Відповідно до оголошення, ID c79f189ea2c9495e921a29fa67eaba2d, (ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-01-000009-с) оприлюдненого на веб-порталі електронної системи з питань закупівель, ДП "НАЕК "Енергоатом" (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі (відкриті торги) товару - трансформаторів власних потреб для ВП ЮУАЕС, код ДК 021:2015: 31170000-8 — Трансформатори.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРМОХІМ ЛТД» має намір взяти участь у процедурі закупівлі та скласти конкуренцію іншим учасникам, однак, внаслідок встановлення Замовником певних дискримінаційних вимог, Скаржник позбавлений такої можливості, що суперечить принципу рівної конкуренції серед учасників.
Після ознайомлення із тендерною документацією Скаржник виявив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких порушуються його права та охоронювані законом інтереси.
Відповідно до п. 5 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про публічні закупівлі» процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Враховуючи положення частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) (в редакції що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно абз. 4 ч. 2 ст. 18 ЗУ Закону (в редакції що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися.
Внаслідок неправомірних дій Замовника було обмежено право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.
І. Відповідно до п. 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації оплата товару здійснюється наступним чином: якщо учасник є резидентом
– оплата товару проводиться Замовником шляхом перерахування коштів протягом 90-та календарних днів з моменту підписання сторонами акту приймання-передачі товару;
якщо учасник не є резидентом:
– оплата товару проводиться Замовником шляхом перерахування коштів протягом 90-та календарних днів з моменту поставки, за умови належним чином оформленої митної декларації та позитивних результатів проведення вхідних контролів (ВК), що підтверджується відповідними актами та ярликом на придатну продукцію.
Учасник бере на себе всі витрати, пов’язані з підготовкою та подачею своєї тендерної пропозиції, а Замовник не відповідає та не несе зобов’язань щодо цих витрат, незалежно від характеру проведення та результатів розгляду тендерної пропозиції, за виключенням випадків, передбачених чинним законодавством України».
Слід зазначити, що предметом закупівлі є складне промислове обладнання, на виготовлення та поставку якого затрачається досить багато ресурсу, в тому числі і фінансового. Для виконання замовлення виробники такого обладнання вимагають 100% передплату.
Таким чином, враховуючи зміст зазначеної вимоги тендерної документацію переможцю процедури закупівлі для належного виконання договору необхідно вилучити з обороту близько 160 000 000 грн обігових коштів, при цьому учасник також сплачує чималу суму забезпечення тендерної пропозиції.
Отримання оплати за виконання договору через 90 днів з моменту поставки, враховуючи залучені на його виконання ресурси, загрожує платоспроможності фактично будь-якого учасника, окрім як безпосередніх виробників такої продукції.
Відповідно до ст. 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
На електронному майданчику в системі Прозорро міститься річний план на дану процедуру, що в свою чергу підтверджує наявність бюджетних асигнувань на її проведення. За таких обставин дивною є вимога Замовника щодо оплати за поставлений товар через 90 днів з моменту поставку.
Вважаємо що така вимога встановлена виключно з метою обмеження кола учасників процедури, та забезпечення у її участі тільки виробників обладнання, що є предметом закупівлі.
Пропонуємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, якими встановити строк оплати наступним чином:
- оплата товару проводиться Замовником шляхом перерахування коштів протягом 10-ти календарних днів з моменту підписання сторонами акту приймання-передачі товару;
якщо учасник не є резидентом:
– оплата товару проводиться Замовником шляхом перерахування коштів календарних 10- ти днів з моменту поставки, за умови належним чином оформленої митної декларації та позитивних результатів проведення вхідних контролів (ВК), що підтверджується відповідними актами та ярликом на придатну продукцію.
Це, на нашу думку, розширить коло учасників процедури закупівлі та підвищить вільну конкуренцію серед учасників, нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Згідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися.
Якщо до органу оскарження було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) органом оскарження було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації, щодо яких скаргу (скарги) до закінчення цього строку суб'єктами не було подано.
Після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій в оголошенні про їх проведення, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником.
У разі порушення строків, визначених в абзацах першому - третьому цієї частини, скарги автоматично не приймаються системою електронних закупівель.
Скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.
На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ч. 5 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі, що проводить ДП "НАЕК "Енергоатом" на трансформаторів власних потреб для ВП ЮУАЕС, код ДК 021:2015: 31170000-8 — Трансформатори, ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-01-000009-c .
2. Встановити порушення, допущені замовником, та зобов'язати замовника усунути дискримінаційні вимоги, зазначені в тендерній документації шляхом внесення змін до неї.
3. У випадку неможливості усунення порушень відмінити торги.
Додаток:
Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження.
Розгорнути
Згорнути