09110000-3 Тверде паливо (брикети паливні з деревини твердих порід типу « НЕСТРО»)

Повідомляємо наступне : стаття 16 Закону №922 передбачає: «Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).». Поряд з тим, стаття 22 Закону, а саме частина 3 передбачає, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
1. Згідно Господарського кодексу України фізична особа-підприємець є самозайнятою особою, що має право здійснювати свою діяльність і самостійно. А також, відповідно до статті 42 Господарського кодексу України підприємництво – це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб’ єктами господарювання (підприємцями). Згідно зі статтею 55 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання визнаються, зокрема, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які зареєстровані, відповідно до закону, як підприємці, та здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов’язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов’ язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Однак, враховуючи кількість закладів загальної середньої освіти Бахмацького району, котра складає 14 одиниць та їх територіальної розгалуженості і відсутністю належних складських приміщень у вказаних закладах, зумовлено відповідний порядок поставки товару, що більш детально описано в розділах V та VI проекту договору про закупівлю за Додатком 5 до тендерної документації, зі змісту яких стає зрозумілим, що поставка товару відбувається окремими партіями. Тому, Замовник встановив, що учасник повинен мати в наявності або в користуванні або отримувати відповідні послуги, щонайменше двома одиницями транспортних засобів, котрі мають виконувати поставку товару до місця призначення. Відтак, стає зрозумілим що фізична особа-підприємець самостійно попросту не взмозі фізично забезпечити поставку Товару та його розвантаження своїми силами у кожному місці поставки, що зазначені у замовленні. Відтак, Замовник встановив Кількість працівників (водіїв) повинна бути не меншою ніж кількість одиниць транспортних засобів, тобто не менше двох. А також на кожного водія обов’язково надати медичну довідку щодо придатності до керування транспортними засобами, із відміткою про своєчасний періодичний огляд, один раз на рік, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затверджене наказом МОЗ та МВС України №65/80 від 31.01.2013 року. Якщо ФОП здійснює перевезення та функції водія самостійно, то також повина бути медична довідка.
Поряд з тим, Договір оренди транспортного засобу не підтверджує наявності у власності сторони контрагента учасника такого транспортного засобу, а лише дає підставу використовувати його за відповідним призначенням, тому Замовник і передбачив, що у разі користування визначеними ТЗ або отримує відповідні послуги від інших суб’єктів господарювання, потрібно надати: свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на кожну одиницю разом із договором оренди, перевезення або надання послуг тощо, а також надати відомості з ЄДРПОУ на сторону контрагента учасника за відповідним договором.
2. Встановивши вимогу про надання документів, що підтверджують наявність складських приміщень/майданчиків для зберігання паливних брикетів Замовник воліє пересвідчитись, що у учасника-переможця не виникне складнощів з забезпеченням поставок товару, оскільки обсяг предмета закупівлі в розмірі 339,4 тонни повинен десь зберігатись перед його реалізацією. Поряд з тим, якщо відповідний правочин, що укладений між учасником закупівлі та безпосереднім виробником або його офіційним представником/дилером/дистриб’ютором тощо котрий надає в оренду складські приміщення або надає послуги на відповідальне зберігання, містить конфіденційну та/або комерційну таємницю, допускається затоновування відповідного змісту, тобто створення відповідної інформації не придатної до читання. Конкретно даний випадок не вважатиметься підставою для відхилення тендерної пропозиції. Та варто зауважити, що адреса розташування складських приміщень та їх розмір не може тлумачитись конфіденційною та/або комерційною таємницею.

3 Критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» означає, що у Учасника повинні бути оформлені трудові відносини із вищевказаними працівниками, та таких працівників повинно бути більше ніж 1.

Трудові відносини в Україні регулюються Кодексом законів про працю. Він поширюється на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, виду діяльності, галузевої приналежності, а також на осіб, які працюють за трудовими договорами у фізичних осіб суб’єктів підприємницької діяльності. Трудовий договір – це угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов’язується виплачувати працівнику заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін (ст. 21 КЗпП України). Трудовий договір може бути безстроковим, що укладається на невизначений строк, та строковим, що укладається на визначений строк, встановлений за погодженням сторін або на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.
Трудові відносини між громадянином, який наймається на роботу та роботодавцем (юридичною або фізичною особою — підприємцем) оформлюються в письмовій формі. Роботодавець не має права допускати працівника до роботи без оформлення трудових відносин, але слід зауважити, що таке оформлення буде вважатися проведеним за умови додержання наступних дій:
по-перше, роботодавець складає трудовий договір у формі наказу (розпорядження) про прийняття на роботу/призначення на посаду, а фізичні особи — підприємці можуть керуватися формою трудового договору, затвердженою наказом Мінпраці «Про затвердження Форми трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю, та Порядку реєстрації трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю» від 08.06.2001 № 260;
по-друге, до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором, роботодавець зобов’язаний подати повідомлення про прийняття працівника на роботу (за встановленою формою), до територіального органу Державної фіскальної служби за місцем обліку його як платника єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» від 17.06.2015 № 413. Перед допуском працівників до роботи роботодавець повинен провести оформлення трудових відносин з додержанням вимог статті 24 КЗпП України.

Яким чином будуть виконуватися договірні зобов’язання , щодо навантаження, зважування , транспортування, розвантаження товару , якщо у Фізичної особи підприємця відсутні працівники?

Отже, враховуючи надану інформацію Замовник не має підстав для задоволення Вашої вимоги.

Ваша вимога розглянута. Будуть внесені зміни до тендерної документації

За Додатком №3 до тендерної документації зокрема встановлено вимогу, що цілком та повністю відповідає діючому законодавству та не може бути дискримінаційною: «Разом з тим, учасники мають надати копію будь-якого документа спеціаліста щодо радіаційного дослідження на паливні брикети з деревини, завірені підписом та печаткою Учасника (документ повинен бути не раніше 2019 року). Додатково учасник надає скановані копії документів, які підтверджують право підприємства, установи, організації (тощо) та (або) відповідного спеціаліста здійснювати заходи на радіаційне дослідження деревини (паливні брикети з деревени твердих порід типу НЕСТРО)»
Відповідно до статті 16, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, тендерний комітет під час складання вимог за тендерною документацією з метою відбору якісного суб’єкта господарювання, потенційного учасника-переможця має право встановити у складі тендерної документації умови, що передбачені законодавством України до всіх без винятку учасників закупівлі. Виконання таких вимог учасниками закупівлі підтвердить надійність та стабільність ведення господарської діяльності учасниками закупівлі, а відтак дозволить бути впевненим у виконанні майбутнього договору про закупівлю. Встановлена вимога цілком та повністю відповідає діючому законодавству та не може бути дискримінаційною.
Позаяк постачання паливних брикетівздійснюється суб’єктами господарювання на комерційній промисловій основі, а сам товар є вогненебезпечним та таким що може містити радіоактивні шкідливі частки речовини, що в свою чергу може негативно впливати на здоров’я та безпеку, як працівників постачальника так і споживачів.Тому, важливість отримання радіаційного дослідження на паливні брикети з деревини повністю кореспондується з таким кваліфікаційним критерієм, передбаченим частиною 2 статті 16 Закону як «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Однак, саме на Замовника покладено обов’язок наповнити змістом даний кваліфікаційний критерій, а також встановити форму та спосіб такого підтвердження учасниками закупівлі.
Крім того, згідно наказу МОЗ України №54 від 02.02.2005 року затверджено державні санітарні правила "Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України", де серед іншого передбачено, що радіаційна безпека - стан радіаційно-ядерних об'єктів та навколишнього середовища, що забезпечує неперевищення лімітів доз, виключення будь-якого невиправданого опромінення та зменшення доз опромінення персоналу і населення нижче встановлених лімітів доз настільки, наскільки це може бути досягнуте і економічно обґрунтоване.Особливою формою контролю, що здійснюється в інтересах поточного санітарного нагляду, є моніторинг радіаційного стану - вимірювання активності чи випромінювання з метою вивчення, оцінки, прогнозування радіаційної ситуації, виявлення випадків порушення санітарного законодавства, розробки заходів, спрямованих на запобігання, усунення або зменшення можливого негативного впливу іонізуючого випромінювання на здоров'я людини (населення).На об'єктах, що не мають достатнього досвіду здійснення контролю та моніторингу та/або не мають необхідного обладнання та власних кваліфікованих спеціалістів для здійснення цих функцій, дозволяється виконання цих робіт силами залучених кваліфікованих спеціалістів та/або організацій, що мають достатню приладово-методичну базу для їх виконання та мають право на проведення цього виду діяльності.
Невідповідність встановленим законодавством вимогам з питань радіаційної безпеки ставить під сумнів кваліфікацію підприємства, як сумлінного і законослухняного постачальника твердого палива.

Будуть внесені зміни щодо відповідності

Необхідність отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи визначена Законами України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», «Про відходи», «Про дитяче харчування», «Про пестициди і агрохімікати», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів», «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції», «Про виноград та виноградне вино», «Гірничий закон України» та ін.
Об’єкти державної санітарно-епідеміологічної експертизи
об'єкт державної санітарно-епідеміологічної експертизи - будь-яка діяльність, технологія, продукція та сировина, проекти нормативних документів, реалізація (функціонування, використання) яких може шкідливо вплинути на здоров'я людини, а також діючі об'єкти та чинні нормативні документи у випадках, коли їх шкідливий вплив встановлено в процесі функціонування (використання), а також у разі закінчення встановленого терміну дії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ст.1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»).
Державній санітарно-епідеміологічній експертизи підлягають
(ст. 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населения»):
- проекти міждержавних, державних цільових, регіональних, місцевих і галузевих програм соціально-економічного розвитку;
- інвестиційні проекти і програми у випадках і порядку, встановлених законодавством;
схеми, передпроектна документація, що стосується районного планування і забудови населених пунктів, курортів тощо;
- проекти нормативно-технічної, інструкційно-методичної документації, що стосується здоров'я та середовища життєдіяльності людини;
- продукція, напівфабрикати, речовини, матеріали та небезпечні фактори, використання, передача або збут яких може завдати шкоди здоров'ю людей;
- документація на розроблювані техніку, технології, устаткування, інструменти тощо;
- діючі об'єкти, у тому числі військового та оборонного призначення.
Проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 667 завдання з проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі за результатами її проведення висновків покладено на Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Кабінетом Міністрів України 06.04.2016 року прийнято розпорядження № 260-р «Питання Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», згідно з яким Держпродспоживслужба забезпечує здійснення покладених на неї функцій і повноважень, у тому числі і Держсанепідслужби України з проведення державної санітарно- епідеміологічної експертизи.
Кабінетом Міністрів України 22.07.2016 року прийнято розпорядження № 564-р «Про уповноваження Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на затвердження та підписання окремих видів документів», згідно з яким Голову Держпродспоживслужби уповноважено затверджувати передбачені законодавством документи, повноваження щодо затвердження та підписання яких належить до компетений головного державного санітарного лікаря України, зокрема висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09.10.2000 № 247, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.01.2001 за № 4/5195 (із змінами).

На Вашу вимогу щодо усунення порушень та визнання процедури закупівлі UA-2020-04-08-0003412-d ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (брикети паливні з деревини твердих порід типу «Нестро») такою, що не відбулася повідомляємо наступне.

1. Додатком №1 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації , необхідні для оцінки відповідності Учасника встановленим критеріям згідно статті 16 Закону України « Про публічні закупівлі» . Для підтвердження відповідності такого кваліфікаційного критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід ( п.2 Додатку №1 тендерної документації ) було встановлено :
« 2.1. Довідка, підписана керівником або уповноваженою особою Учасника – юридичної особи, фізичної особи – підприємця, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які безпосередньо будуть залучені до виконання умов договору про закупівлю, за формою:
№ з/п




Посада Прізвище,
ім’я, по-батькові Спеціальність Досвід роботи на цій посаді (років) в учасника Штатний або сумісник
1 2 3 4 5 6


Кількість працівників (водіїв) повинна бути не меншою ніж кількість одиниць транспортних засобів, якими буде здійснюватись перевезення предмета закупівлі. А також на кожного водія обов’язково надати медичну довідку щодо придатності до керування транспортними засобами, із відміткою про своєчасний періодичний огляд, один раз на рік, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затверджене наказом МОЗ та МВС України №65/80 від 31.01.2013 року
До вказаної довідки обов’язково надати документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками:
1) У разі якщо Учасник самостійно здійснює перевезення предмету закупівлі:
- для учасників –юридичних осіб: трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують загальний стаж роботи згідно довідки про працівників);
- для учасників – фізичних осіб-підприємців: трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу, а також сторінки, що підтверджують загальний стаж роботи згідно довідки про працівників) та/або зареєстровані в центрі зайнятості трудові договори (якщо, трудові договори укладені після 01.01.2015 року – трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ №413 від 17.06.2015 року, з відміткою про їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби).»
Учасником №2 ФОП «Сірик Тетяна Володимирівна» в пропозиції була надана довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №25/3 від 24.04.2020 року (згідно встановленої форми), де кількість водіїв відповідає встановленій кількості транспортних засобів. До довідки додані копії медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами, із відміткою про своєчасний періодичний огляд. Для підтвердження наявності відносин між Учасником та визначеними працівниками, ФОП Сірик Т.В. подання Договору на перевезення вантажу автотранспортом № 28/12 від 28.12.2019 року укладеного з ПАТ «Житомирське АТП 11854» (перевізник), трудові книжки (перша сторінка, сторінка з останнім записом про прийняття на роботу). На засіданні тендерного комітету робоча група розглядала вищезазначені документи та прийшли до висновку, що Учасник №2 відповідає підпункту 2 пункту 2.1. за Додатком 1 документації.

2. Тендерною документацією було встановлено надання «-Інформації про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля ( у довільній формі)». На підтвердження даної інформації Учасником №2 ФОП «Сірик Тетяна Володимирівна» у файлі формату pdf «Проект договору та гарантії.pdf » була надана Довідка щодо застосування заходів із захисту довкілля від 24.04.2020 року №25/19. Відповідно до цього тендерним комітетом було прийнято рішення що учасник виконав дану вимогу встановлену Розділом ІІІ тендерної документації. Щодо гарантійного листа № 25/11 від 24.04.2020 року який надав Учасник зазначаємо, що слова в тексті «ФОП Боримський Руслан Станіславович» є опискою , що не впливає на технічні, якісні , кількісні характеристики та вартість предмету закупівлі.
3. Згідно Додатку 3 тендерної документації Учасником ФОП СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА було надано Протокол випробувань №0675 від 21.04.2020 року, де зазначено технічні та якісні показники паливних брикетів. Зазначені показники повністю відповідають технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, встановленими тендерною документацією Замовника. Крім того, в Протоколах випробувань зазначено, що об’єктом випробувань є брикети паливні з деревини (тирси твердих порід), що повністю відповідає предмету закупівлі. Оскільки в зазначеному документі не вказаний тип брикету, тендерний комітет відділу освіти не має підстав вважати, що показники, визначені у Протоколі № 0657 від 21.04.2020 р. відносяться до іншого типу брикетів, які не є предметом закупівлі. Крім того, Протокол випробувань № 0657 від 21.04.2020 р. оформлений належним чином та скріплений печаткою випробувального центру.
Виходячи з вищевикладеного прийняте рішення про визначення переможця, зазначене в протоколі засідання тендерного комітету від 07 травня 2020 року Замовник вважає обґрунтованим та не вбачає необхідності у скасуванні даного рішення .