповідного рішення загальних зборів учасників або надання інформації, яка підтверджує, що вартість робіт за договором не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу.