Послуги телекомунікацій для забезпечення роботи каналів зв’язку Відомчої телекомунікаційної мережі ДПС

Відповідно до Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227, основними завданнями ДПС є реалізація державної податкової політики, здійснення в межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, пального, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), проведення розрахункових операцій, а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону. У експертному висновку від 20.02.2020 № 24/332-л комісійного науково-правового дослідження Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» зазначено, що для організації каналів передачі даних Відомчої телекомунікаційної мережі (далі – ВТМ), ДПС отримує послуги від оператора з надання послуг телекомунікацій – ПрАТ «ДАТАГРУП» (далі – Оператор). ВТМ об’єднує всі територіальні органи ДПС та налічує більше 300 точок підключення. Від стабільної працездатності та безперервної роботи каналів передачі даних (послуг телекомунікацій), які надаються Оператором, залежить: - забезпечення інформаційного обміну Головних управлінь ДПС з центральним апаратом ДПС; - доступ всіх співробітників Головних управлінь ДПС (зокрема Центрів обслуговування платників) до централізованих електронних ресурсів ДПС центрального рівня; - функціонування системи відеоконференцзв’язку (проведення апаратних нарад ДПС) та функціонування внутрішньої ІР-телефонії. На даний час Оператор володіє власною міжміською волоконно-оптичною мережею загальною довжиною понад 27 тисяч кілометрів, протяжність внутрішньоміських волоконо-оптичних мереж на сьогодні становить понад 6,5 тис. км, для кінцевих користувачів Оператор має 30 офісів по всій країні. Станом на сьогодні загальна чисельність співробітників Оператора складає близько 1,5 тис. чоловік. У мережі понад 260 вузлів зв’язку, з’єднаних за допомогою відмовостійкої топології. Побудовані мережі дозволяють оптимізувати технологічний процес завдяки високій швидкості передачі інформації. Для оперативного вирішення у найкоротший термін питань з надання послуг та усунення аварійних ситуацій Оператор має обласні і регіональні філії по Україні, також в цілодобовому режимі функціонує власна служба технічної підтримки та аварійні бригади, які забезпечені автотранспортом. Оператор активно співпрацює з національними силовими структурами, такими як Міністерство внутрішніх справ України, Державна прикордонна служба України, Міністерство оборони України, Міністерство з надзвичайних ситуацій України, Служба безпеки України, Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України тощо. Оператор забезпечує такі принципові вимоги, як: – побудова каналів передачі даних для ВТМ ДПС з використанням технології L2MPLS FullMesh, яка забезпечує прямий зв'язок між всіма підрозділами ДПС (кожний з кожним) на другому рівні еталонної моделі OSI. Використання такої технології необхідне для функціонування технології DMVPN, що використовується в ДПС. Технологія L2MPLS унеможливлює втручання оператора у маршрутизацію трафіку ДПС (у оператора відсутня інформація щодо мереж ДПС). Інші оператори надають послуги або за технологією L3VPN (оператор приймає участь у маршрутизації трафіку та володіє інформацією про мережі, що використовує замовник), або L2 точка – точка (віддалені підрозділи мають можливість взаємодіяти між собою виключно через центральний вузол замовника); – забезпечення резервування надання телекомунікаційних послуг альтернативними каналами зв’язку з використанням іншого фізичного середовища; – фізичне відокремлення ВТМ від інших телекомунікаційних мереж, у тому числі і мережі Інтернет (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2002 № 522 «Про затвердження Порядку підключення до глобальних мереж передачі даних»). Зміна існуючого Оператора на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до: – перерви у функціонуванні ВТМ ДПС, що виникне в результаті переналаштування мережевого обладнання ДПС з одного Оператора на іншого (орієнтовний термін переналаштувань – понад 3 місяці); – повної зупинки процесів адміністрування та ведення обліку податків, зборів, платежів і надання податкових сервісів; – додаткових разових витрат на оплату побудови ліній прив’язки до мережі нового оператора; – додаткових разових витрат на закупівлю обладнання зв’язку та послуги з його налагодження; – невідповідності послуг, що надаються іншими операторами (незабезпечення сумісності різних протоколів та інтерфейсів каналів зв’язку і, як наслідок, можлива необхідність заміни обладнання на регіональних вузлах зв’язку); – погіршення безпеки зв’язку та значне збільшення часу на відновлення у разі порушення зв’язку, зумовлене залученням різних операторів (відсутність єдиної служби технічної підтримки, неможливість резервувати шляхи проходження інформації), що негативно вплине на надійність роботи ВТМ та безпеку передачі інформації. Неможливість отримання ДПС телекомунікаційних послуг (або перерва у наданні телекомунікаційних послуг) призведе до неможливості виконання своїх функцій, що безумовно негативно вплине на виконання дохідної частини Державного бюджету України на 2020 рік. Щоб змінити оператора надання послуг необхідно щонайменше три місяці отримувати такі послуги від двох операторів (старий та новий) для послідовного переключення віддалених вузлів замовника, при цьому мережеві адміністратори замовника не зможуть своєчасно та в повному обсязі виконувати всі інші посадові обов'язки, а Держава – оплачувати одні і ті самі послуги одночасно двом операторам. І навіть за таких умов неможливо гарантувати відсутність збоїв та перерв у обміні інформацією між ДПС та її територіальними підрозділами, що буде негативно впливати на наповнення Державного бюджету України.