Інтерактивний навчально-комп'ютерний та мультимедійний комплекс для кабінетів НУШ

Шановний Замовник!

1. У складі ТД Ви вимагає надати Копію титульної сторінки технічних умов (далі – ТУ) на виробництво навчальних кабінетів та інтерактивних комплексів погоджених уповноваженим органом Міністерством освіти і науки України (достатньо погодження первинної реєстрації ТУ), засвідчена підписом уповноваженої особи виробника, з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення.

Вказана умова є дискримінаційною по відношенню до іноземних виробників, оскільки вони не мають рівного доступу до подібної сертфікації, вказане погодження нормативно врегульовано відносно українських виробників. При цьому, дана умова не свідчить про якість товарів, оскільки товари можуть відповідати нормам ДСТУ або іншим міжнародним стандартам. У даному випадку більш доцільним та правомірним було б надання свідоцтва/грифу МОН відповідно до наказу МОН 17.06.2008 N 537 “Про затвердження Порядку надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України” або декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту радіообладнання відповідно до Постанови КМУ від 24 травня 2017 р. № 355 “Про затвердження Технічного регламенту радіообладнання”.
Тому вимагаємо виключити вказану умову з ТД.

2. У складі ТД також вимагається надання копії чинних висновків уповноваженого органу з питань санітарно-епідеміологічної експертизи на навчальний кабінет початкової школи та інтерактивний комплекс, засвідчені підписом уповноваженої особи виробника, з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення.
Дана умова також є дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників лише такими постачальниками/виробниками, які можуть запропонувати “навчальний кабінет” чи “інтерактивний комплекс” як нібито цілісний об'єкт, хоча навіть для стороннього спостерігача зрозуміло, що в будь-якому випадку, наприклад, “інтерактивний комплекс” обов'язково складається з інтерактивної дошки, ноутбука та проектора.
До речі, єдиним субєктом господарювання в Україні, який пропонує цілісні навчальні кабінети та інтерактивні комплекси є Інститут новітніх технологій в освіті (ТОВ "ІНТО"). Можливо, Замовник “прописував” умови ТД саме під такого учасника.
Тому вимагаємо викласти дану умову у наступній редакції:
“копії чинних висновків уповноваженого органу з питань санітарно-епідеміологічної експертизи на навчальний кабінет початкової школи або окремі його складові частини та інтерактивний комплекс або окремі його складові частини, засвідчені підписом уповноваженої особи виробника, з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення.”

3. У складі ТД вимагається надання Копії чинних декларацій про відповідність вимогам технічних регламентів електромагнітної сумісності обладнання та безпеки низьковольтного електричного обладнання на інтерактивний комплекс, з копіями протоколів випробувань, проведених в  акредитованих випробувальних лабораторіях, на відповідність вимогам стандартів, які є доказовою базою відповідності вищезазначених технічних регламентів, та на підставі яких були складені Декларації, засвідчені підписом уповноваженої особи виробника, з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення.

Аналогічно попередньому пункту вимагаємо доповнити умову формулюванням “ на інтерактивний комплекс або окремі його складові частини”.

4. У складі ТД вимагається надання Копії чинного на дату розкриття сертифікату на систему якості ISO 9001:2015 виробника навчальних кабінетів початкової школи та інтерактивних комплексів засвідчена підписом уповноваженої особи виробника, з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення та Копії чинного на дату розкриття сертифікату на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015.
З огляду на положення норм матеріального права слід взяти до уваги, що отримання сертифіката відповідності системи управління якістю передбачено положеннями Національного стандарту систем управління якістю (ISO 9001). Отримання сертифіката відповідності системі екологічного керування передбачено положеннями ДСТУ ISO 14001:2015. Національні стандарти систем управління якістю (ISO 9001) затверджено наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 22.06.2009 р. ДСТУ ISO 14001:2015 прийнято як національний стандарт України, гармонізований з міжнародним нормативним документом, з наданням чинності з 01 липня 2016 року, на підставі наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 21.12.2015 р. № 2013. Разом із тим, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики.
Тому слід враховувати, що положеннями ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 9001, а також положеннями нормативних актів, якими їм надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаних вище стандартів, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на їх відповідність. Більше того, за даними офіційного веб-порталу Міжнародної організації по стандартизації (https://www.iso.org) сертифікація на відповідність стандарту ISO 9001 також не є обов’язковою.
Таким чином Замовник вимагає від учасників надання у складі тендерних пропозицій відповідності системи управління якістю та відповідності системі екологічного керування обов’язковість яких не передбачена положеннями чинного законодавства та наявність яких жодним чином не впливає на технічні і якісні характеристика предмета закупівлі, чим обмежує можливості потенційних учасників у закупівлі послуг.
Тому вимагаємо виключити вказану умову з ТД.

5. У складі ТД вимагається надання Копії звіту про аудит та/або копія звіту про остаточну перевірку та/або копія рішення/звіту про проведення технічного нагляду/рішення щодо сертифікації відповідності ISO 9001:2015, затвердженого в органах стандартизації, метрології та сертифікації, не пізніше ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій, засвідчена підписом уповноваженої особи виробника, з зазначенням посади, П.І.Б, дати засвідчення.
Як наслідок аналогічно аргументації попереднього пункту вимагаємо виключити вказану умову з ТД.

6. У складі ТД зазначено, що навчальний кабінет початкової школи, інтерактивний комплекс має бути від одного виробника, як готовий виріб, отже і підтверджуючі документи, що надаються в складі пропозиції Учасника, повинні бути від одного виробника на готовий виріб - кабінет початкової школи, інтерактивний комплекс для  кабінетів НУШ, а не на складові частини даного виробу. Надання підтверджуючих документів на комплектуючі (складові) буде вважатися таким, що не відповідає вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції.
За аналогією з п. 2 даної вимоги вказана умова є абсолютно дискримінаційною.
Частиною 3 статті 5 та частиною 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» прямо заборонено включати до тендерної документації дискримінаційні вимоги. Дискримінація – це будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Поняття охоплює виключення або обмеження можливостей для членів певної групи відносно можливостей інших груп. Проте не кожна відмінність у ставленні є дискримінацією: вона не буде такою, якщо критерії такої відмінності є розумними і об'єктивними, а завдання полягає в тому, щоб досягти мети. Європейський суд з прав людини дає аналогічне визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Дискримінаційними вважаються дії, що призводять до погіршення становища одних суб'єктів порівняно з іншими суб'єктами господарювання і обмежують їхні законні права та інтереси.
Таким чином, Замовник, грубо порушуючи приписи законодавства про публічні закупівлі, відомо обмежує коло можливих учасників лише тими, що запропонують навчальний кабінет початкової школи, інтерактивний комплекс як готовий цілісний виріб.
Тому вимагаємо виключити вказану умову з ТД.