«ДК 021:2015: Вироби домашнього текстилю (39510000- 0) (комплект постільної білизни, рушники,наматрацники, ковдри, подушки, покривала, жалюзі, тканинні ролети)»

Відповідно до Оголошення проведення відкритих торгів № UA-2020-04-17-009254-b, яке розміщене 17.04.2020 на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу (надалі - веб-портал), Відділ освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (надалі по тексту – Замовник) оголошено процедуру закупівлі товару: Код згідно ДК 021:2015: Вироби домашнього текстилю (39510000-0) (комплект постільної білизни, рушники, наматрацники, ковдри, подушки, покривала, жалюзі, тканинні ролети) та опубліковано тендерну документацію затверджену Рішенням тендерного комітету протокол від 17 квітня 2020 року (надалі по тексту – Тендерна документація).
Оголошена вартість закупівлі - 595 000,00 грн. з ПДВ.
Первісний кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 травня 2020 16:16.
Тендерною документацією Замовником було встановлено основні технічні характеристики до продукції, а саме вид продукції, лінійні розміри, щільність, тощо. Додатком 2 до Тендерної документації Замовником встановлено, що в складі пропозиції учасник надає копії документів, які посвідчують якість те безпеку пропонованої продукції.

Але! 28 квітня 2020 року о 20:46 год. Замовником опубліковано зміни до Тендерної документації, відповідно до яких Замовник змінив вимоги до лінійних розмірів, щільності виробів на майже всі позиції предмету закупівлі та виду предмету закупівлі, а отже, Замовник фактично змінив предмет закупівлі!
Разом з тим, Замовником внесено зміни в п. 28 Додатку 2 до Тендерної документації, якими він додав вимогу та зобов’язав учасників надати в складі пропозиції протоколи випробувань, проведені атестованими лабораторіями на випробування всіх позицій предмету закупівлі за показниками розміру, щільності, стійкості до прання та стійкості пофарбування.

При цьому, за даною закупівлею, для проведення лабораторних випробувань зразків товару необхідно відшити 10 комплектів постільної білизни різних розмірів, рушник махровий, подушки, наматрацник ковдру, жалюзі, ролети покривала під заявлені розміри Замовника, та звернутись до акредитованої лабораторії з відповідною заявою про проведення випробувань. Проведення лабораторних випробувань текстильних виробів складає від 14 до 45 днів. Жодна з акредитованих лабораторій, до яких звертався ТОВ «ТК-Домашній текстиль» не надає згоду на проведення випробувань у коротші терміни.

Замовником опубліковано зміни до Тендерної документації, якими змінено і кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 06.05.2020.
З огляду на норми діючого законодавства, Замовник начебто нічого не порушив. Так, Замовником подовжено строк для подання тендерних пропозицій відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» і з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишилося 7 календарних днів, АЛЕ!!! публікуючи зміни до Тендерної документації 28.04.2020 о 20:46 год., Замовник фактично подовжив строк подання пропозицій на 1 день! (з 05.04.2020 на 06.05.2020) при цьому вніс зміни до Тендерної документації таким чином, яким позбавив учасників достатнього строку для належної підготовки тендерної пропозиції, замовлення та отримання документів встановлених тендерною документацією.
Крім того, в Тендерній документації за лінійними розмірами Замовник вказує – «Розміри уточнювати», а отже розміри Замовник може змінити у будь-який момент, та у такому випадку взагалі не зрозуміло навіщо Замовнику потрібні протоколи випробувань видані акредитованими лабораторіями з результатами випробувань за лінійними розмірам, які в подальшому можуть бути змінені Замовником, а отриманий учасником протокол буде відноситись до іншої продукції.

Також, з незрозумілих причин через 11 днів з моменту оголошення закупівлі Замовником фактично змінено майже всі характеристики предмету закупівлі, на відповідність яким він вимагає протокол випробувань акредитованої лабораторії і на отримання якого у потенційних учасників фактично – 4 робочих дні!

Такі начебто законні дії замовника дають підстави вважати, що мета цих змін - штучно звузити коло потенційних учасників і не допустити до участі «не потрібних» учасників.

Витребування у учасників протоколів випробувань на товар (які гарантують відповідність тільки зразка, а не товару, що буде фактично постачатись) у складі тендерної пропозиції є досить поширеним «законним» способом усунення не бажаних учасників.
По-перше, це додаткові витрати, випробування одного показника зразка продукції складає близько 4 тис гривень, за даною закупівлею зразків 18! (комплекти постільної білизни 10 позицій різних розмірів, 2 подушки різних розмірів, наматрацник, ковдра, жалюзі, тканні ролети, покривало) та випробування за показниками розмірів, щільності, стійкості до прання та стійкості пофарбування, а отже вартість випробування продукції за даною закупівлею буде коштувати від 72 тис грн до 144 тис. гривень в залежності від строків проведення випробувань, при цьому у разі проведення випробувань за 14 днів, вартість послуг випробувань буде скрадати 144 тис грн., а за 30 днів – 72 тис грн. (надана інформація акредитованими лабораторіями в телефонному режимі), а отже і ціна такої послуги в свою чергу буде впливати на формування ціни пропозиції та призведе до її удорожчання закупівлі. Встановивши таку вимогу, Замовник порушує такий принцип здійснення закупівель як максимальна економія та ефективність.
По-друге, строк отримання таких протоколів може бути досить тривалим і перевищувати кінцевий строк подання тендерних пропозицій, тому не всі бажаючі мають змогу прийняти участь у закупівлі навіть коли вимога про надання протоколів випробувань з конкретними параметрами відома ще в момент оголошення закупівлі.

Проведення лабораторних випробувань текстильних виробів складає від 14 до 45 днів.
У нашому випадку зміни стосовно технічних характеристик предмету закупівлі, які треба підтвердити протоколом випробувань, опубліковано 28.04.2020 о 20:46, а отже, навіть при миттєвому ознайомлені потенційного учасника із змінами до тендерної документації, не можливо відшити 18 позицій предмету закупівлі за оновленими Замовником розмірами та звернутись до лабораторії з відповідною заявою про проведення випробування в цей же день. Та навіть якщо потенційний учасник зможе звернутись до лабораторії 29.04.2020 то отримати висновки лабораторії він зможе не раніше 21-22 травня 2020 року. При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06.05.2020.

Таким чином, умови викладені в Тендерній документації не відповідають нормам чинного законодавства України, є дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників.
Зазначення в Тендерній документації Замовником вищевказаних дискримінаційних умов явно вказує на зловживання з боку посадових осіб Замовника, такі вимоги значно звужують коло потенційних учасників, оскільки прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які завчасно були повідомлені про технічні характеристики предмету закупівлі з урахуванням змін та завчасно звернулись до лабораторій з заявою про проведення випробувань предмету закупівлі, та маємо всі підстави вважати, що дані вимоги встановлено для конкретного учасника, з яким встановлені недоговірні відносини.