Засоби навчання для кабінетів початкової школи

щодо Вашої вимоги надати Сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001 та Сертифікат на систему управління якістю ISO 9001, які стосуються безпосередньо товару та/або відповідного кабінету в цілому, чинні на момент подання.
Надаємо наступне роз яснення,а також вимагаємо видалити ці вимоги з ТД : 1. З боку замовника відбувається відверта маніпуляція, так як зазначені сертифікати не мають жодного відношення до товару і таким чином вони не можуть підтвердити ні безпечність ТОВАРУ, ні його екологічність. Це випливає безпосередньо із змісту стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», де чітко зазначено наступне: 0.1 Загальні положення Запровадити систему управління якістю — стратегічне рішення організації (не зазначено, що це є обов’язок організації, отже таке впровадження не є обов’язковим і робиться на власний розсуд організації), яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. (А може і не допомогти, адже не зазначено чітко – ДОПОМОЖЕ, отже немає впевненості, є сумніви, відсутні гарантії, це лише можливість, а не гарантований результат) 0.2 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація a) повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам. Як визначив законодавець «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю» і це означає, що стандарт стосується лише СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ і аж ніяк не стосується безпосередньо товару, не визначає його якість чи безпеку. Також, пункт а) говорить про «…постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника», тобто визначено постійне надання продукції, тривале в часі, як мінімум 2 і більше разів, але тендерна закупівля передбачає лише одноразове постачання, отже у замовника навіть в цьому випадку немає такої потреби. Жодної раціональної необхідності вимоги надати цей сертифікат не існує, т.я. товарообіг в Україні регламентований окремими законодавчими актами, законами та кодексами, де зазначені вимоги до якості, безпеки та документи, які це підтверджують, на сьогодні це санітарно-гігієнічний висновок. Також, важливим є те, що дана сертифікація, згідно законодавства України, є необов’язковою і добровільною, отже жодним законом не передбачено обов’язкову наявність даного сертифікату у юридичних чи фізичних осіб, а тому не може вимагатись замовником у якості обов’язкового відповідно до ст.. 16, п.4, ЗУ «Про публічні закупівлі» (Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)) 2. Стосовно сертифікату ISO 14001: 2015 «Системи екологічного управління», виходячи зі змісту про завдання системи екологічного управління, випливає, що «Призначеність цього стандарту — надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами». Отже, даний стандарт надає ЗАГАЛЬНУ СХЕМУ ДІЯЛЬНОСТІ, тобто визначає, як може діяти організація за певних умов (реагувати на зміни) для підтримання рівноважного поєднання охорони довкілля та соціально-економічних потреб, з чого випливає, що сертифікат ISO 14001: 2015 ніяким чином не свідчить про екологічність ТОВАРУ чи послуги. «Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, що їх вона визначила для своєї системи екологічного управління» . З цього випливає, що організація, виконуючи певні вимоги цього стандарту має змогу досягти запланованих результатів, використовуючи ЗАГАЛЬНУ СХЕМУ ДІЯЛЬНОСТІ, в разі якщо організація визначила і запланувала такі результати для своєї системи екологічного управління. Таким чином, організація добровільно, на власний розсуд, ставить собі певні завдання що до досягнення певних результатів і намагається їх досягти, використовуючи ЗАГАЛЬНУ СХЕМУ ДІЯЛЬНОСТІ. Отже, даний сертифікат не може засвідчити екологічності товару, адже по суті він є свідченням лише того, що організація у своїй діяльності готова користуватись ЗАГАЛЬНОЮ СХЕМОЮ ДІЯЛЬНОСТІ задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Також, важливим є те, що дана сертифікація, згідно законодавства України, є необов’язковою і добровільною, отже жодним законом не передбачено обов’язкову наявність даного сертифікату у юридичних чи фізичних осіб, а тому не може вимагатись замовником у якості обов’язкового відповідно до ст.. 16, п.4, ЗУ «Про публічні закупівлі» (Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)) 3. Варто зазначити про всебічно прийняту практику багатьма замовниками що до маніпуляції та підміни понять, визначених статтею 22, ч. 3, ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити». Маніпуляція полягає в тому, що замовник подає ВИМОГУ, як «інформацію», забуваючи про відповідність такої інформації, законодавству. Стаття 22, чатина 2, визначає безпосередньо відомості, які обов’язково повинна містити тендерна документація, а саме пункт 2 визначає кваліфікаційні критерії до учасників, які повинні міститись у тендерній документації та які замовник може висувати відповідно до ст..16 та ст.. 17 закону «Про публічні закупівлі». Цей перелік є вичерпним, а саме: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, замовник не має права виходити за межі дії статей 16, 17 та висувати якість додаткові власні кваліфікаційні критерії до учасника. Про те, замовники намагаються обійти вимоги ст..16, мотивуючи свої дії правом закріпленим в ст..22, ч.3. Однак такі дії є маніпуляцією та прямим порушенням закону, адже відповідно до ст..22, ч.3 «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити», є очевидним право замовника включити ІНФОРМАЦІЮ, а не вимогу чи вимоги. Те, що даним законом є чітке розмежування понять «інформація» та «вимога», випливає з п. 4, ст. 22, де зазначено, що «Тендерна документація не повинна містити ВИМОГ, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Відповідно до статті 1, закону «Про інформацію», інформація – це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Отже, як випливає із самого визначення «Інформація», замовнику надано право внести будь-які відомості та/або дані відповідно до ЗАКОНОДАВСТВА. Так як перелік кваліфікаційних критеріїв чітко визначений ЗАКОНОДАВСТВОМ, тобто ст..16 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник не має повноважень видавати індивідуально-правові акти із вимогами, що виходять за рамки закону і таким чином замість подання інформації (відомості та/або дані) встановлювати ВИМОГИ. Аналогічна ситуація спостерігається і стосовно п.3, ст..22, де визначено, що тендерна документація повина містити ІНФОРМАЦІЮ (знову ж таки, інформацію, а не вимогу) про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля Як видно із змісту статті, замовник має право вказати у технічній специфікації «…посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.». Про те, технічна специфікація стосується виключно ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, а не учасника чи виробника товару. Таким чином, замовник не може встановлювати будь-яких додаткових кваліфікаційних критеріїв у вигляді «подання сертифікату ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» та сертифікат ISO 14001: 2015 «Системи екологічного управління» Стосовно вимог про : 8) копія документа про відповідність (або сертифікату), виданого уповноваженим органом з оцінки відповідності (або органом із сертифікації) що посвідчує відповідність (згідно чинного законодавства про оцінку процедур відповідності в Україні) якість запропонованого товару вимогам чинного законодавства України 9) На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі учасник самостійно завантажує в електронну систему закупівель скановані нотаріальні копії висновків, сертифікатів та (або) декларацій, що підтверджують якість запропонованого товару. Документи мають бути дійсними на момент подання цінових пропозицій та не менше 30 діб з кінцевої дати подання пропозицій Учасником Законодавець чітко вказав, що Тендерна документація повинна містити «…посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами». З цього випливає, що замовник має право вказати технічні відомості, в тому числі – характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, посилаючись на існуючі міжнародні або національні стандарти, норми та правила. Зміст даної статті говорить про єдину і однозначну уніфікацію розумінь та понять при визначені технічних характеристик предмету закупівлі, щоб всі учасники мали змогу однаково ідентифікувати та правильно зрозуміти опис технічних характеристик, опираючись на відомості та дані, що містяться у певних стандартах. Таким чином, замовник може використати при описі технічних характеристик предмету закупівлі певні поняття, термінологію, умовні позначення та дати посилання на їх тлумачення відповідними існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Тобто, мова іде про роз’яснення замовником суті поданої ним технічної інформації. Це означає право замовника у Додатку 3 «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики по закупівлі» вказати необхідну технічну інформацію, використовуючи при технічному описі предмету закупівлі термінологію, умовні позначення і т.д. із використанням посилання на існуючі міжнародні або національні стандарти, норми та правила. Також замовник може зазначити ІНФОРМАЦІЮ про існуючі міжнародні або національні стандарти, норми та правила, яким повинен відповідати предмет закупівлі – в даному випадку ТОВАР. Відповідність цим умовам учасник може підтвердити будь-яким документом, що передбачений як ОБОВ’ЯЗКОВИЙ до такого предмету закупівлі чинним законодавством (це підтверджується п.4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» ). На сьогоднішній день, чинним законодавством визначено, що єдиним обов’язковим документом, який видається акредитованим органом і який повинні мати юридичні і фізичні особи та який засвідчує якість і безпечність товару, що є предметом закупівлі, являється ВИСНОВОК ДЕРЖАВНОЇ САНІТАРНО-ЕПІДЕМІОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ.

Шановний Замовнику,звертаю Вашу увагу на те ,що товар який Ви плануєте закупити може виготовлятись не одним,а декількома виробниками і жодного виробника ніхто та ніщо не зобов язує мати копії «Технічних умов» виробника товару з відміткою про внесення до бази даних «Технічні умови України» та відміткою про перевірку Мінекономрозвитку України.
Також надаємо Вам наступне роз яснення: Згідно рішення № 9177-р/пк-пз від 09.07.2019 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено наступне: 1. Скаржник зазначає, що у додатку 4 Документації міститься вимога щодо надання копії титульної сторінки Технічних умов, завіреної виробником, на "Кабінети навчальні. Засоби навчання та обладнання", погоджених відповідним органом Міністерства освіти і науки України. Скаржник звертає увагу, що така вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне. Скаржник стверджує, що має відповідні технічні умови, що зареєстровані відповідно до чинного законодавства, але вони не погоджені органом Міністерства освіти і науки України у зв’язку з тим, що чинне законодавство не містить порядку такого погодження. Жодні нормативно-правові акти, навіть накази МОН, не містять відповідного порядку, а отже отримати таке погодження у законний шлях неможливо. За твердженням Скаржника, ним не може бути отримане таке погодження. Враховуючи вищезазначене, на думку Скаржника, ця вимога має бути виключена з Документації. Замовник у своїх поясненнях по суті Скарги зазначєа, що вимога Документації про надання учасниками копії титульної сторінки технічних умов, завірених виробником, на кабінети навчальні, засоби навчання та обладнання, погоджені відповідним органом Міністерства освіти і науки України, спрямована на підтвердження того, що обладнання яке пропонується учасником до закупівлі, виготовлене офіційним виробником саме з дотриманням технічних умов, затверджених в установленому законодавством порядку, а погодження відповідним органом Міністерства освіти і науки України підтверджує можливість безпечного та ефективного використання пропонованого обладнання у навчальних закладах. У ході розгляду зазначено питання встановлено наступне. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. 4 За таких умов, Документацією не передбачено порядок погодження техічних умов, що може в майбутньому призвести до неоднозначного трактування вказаної вище умови Документації учасниками під час підготовки тендерних пропозицій та Замовником під час здійснення оцінки тендерних пропозицій, що свідчить про непрозорість такої умови Документації по відношенню до суб'єктів господарювання, які планують взяти участь у Процедурі закупівлі, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Тому просимо видалити данну дискримінаційну вимогу з тендерної документації.

У Додатку 2 до Тендерної документації Замовник вимагає від Учасників надати авторизаційний лист від виробника Товару із зазначенням ідентифікатора даної закупівлі та надання гарантії Учаснику, щодо можливості поставки товару в зазначені терміни та відповідної якості. Вимога надати авторизаційний лист значно обмежує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. Дії Замовника щодо встановлення у Документації вимоги щодо надання авторизаційного листа від виробника на учасника, порушують вимоги частини 3 статті 22 Закону та один із основних принципів здійснення закупівель – недискримінація учасників (стаття 3 Закону). Крім того, суб’єкти господарювання (потенційні учасники торгів), можуть мати у себе запаси товарів, необхідних для виконання взятих на себе договірних зобов’язань. Таким чином, саме від волі виробника, надавати авторизаційний лист чи ні залежить можливість участі в торгах суб’єктів господарювання. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо від Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме прибрати вимогу «надати авторизаційний лист від виробника Товару із зазначенням ідентифікатора даної закупівлі та надання гарантії Учаснику, щодо можливості поставки товару в зазначені терміни та відповідної якості». Просимо внести зміни до тендерної документації. В іншому випадку, в разі обмеження нас як потенційного учасника будемо розцінювати дії Замовника, як корупційну складову та будемо змушені звернутись до відповідних органів щодо встановлення факту змови.

Шановний Замовник, щодо вимоги про надання авторизаційного листа від Виробника на товар із зазначенням ідентифікатора даної закупівлі та надання гарантії Учаснику, щодо можливості поставки товару в зазначені терміни та відповідної якості- така вимога значно обмежує коло учасників, як, було написано нами раніше, "Суб’єкти господарювання (потенційні учасники торгів), можуть мати у себе запаси товарів, необхідних для виконання взятих на себе договірних зобов’язань. Таким чином, саме від волі виробника, надавати авторизаційний лист чи ні залежить можливість участі в торгах суб’єктів господарювання". Тому, взяти такі документи в іншого виробника, неможливо!
У Вашій відповіді було сказано, що " Будь-хто з потенційних учасників може отримати перелічені документи", так отримати їх можливо, але Законодавством це не вимагається і зробити це за декілька днів до закінчення подачі документів неможливо! Це стосується не тільки авторизаційного листа, але і всіх інших документів, які Вимагаються Замовником.
Тобто, Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Шановний Замовнику, просимо внести зміні до тендерної документації!

Шановний Замовнику,рекомендую уважно ознайомитись з явними порушеннями вимог ТД учасником якого Ви визначили переможцем та змінити своє рішення.
В іншому випадку(якщо Ви не бачите порушень) ми залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до АМКУ.
Дякую за увагу та розуміння!
1) Звертаємо увагу на порушення наступної вимоги:
«Довідку у довільній формі про виконання аналогічного (за предметом закупівлі) договору, яка повинна включати інформацію щодо замовника (покупця) (із зазначенням його найменування, адреси, та контактних" телефонів, предмета закупівлі та обсягу (у кількісному та вартісному виразі)»
Учасник-переможець, у складі своєї пропозиції надав довідку за вищезазначеним пунктом, проте в ній всупереч вимогам не зазначено обсягу закупівлі у кількісному виразі, що є порушенням вимоги тендерної документації та така пропозиція мала б бути відхиленою як така що не відповідає вимогам ТД.
2) Також порушена вимога зазначена у додатку № 2 до ТД щодо надання у складі тендерної пропозиції:
«1. Копію(-ї) висновку(-ів) державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар*.
2. Сертифікат (-ти) відповідності на запропонований товар
… …
4. Титульну сторінку «Технічних умов» виробника товару з відміткою про внесення до бази даних «Технічні умови України» та відміткою про перевірку Мінекономрозвитку України.»
«Примітка:
При відсутності хоча б одного із вищезазначених документів в складі пропозиції до дати початку аукціону, пропозиція вважається такою, що не відповідає технічним вимогам закупівлі
*При наявності у документі посилання на додаток – його надання обов’язкове.»

Так Учасник-переможець, відповідно до листа-пояснення яке він надав у складі пропозиції, заявляє, що на нижчезазначені позиції він не може надати підтверджуючих документів щодо цих позицій та надасть на обладнання для кабінетів в цілому»
Відсутні висновки сес та сертифікати відповідності на:
Колекція «Види тканин та ниток»
Рахункові палички Кюїзенера (комплект не менше 250 од.)
Годинник пісочний
Набір лабораторний для дослідів з природознавства
Колекція «Породи деревини»
Колекція «Породи деревини»
Звертаємо увагу на неприпустимість таких дій з огляду на те, що у разі якщо учасник не може виконати таку вимогу з об’єктивних обставин він мав оскаржувати дану вимогу у АМКУ до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, вимагаючи внести зміни до тендерної документації таким чином, аби вона не порушувала його інтереси.
Проте учасник не зробив цього, та не надав необхідні документи що чітко вимагалися тендерною документацією. Також зазначаємо що учасник намагається ввести в оману своїм листом поясненням, оскільки плутає між собою такі значення як «товар» та «предмет закупівлі». Намагаючись надати у своїй пропозиції документи «щодо кабінетів в цілому» він навмисно відходить від суті вимоги, яка звучить «на товар» , а товаром є кожна позиція яку хоче придбати Замовник відповідно до вимог тендерної документації, а отже відсутність підтверджуючих документів на товар є вагомою підставою для відхилення пропозиції такого учасника.
3) По-третє, також звертаємо увагу на те, що учасник зазначив що товар «Віяло дорожні знаки» буде від виробника ТОВ «Сучасна Українська школа», і на підтвердження вимог надав сертифікати відповідності та висновки СЕС які не містять такої позиції як «віяло Дорожні Знаки», натомість вони видані на «Подушки з дорожніми знаками» ще не є предметом даної закупівлі, а отже відсутність цієї позиції у складі пропозиції учасника є порушенням вимоги тендерної документації та мала б призвести до відхилення пропозиції такого учасника.