Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція»)

Замовник вимагає від учасників на підтвердження кваліфікаційних вимог щодо наявнісості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід,надання сертифікатів або свідоцтв про навчання спеціаліста, що може виконувати роботи з санації мереж. Роботи, які стосуються цієї закупівлі, які викладені Замовником у технічному завданні у Додатку 3 тендерної документації, можуть виконувати, наприклад, монтажники з наружних трубопроводів, тобто необов'язково наявність спеціалістів, що можуть виконувати роботи саме з санації мереж.
Вищезазначена вимога є дискримінаційною в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує потенційне коло учасників, які хочуть взяти участь у закупівлі, однак не можуть цього зробити, оскільки Замовник звузив коло конкурентів через визначену вимогу, щодо наявності конкретних спеціалістів в учасника.
Відповідно до ч.4. ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У зв`язку з цим вимагаємо привести Тендерну документацію у відповідність до норм чинного законодавства.

Замовник вимагає у тендерній документації (п.3 Додатку №1 тендерної документації) від учасників інформацію про виконання аналогічного договору, укладеного у період 2018-2019 років. Аналогічним договором є договір, предмет якого включає роботи з капітального ремонту (будівництва, реконструкції, санації тощо) мереж водопровідного та/або каналізаційного господарства (згідно наведеної форми, Додаток 1.3).
Вищезазначена вимога є дискримінаційною в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує потенційне коло учасників, які хочуть взяти участь у закупівлі, однак не можуть цього зробити, оскільки Замовник звузив коло конкурентів через визначену вимогу, щодо наявності аналогічного договору, укладеного саме в 2018 році та в 2019 році, але в деяких учасників можуть бути наявні договори з грудня 2017 року, який був завершений у 2018 році, або з 2019 року, які були завершані у 2020 році, тобто чому Замовник ставить саме таки вимоги до аналогічних договоорів не зрозуміло.
Відповідно до ч.4. ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. У зв`язку з цим вимагаємо привести Тендерну документацію у відповідність до норм чинного законодавства.

За результатами проведеного аукціону, який відбувся 21 квітня 2020 року, переможцем торгів визнано ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ».
У тендерній документації, зокрема у Примітці до Додатку № 3 до Тендерної документації «Технічне завдання» визначено наступні вимоги: «Кожний Учасник процедури відкритих торгів, протягом доби після завершення електронного аукціону, об’язково повинен оприлюднити кошториси та розрахунки, відповідно до технічного завдання, для підтвердження своєї останньої (найменшої) цінової пропозиції в форматі pdf. У разі, якщо цінова пропозиція Учасника не змінилася за результатами аукціону, протягом доби після завершення електронного аукціону, оприлюднюється первинна цінова пропозиція». Тобто дана вимога повинна бути виконана кожним учасником до 22 квітня 2020 року включно.
Проте, документи, які вимагалися вищевказаною умовою тендерної документації у вказаний строк ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» надані не були, тому тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 25.12.2015 року (надалі - Закон), замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Виходячи з вище викладеного, замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ», а не визнати його переможцем, що є порушенням законодавства з питань публічних закупівель.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Статтею 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення в редакції від 17.04.2020 року встановлено – «Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян
Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення за одне з правопорушень, зазначених у частині першій цієї статті, -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від тисячі до тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».
Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 30, п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону в редакції від 25.12.2015 року та ч. 5 Розділу 10 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення в редакції від 17.04.2020 року, просимо скасувати протокол засідання тендерного комітету, відповідно до якого ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» визнано переможцем та відмінити закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція»)».

02 квітня 2020 року Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради Харківської області було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція»)», ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-04-02-001527-a.
21 квітня 2020 року відбувся аукціон, за результатами якого свої тендерні пропозиції для участі у даній закупівлі подали наступні учасники:
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельник»;
2. Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ»;
3. Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «РЕМБУДГАРАНТ»;
4. Приватне підприємство «ДОНКОМ»;
5. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮМІ ТРЕЙД»;
6. Приватне підприємство «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС»
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради Харківської області №8 від 29.04.2020 року, Замовником були прийняті наступні рішення:
- про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельник»;
- про визначення ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» переможцем даної процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «СІП» або ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ».
ПП «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» не погоджується рішеннями Замовника, які викладені у Протоколі засідання тендерного комітету з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради Харківської області №8 від 29.04.2020 року і вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Така позиція ґрунтується на наступному:
1. Відповідно до п.1 Розділу 3 тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі») (додаток №1 до тендерної документації).
Згідно з пп. 2.1 п.2 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформаційну довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (згідно наведеної форми, Додаток 1.2).
На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» міститься Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вих. №3-м від 15.04.2020 року, яка містить інформацію про 12 (дванадцять) працівників, серед яких, зокрема - Василенко Олександр Ілліч.
Згідно з п. 2 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження кваліфікації до наведених довідок додається сканована копія сертифікату або свідоцтва про навчання (підготовку) робітника(-ів), вказаного у довідці Учасника як спеціаліста (-ів), що можуть виконувати роботи, які є предметом закупівлі”.
На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» міститься Сертифікат про кваліфікацію, виданий Василенко О.І., який пройшов курс теоретичного і практичного навчання по технології горизонтального направленого буріння на установках Vermeer Navigator від 09.02.2007 року.
Разом з тим, відповідно до п.4.1 Розділу 1 тендерної документації, предметом закупівлі є «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція»)».
Тендерною документацією, зокрема Технічним завданням, яке міститься в Додатку №3 до тендерної документації, не передбачено виконання робіт по технології горизонтального направленого буріння на установках Vermeer Navigator.
Жодних інших сертифікатів або свідоцтв про навчання (підготовку) робітника(-ів), вказаного(-их) у довідці Учасника як спеціаліста (-ів), що можуть виконувати роботи, які є предметом закупівлі, у складі пропозиції ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» немає.
Вищезазначене свідчить, що вимога п.2 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» не виконана, а тому тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
2. Відповідно до п.1 Розділу 3 тендерної документації, згідно ч.2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», якщо сума угоди 50% і більше чистих активів товариства, така угода повинна обов’язково узгоджуватися загальними зборами учасників. У разі, якщо учасник торгів є товариством з обмеженою/додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документ, яки визначає вартість чистих активів учасника. У разі, якщо обсяг чистих активів 50% або менша від загальної вартості тендерної пропозиції, учасник надає у складі тендерної пропозиції протокол (копію протоколу) загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.
На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СІП» містяться:
- Фінансова звітність малого підприємства за 2019 рік;
- Рішення Учасника №34-м ТОВ «СІП» від 15.04.2020 року, відповідно до якого було вирішено надати повноваження генеральному директору ТОВ «СІП» Покровській Л.О. на укладення та підписання договору з Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп’янської міської ради Харківської області по закупівлі робіт «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція»)», на суму, що перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та фізичними особами підприємцями.
Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ «СІП» відсутній саме протокол (копія протоколу) загальних зборів учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається саме дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «СІП» не відповідає умовам тендерної документації та повинна бути відхилена.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив і розглянув тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ», не звернув увагу на невідповідність наданих документів вимогам тендерної документації та всупереч власних вимог визначив ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» переможцем, хоча повинен був відхилити таку пропозицію, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
На підставі вищевикладеного, -
ВИМАГАЄМО:
1. Скасувати рішення про визначення ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ» переможцем процедури закупівлі по предмету «Реконструкція самопливного каналізаційного колектора по вул. Садова від вул. Давидова-Лучицького до КНС-1 L=2809м в м. Куп’янськ, Харківської області, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 45454000-4 «Реконструкція»)» та рішення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕЦІНЖИНІРИНГ ПОСТАЧ».


Додатково вважаємо за необхідне повідомити, що у випадку, якщо дана Вимога не буде задоволена, ПП «Ремводпласт Плюс» буде вимушене звернутись зі скаргою, у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також залишити негативний відгук про дану закупівлю та Замовника на веб-ресурсі https://dozorro.org/ .